河长制存在问题及整改措施(通用3篇).docx

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1、河长制存在问题及整改措施（通用3篇）第一篇：河长制存在问题及整改措施一、河长制发展与成效河长制最初的探索实践源于江苏省无锡市。2007年太湖蓝藻事件暴发后，无锡市力排众议，率先实行地方行政首长负责的河长制，由相关县（市、区）主要负责人担任所辖河段的河长，负责督办截污治污，并将河流断面水质的检测结果纳入政绩考核内容。无锡市印发的河（湖、库、荡、丸）断面水质控制目标及考核办法（试行）的出台，一般被认为是无锡市推行河长制的起源。通过实行河长制，全面加大了河道整治与管理的力度，使河道的水质水环境得到了显著改善。无锡市河长制经验不断推广，延伸到江苏全省及全国大多数地区。据资料显示，全国共有25个省（自治

2、区、直辖市）开展了河长制探索，其中，北京、天津、江苏、浙江、福建、江西、安徽、海南等8个省（直辖市）专门出台文件，在全辖区范围内推行河长制，其余17个省（自治区、直辖市）在不同程度上实（试）行了河长制，有的在部分市县实施，有的在部分流域水系实施。实施河长制的大多数行政区域成立河长制管理领导小组，一般由党政主要负责人担任组长，并设立办公室，但牵头部门或人员有所不同：有的在水利部门，有的在环保部门，也有个别她区由政府分管领导牵头。担任“河长”的责任人,既有党委、政府、人大、政协负责人，也有管理部门负责人；既有水利、环保等主要涉水部门负责人，也有发改、住建等其它相关部门负责人；既有主要领导，也有分管

3、领导。江苏省在全省推行河长制的同时，还在15条主要入太湖河流全面实行“双河长制”，每条河由省、市两级领导共同担任“河长”，“双河长”分工合作，协调解决太湖和河道治理，一些地方还设立了市、县、镇、村的四级河长管理体系，实现了自上而下对区域内河流的“无缝覆盖”，建立了一级督办一级的工作机制。浙江省6条跨市江河分别由6名省领导担任河长，市级领导也带头包河治水。江西省明确建立行政区域与流域相结合的河长制组织体系，由省、市、县党委和政府主要领导分别担任行政区域总河长、副总河长。总结各地河长制实践，主要取得以下成效：一是促进掌握了主要河湖基本情况。实施河长制后，为了进一步弄清情况、研究对策，许多地区组织开

4、展了较大规模的河道状况调查研究，许多河长亲临一线了解情况。有些河流建立了“一河一档”，制定了“一河一策”，“一档”指包括河道基本状况、水质情况、水环境与水生态情况等在内的档案资料；“一策”指包括如何开展综合整治、如何实施长效管理、河道水质与水环境改善的序时进度等在内的策略措施。二是促进加大了整治力度。通过“河长”的协调和督促作用，对河湖的综合整治力度得到了进一步加大。建立河长制的地区形成了河道综合整治的机制，取得了比较明显的成效。三是促进落实了长效管理。推行河长制的她区积极明确长效管理措施，落实长效管理经费，加强长效管理队伍，强化行政督查与社会监督，在推行河长制的她方，不仅建立了相关的行政督查

5、机制，而且形成了社会监督机制。四是促进形成了治河合力。河道的综合整治和管理涉及多个部门，需要多部门的配合与合作。实施“河长制”后，党政领导出面协调，可以较好她解决部门之间的协调合作，在加强河道的整治与管理上做到协调一致、通力合作。五是促进改善了水环境。推行河长制的地区加大了河道整治与管理的力度，使河道的水环境得到显著改变，一些多年未能整治且影响群众生产生活的河、塘、库得到整治，水体污染得到控制，河湖水质得到改善，河湖生态得到恢复，城乡人居环境显著改善。二、推行河长制面临的主要制度问题与对策实践证明，各地推行河长制实现了河湖有人管、管得住、管得好的目标，推行河长制是解决我国复杂水问题、维护河湖健

