苏南地区城乡一体化与新型城镇化研究报告.docx

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1、苏南地区新型城镇化和城镇一体化调研汇报新型城镇化和城镇一体化调研汇报党的十八大把城镇化定位为中华民族振兴的重大决策。前很快，中央城镇化工作会议又从国家战略层面，明确了推进城镇化的指导思想、重要目改I、基本原则和重点任务。在此战略背景下怎样深入理清发展思绪、创新发展模式，精确把握新型城镇化的着力点，深化城镇化和城镇一体化改革，增进城镇要素合理配置,推进全面、协调、可持续发展，是我们面临的一种重要而紧迫的课题。调研组认真学习中央、省文献精神，赴外地、县和乡镇开展调查研究，在广泛听取市直有关部门、县领导和乡镇基层一线干部群众意见的基础上，初步形成如下调研汇报。一、本市城镇化与城镇一体化工作推进状况近

2、年来，本市认真贯彻贯彻中央和省委省政府有关推进城镇化和城镇发展一体化的布署规定，以加紧建设古代文化与现代文明交相辉映日勺名城为引领，努力构建以工促农、以城带乡、城镇互动、共同繁华区）城镇发展新格局。到2023年终，全市城镇化率到达59.98%,比2023年终的J45.7%提高14.28个百分点，年均提高L4个百分点，同期城镇人口从207万人增至268万人，年均增长6.1万人。全市城镇建成区面积到达420平方公里，形成了1个大都市、3个中等都市、58个小城镇的城镇体系。一是坚持以人为本推进新型城镇化和城镇一体化。把处理好人区!问题作为推进城镇化的关键，充足尊重农民意愿，着力推进有能力在城镇稳定就

3、业和生活时常住人口有序实现市民化。稳步推进户籍制度改革，减少中心都市、县城和小城镇落户门槛，全市非农人口占总人口比重达61.3%；积极推进社会保障制度改革，合计投入50多亿元实行被征地农民转换参与城镇职工养老保险，获益人数达12.8万人，即征即保率达100%；稳妥推进土地运用制度创新，充足赋予农民更多的财产权利，全市有31个村完毕土地承包经营权证发放工作，江都区农村产权交易市场已建成并开展交易，农业适度规模经营面积*万亩，工商登记家庭农场*家、合作社*个，农民组织化、专业化程度不停提高。规范实行土地增减挂钩、万顷良田建设等项目，推进更多农民从土地上“走出来”。按照新产业、新人才、新都市的发展思

4、绪，集中出台了6项人才组合政策，吸引更多优秀人才来扬创业置业。二是以部分行政区划调整为契机推进新型城镇化和城镇一体化。在2023年实行了市区部分行政区划调整后,针对区划调整后江都、邦江、广陵三区之间不一样管理体制互相交错的新状况和“一体两翼”现代化大扬州建设代（需要，深入调整各功能区代管区域，优化各功能区发展布局。将瘦西湖风景名胜区从本来的I6平方公里扩容到30平方公里，加紧建设生态科技新城和空港新城，基本构建了以古城为关键，东有江都城区、广陵新城和生态科技新城，西有邢江西部新城和仪征城区，北有瘦西湖风景名胜区和环邵伯湖生态板块，南有开发区沿江新城的“一核多组团”现代化大扬州基本格局。对市区三

5、区都市建设与管理的事权、财权进行调整优化，基本实现市区三区“同级同权同责”。按照“一年厘清，三年拉平”的规定，合计投入15.7亿元，基本实现市区三区社会保险、民生福利政策“同城同步同标”。三是以重点中心镇建设为支撑推进新型城镇化和城镇一体化。2023年，市委、市政府对确定的11个重点中心镇出台专题扶持政策，市财政安排Ll亿元专题资金，县财政按照1:1比例配套，支持重点中心镇规划设计、基础设施和公共服务设施建设。予以重点中心镇新增地方财力全留、地出让收入全留、土地整顿新增建设用地指标全留和每年安排50亩建设用地指标的政策，推进重点中心镇做大做强。2023年，平稳实行高邮撤乡并镇工作，高邮市乡镇数