6、康生命的有效举措，应当大力推广。由于现行河长制是各地以问题为导向、落实地方政府涉水主体责任的一项新制度，必然存在一些亟需解决的管理制度问题。一是需要与现行水治理体制和管理制度实现有机衔接。河长制提高了对水问题、水治理和水管理的重视程度，体现了地方政府实施水资源保护、水污染防治、水环境改善、水生态修复四项任务的决心和魄力，使水治理成为当地政府的工作重点，党政主要负责人实际上承担了职能部门的部分职责,势必对现有水治理制度体系形成一定冲击。现行水治理体制和管理制度是在多年实践基础中形成的，既存在问题，也颇有成效。推行河长制需要与现行水治理体制和管理制度形成有机衔接，避免造成新的制度问题。应在目前相关

7、部门分工负责、流域管理与行政区域管理相结合等体制与管理制度的基础上，着力形成有利于综合实施四项任务的治水体制和管理制度，将维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用的目标落到实处。二是需要转变被动应急机制为常态实施制度。河长制最初表现为一种被动应急机制，河长制的实施，表明原有正常的制度措施无法有效解决水问题，只能另辟蹊径，建立能立竿见影、有效解决水问题的河长制。另外，地方党政负责人兼任河长具有较大随意性，容易造成权力自我决策、自我执行、自我监督的状况，形成管理上的混乱。全面推行河长制，应将河长制由原来的被动应急机制转变为常态实施制度，应加强河长制制度的顶层设计，建立必要的管理和审批程序。应按照新的

8、发展理念和系统治理的要求，做好以水资源保护、水污染防治、水环境改善、水生态修复为主要任务的综合治水总体规划，建立长效协调机制。三是需要完善相关配套政策制度。河长制既提高了对水问题的重视程度，也强化了地方党政负责人的水治理责任。这样一个完善制度体系的形成，需要建立相应的配套政策制度措施。应按照构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制的要求，根据实施河长制的单条河流和区域河流的自然和社会功能，明确河长、相关管理部门的责任目标和相关要求，使其职责与治理目标任务相匹配。理清责任者、参与者、受益者、监督者的权利和义务，明确相关人员承担的责任内容，包括领导责任、直接责任、间接责任和其他

9、责任，以及河长与相关部门之间、正副职之间、不同河长层级之间的责任关系如何确定等，避免职责不清、权限不明、出现追究责任时互相推诱扯皮的情况。各她区应因地制宜，不断完善实施河长制的相关政策。四是需要完善法律法规作为支撑。现行涉水法律法规未对河长制的实施提出明确规范要求。全面推行河长制，涉及众多领域、机构、群体，需要政府、企业、社会和个人共同发力，必须建立健全有利于全面推行河长制的法律法规体系，为河长制的实施提供规范和支撑。要按照依法治水的有关要求，将规范河长制的相关内容纳入涉河、涉水法律法规和相关规章，并在不同法律法规中保持高度一致，明确全面推行河长制的相关要求，明确河长的主要职责和相关体制，规范

10、河长的命名、主要条件要求和相关程序，规范河长制治河、治水的关键环节和目标任务，规范河长制相关责任人的监督考核。五是需要鼓励公众参与河长制。水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复离不开公众参与，公众既可通过参与维护自身的涉水、涉河权益，也可对地方政府和相关部门实施监督，督促其自觉履行相应的职责。因此，需要建立公开透明的公众参与机制，更好发挥河长制的积极作用。要加强宣传引导，增强社会与公众保护河湖的意识，鼓励公众积极参与河长制的推行实施，在公众参与前提下，不断完善河长制实施的监督考核机制。第二篇：河长制存在问题及整改措施要重点关注水源她和水功能区，加强问题摸底排查和整治力度，加快重要河湖水

11、环境综合治理。要加强县镇河道治理，推行农村河道、道路、绿化、垃圾、公共设施“五位一体”综合管护模式。要瞄准空间全面净化、水质全面提升、管护全面到位，保持水域面积基本稳定，着力提升二类水体，扩大三类水体,稳定四类水体，消减五类水体，全面消除劣五类水体，全面建立河湖保洁长效机制。要抓好水资源保护、水污染防治、水环境治理、水工程管护，完善提升南水北调东线和江水北调徐州段工程体系，完善城乡供水一体化体系，进一步开展重点行业污染专项整治,高度重视生活污水处理，加强农村面源污染治理，深入推进黑臭水体治理，严格水生态空间管控，推进智慧河湖平台建设，切实提高信息化管理水平。我们还要做到一是加强落实河湖长制。2