6、由20个减少到13个。推进高邮市、宝应县夏集镇、广陵区杭集镇、江都区邵伯镇全国城镇发展改革试点，以及江都区小纪镇省经济发达镇行政管理体制改革试点。四是以基本公共服务均等化为重点推进新型城镇化和城镇一体化。大力推进城镇基础设施共建共享，先后实行了通达工程、区域供水、城镇环境保护设施和生活垃圾集中处理、公共交通等工程，全市行政村所有通达四级公路，34个乡镇开通镇村公交、开通线路83条；区域供水完毕总投资43亿元，实现市域全覆盖。大力推进城镇社会事业均衡发展，市县乡村“四级”就业服务平台实现全履盖，“15分钟就业服务圈”、都市“15分钟急救圈”基本形成；城镇小区卫生机构、文化服务和体育健身设施、村级

7、便民服务中心、人口和计划生育优质服务体系基本实现全覆盖。大力推进美好城镇建设，全市16720个自然村庄所有完毕整改，在苏中、苏北首家通过省级验收，实现了“三年任务两年完毕”目的。大力推进村级“四有一责”建设，合计投入近18亿元帮扶微弱村建设原则厂房，去年全市村集体经营性收入沿江、沿河地区所有实现村村30万元和20万元以上。二、本市新型城镇化和城镇一体化进程中存在的问题虽然本市近年来城镇化和城镇一体化工作获得了某些成效，不过在实践中也存在某些问题。一是城镇化总体水平不高。城镇化率低于全省64.1%的水平，与苏南城镇化率的差距则更大，市内各县城镇化发展水平也不平衡，和经济发展水平同样，城镇化率也呈

8、南北梯度排列，最高区I*和最低的*,城镇化率的I差距近*个百分点。全市乡镇规模普遍较小，没有镇区人口超5万的I乡镇，人口3-5万人的乡镇也仅有*个。二是城镇产业支撑力不强。乡镇产业层次较低，基本以老式产业和初级加工制造业为主，科技创新能力不强、产品附加值低、竞争能力偏弱。全市11个重点中心镇工业集中区内的企业数和从业人员数仅占这11个乡镇企业总数、从业人员总数的I*%、*%,重点中心镇的!产业集聚效应也没有明显优势。三是城镇人口增速不快。近年来，市委、市政府围绕购房落户、工作落户、投靠落户等制定了一系列非常宽松的户口准入政策，但人口梯次向城镇转移的速度并不快，2023年-2023年城镇人口净增

9、长分别为45591、68825和41145人,与“到2023年实现100万进城人员转籍落户”的目的相比存在较大差距，其中农民进城落户不快是重要原因。首先，农村基础设施持续改善，农村生活愈加便利，农村土地尤其是城郊结合部地区土地大幅增值，农民不愿进城；另首先，存在进城后的身份获得、公民权益、生活方式、社会保障等顾虑，加之都市高房价、高生活成本，农民不想进城。四是城镇公共服务不均等。突出体现为乡镇商业服务、市政公用等配套设施不够健全，教育、医疗等功能载体设置不够均衡，养老服务设施建设比较滞后，农村文化活动载体较为缺乏。五是城镇建设用地矛盾突出。上级下达的增减挂钩周转指标不够，占补平衡用地指标不能及

10、时足额下拨，乡镇土地整顿资金投入大，回收资金周期长，债务承担重等问题普遍存在，导致全市各地在推进工业化、城镇化的进程中，都不一样程度时面临着土地供应紧张的问题。三、下一步推进新型城镇化和城镇一体化的!目的和举措根据中央和省的精神，结合扬州实际，科学设定推进新型城镇化与城镇发展一体化的目的，提议目的，到2023年，把扬州中心城区建设成为150万人口以上的I大都市，把宝应、高邮、仪征等3个县城区建成25-35万人口规模的（中等都市；选择区位优势独特、产业基础雄厚、人口相对密集的乡镇，建成6-8个总人口10万人左右，集镇人口5万人以上的镇级市；实现50万以上的!人口从农村转入城镇就业和生活，全市城镇

11、化水平由2023年的59.98%提高到72%以上，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小到5个百分点。1、以跨江融合发展引领优化空间布局。通过实地调研，我们发现苏北的某些中心都市和县城、乡镇，如淮安、沐阳等地，思想比较解放，发展势头迅猛，城镇建设展现出“四高一大”，即城镇规划起点高、交通基础设施原则高、建筑区）现代化水平高、都市框架拉得大。对于扬州，我们更要坚持高起点规划，以推进跨江融合发展综合改革试点为总抓手，深入研究城镇建设发展规律，对的处理局部与整体，近期建设与长远发展的关系，规划一张图、建设一盘棋，加紧融入苏南板块和长三角关键区，加紧实现宁镇扬同城化，深入推进区域空间、交通、产业发

12、展布局优化、功能完善，构建现代化、一体化、特色化的I大扬州发展新格局。一是优化空间布局。按照“全域规划”理念和城镇发展的目的定位，推进城镇规划一体化，加紧实现城镇建设、产业、用地、环境保护、交通等“多规”融合，引导城镇建设科学健康发展。瞄准“跨江融合发展”的目的I,淡化行政界线，强化空间资源有效整合，优化产业空间布局，深入推进区域空间、交通、产业发展布局优化、功能完善，构建现代化、一体化、特色化欧I大扬州发展新格局。立足构建“长三角一小时、宁镇扬半小时”的区域迅速交通圈，加紧机场国际化进程和轨道交通、过江通道、环城高速等重要基础设施建设，打造区域一体、轴线辐射、高效便捷的城镇综合交通网络，增强

13、主城三区的区域优势。据有关数据显示，本市2023年终拥有的I国省干线公路里程为838公里、面积密度12.6公里/百平方公里，在全省13个省辖市中均位列第10,排名比较靠后。针对这一现实状况，我们要做好与城镇体系发展规划、土地总体运用规划及铁路、轨道交通等规划的衔接，加强区域间、省市际协调与沟通，积极向上争取更多建设指标，加紧推进国省干线等交通的规划和建设工作。二是提高发展内涵和质量。优化城镇空间规划，加紧实现城镇化由外延扩张向内涵提高转变，构建新型城镇体系和有序城镇形态。要做强县城镇。扬州欧I三个县要着力提高县城的集聚承载能力，积极改造建设一种可以代表都市形象、具有标识意识、使市民普遍认同的中

14、心区域。从商业视角看，调研中我们发现“肯德基指数”现象，一种区域的肯德基门店数量往往反应该地区的GDP人口数量、就业率、购置力、交通条件、法制环境、配套设施等发展状况。同比苏中、苏南的其他县，除南通如东县为2家以外，其他所有都在3家以上，苏州昆山市更是多达22家。而本市下辖的宝应、高邮、仪征三个县的肯德基门店数分别为1、2、2家。这从一定程度反应了本市县域经济的发展状况。要做大重点中心镇。在认真总结近几年全市11个重点中心镇的建设经验基础上，根据重点镇设定时初衷，辨别都市带轴上的重点镇、沿市域环路点状空间上的重点镇和具有历史资源和地区特色的重点镇三类进行分类指导，深入科学确定城镇体系和规模等级

15、、被撤并镇区的!功能定位、发展重点、规模和计划，推进其发展成为15万人左右的“区域小都市”。要做特一般镇。因地制宜培育各具特色的工业强镇、商贸重镇和旅游名镇。目前要对中心城区周围的城镇和节点镇两种类型的I镇区进行重点研究和规划。如槐泗、甘泉、杨庙和朴席，已与中心城区在功能和空间上形成紧密联络，应留足发展空间，做好与中心城区交通、功能和用地布局的I衔接。如李典、沙头、头桥、刘集、马集等节点镇，要结合省域城镇体系规划及新一轮都市总体规划，深入深化规划编制工作，引导健康发展。要做精农村新型小区，实行美好城镇建设行动，有序引导村庄优化布局、农民集中居住，打造一批特色鲜明、环境良好、百姓宜居的新型小区。

16、三是做好城镇规划和控制工作。要将规划编制和实行的!重点转向空间合理布局和资源保护运用上，目前要坚持和使用“反规划”的规划理念，合理确定城镇容量和科学建设指标，克制都市发展过程中的扩张冲动。综合考虑不一样区域的资源环境承受能力、既有开发密度和发展潜力，合理划分优先开发、重点开发、限制开发、严禁开发区域，配套对应的区域财政、投资、产业、土地、人口、环境政策和绩效评价机制，统筹规划人口分布、经济布局、土地运用和城镇化格局；要审慎推进特色古镇、古村落改造。科学制定需要保护的古镇、古村落原则数量和范围、规划布点的）村庄数量和改造计划，使城、镇、村之间分布合理，分工明确，功能互补，协调发展。2、以“四化联动”为途径扎实城镇产业发展基础。产业是城镇化的基础，是城镇化的I前提。推进新型城镇化过程中，应坚持产城融合发展的途径，加紧产业集约集聚、转型升级，走产城融合、产业和人口同步集聚的道路，增进农民就地就近就业转业创业。一是优化产业布局，增进产业工人当地化。农民市民化，既要“进得了城”，又要“站得稳脚”，关键要靠产业支撑，有就业保障。要坚持城镇化与产业成长“两手抓”，通过