12、017年以来，四川省先后印发了四川省贯彻落实关于全面推行河长制的意见实施方案和关于全面落实湖长制的实施意见，指出要全面建立河湖长制，省委书记担任组长、省长担任总河长。在此要求下，目前20位省领导任10条主干河流省级河长，先后巡查河湖30次，召开调研现场会30余次，全面落实河湖治理任务；基本确立了省、市、县、乡、村五级河湖长体系，共计10万余个岗位，全部深入河湖管护第一线。同时，积极推动河道保洁员、网格员、基层河长三支队伍融合：保洁员当前哨，发现问题及时处理；网格员当触角，查找原因及时报告；村（社区）及街道河长负总责，协调落实并兜底解决各类问题。通过网格化管理，基本实现了各类水域河湖长之间的有效

13、衔接，全省各级河湖长年度巡查河湖44万余次，发现河湖问题46万余个,其中40万余个河湖问题已得到督促落实整改。二是建立健全河湖治理工作机制，划分河湖长制管理范围。2020年3月，四川省印发2020年四川省全面深化河长制湖长制工作要点，把大型的自然湿地、水库、渠道等水域纳入管理范围，统一推进河湖长制工作的深入开展；指导各地继续推进河湖管理范围划定，基本完成第一次全国水利普查名录内河湖（无人区除外）划界技术性、基础性工作，在此基础上，由县级以上人民政府公告划界成果，利用全国“水利一张图”及河湖遥感本底数据库，推进划界成果上图,并对流域内河湖划界成果进行抽查检查。中央全面深化改革领导小组第二十八次会

14、议审议通过了关于全面推行河长制的意见（以下简称意见），标志着探索近十年的河长制从原来的应急之策上升为国家意志。意见强调全面推行河长制要贯彻落实新的发展理念，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。全面推行河长制，需要建立健全相关管理制度，理顺水管理体制，完善水治理体系，理清利益相关者的权利和义务，促进形成政府、企业、社会和个人协同高效治水的良好格局。第三篇：河长制存在问题及整改措施河长制在一定程度上实现了水环境行政权力的集中统一，更好她解决了水环境治理过程管理

15、多头、责任不明确、相互推诿等问题。但由于河长制建立时间不长，仍存在些问题：一是认识不够，业务不熟悉。有的河长巡河不到位，掌握情况不清，有的甚至不了解河湖基本情况和污水出口设置情况；二是宣传不力，职责不明。镇、村级河长宣传不到位，渠库河长基本只挂名。部分河段流域长跨区域管理不便，协调不力，导致工作落实不到位；第三，群众参与度不高，保护意识不强。民间河长尚未真正发挥作用，特别是城市污水处理、工矿企业污水排放、畜禽养殖面源污染控制等。为此，建议：1.提高认识，进一步构建长效机制。河湖库治理对地方经济社会发展有重要影响。因此，政府部门要提高认识，重点落实水资源保护、岸线管理保护、水污染防治、水环境治理

16、、水生态恢复、执法监督六项任务。要进一步配备强镇、村两级河长，提高民间河长普及率，实现河湖库全覆盖；严格落实各级河长职责，构建河湖治理长效机制，形成一级、一级的工作格局。二是抓住重点，进一步加快重点工作。一是加快项目建设。各级河流负责人应督促有关部门深入规划，积极申报项目。各职能部门和项目责任单位要牢牢把握项目，制定详细的推广计划，加强协调调度，有效解决项目推广中的问题和困难，促进项目的尽快实施。二是加强治理。根据制定的一河一政策计划和污水出口改造计划，统筹调度，加快推进，确保污水出口按时间节点完成销售号，确保湖水库水质达标。三是解决突出问题。各级河流负责人应加强对河流和水域岸线的管理，清理湖水库堤防岸线,禁止农民在堤防内开垦种植及时拆除河道内阻碍泄洪的渔网、清理水面垃圾和漂浮物O要加强日常巡查，定期组织相关单位对所管辖河段巡查检查,及时发现和协调解决破坏水环境的突出问题，实现河湖库管护常态化。三、落实