闸北区地震专项应急预案.docx

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1、闸北区地震专项应急预案（送审稿）闸北区地震办公室二O一四年十二月1总则LI编制目的为有效应对可能发生的地震灾害，健全本区地震灾害应急管理体制、机制，规范地震应急处置程序，提高抗御地震灾害的整体能力，最大程度地减轻人员伤亡和财产损失，保障经济社会持续稳定发展。1.2编制依据根据上海市实施中华人民共和国防震减灾法办法、上海市实施中华人民共和国突发事件应对法办法、上海市地震专项应急预案、闸北区突发公共事件总体应急预案等法律、法规、规章和其它规范性文件，编制本预案。L3适用范围本预案适用于本区地震灾害事件应急处置工作。L4工作原则贯彻“预防为主、防御与救助相结合”的工作方针，依托应急联动工作机制，坚持

2、“统一领导、分级负责、属地为主，整合资源、快速反应”工作原则。2组织机构2. 1领导机构本区突发事件应急管理工作由区委、区政府统一领导；区政府是本区突发事件应急管理工作的行政领导机构，决定和部署本区突发事件应急管理工作，其日常事务由区应急办负责。2.2区抗震救灾指挥机构地震应急响应启动时，区防震减灾联席会议即自动转为区抗震救灾指挥部，统一指挥和协调地震应急处置与救灾工作。指挥长由区长或分管区长兼任，指挥部组成人员由区防震减灾联席会议成员单位兼任，区抗震救灾指挥部设在区应急指挥中心。2.3应急联动机构区应急联动中心设在公安闸北分局，作为本区突发事件应急联动先期处置的职能机构和指挥平台，履行应急联

3、动先期处置职责，指令联动单位进行先期处置。各联动单位根据各自职责范围负责先期处置工作。2.4工作机构2.4.1区防震减灾联席会议区防震减灾联席会议作为区政府领导下的区级议事协调机构，是本区突发公共事件应急管理工作机构之一，负责组织实施本区的防震减灾工作，主要履行以下职责：（1）研究制订本区防震减灾工作的政策和措施，部署全区防震减灾工作。（2）检查、督导各项防震减灾、应急准备工作落实和依法履职情况。（3）协调各街道（镇）、开发区（园区）、社区、区各相关单位之间涉及防震减灾工作的重大事项。（4）通报重大震情和年度地震预测会商意见。（5）向市防震减灾联席会议、区政府报告本区防震减灾工作情况，提出防震

4、减灾工作意见和建议。（6）完成市防震减灾联席会议、区政府交办的其他工作。2. 4.2区防震减灾联席会议办公室区防震减灾联席会议办公室设在区地震办，震时主要履行以下职责:（1）承担区抗震救灾指挥部运行保障。负责对外通联与协调。（2）做好参谋助手，提出抗震救灾具体措施和建议。（3）及时收集、汇总震情灾情信息和抗震救灾进展情况。（4）配合区政府新闻办新闻发布工作。（5）总指挥交办的其他事项。2.5专家机构在区防震减灾联席会议设立专家组，由地震、地质、土木工程、交通、水利、通信、核化防护、信息、救援、医救和应急管理等方面的专家组成，为区抗震救灾决策指挥提供科学咨询。2.6各街道（镇）、开发区（园区）、

5、社区地震应急工作机构本区各街道（镇）、开发区（园区）、社区设立相应的或非常设地震应急工作机构，具体承担本辖区内有关地震应急准备和地震应急处置等工作。3应急处置3. 1响应分级3. 1.1灾害分级地震灾害分两大类，四级响应分类等级程度有感地震四级响应一般地震三级响应较大地震破坏地震二级响应严重地震一级响应特别严重地震3.L2分级响应3. 1.2.1地震灾害分级判断类别构成依据震情L烈度；2.震级灾情1.人员伤亡；2.次生灾害；3.建筑物破坏；4.经济损失社情L政治影响；2.社会秩序；3.舆情动向民情市民情绪反应3.1.2.2震情判断震级和烈度是启动地震应急响应和确定响应等级的判断依据。其中，烈度

6、是关键参考依据。如果达到或超过7度，即使震级未达到条件，也应判定为严重破坏性地震。3. 1.2.3灾情判断如伤亡人数超过分级标准，可视超过数量调整响应等级。如发生大面积、严重次生灾害并造成人员伤亡，可相应调整响应等级。3. 1.2.4社情判断震情未达到响应条件，但发生多处大量人员集聚并有骚乱现象，影响社会秩序时，可启动地震应急响应。3. L3响应等级判断条件等级响应条件L本区行政区域内发生3-4级地震，烈度达到4-5度；有IV级2.受邻近地区（海域）发生的5级左右地震波及、本区地感（一震烈度达到4-5度；地般）3.本区普遍有明显震感，部分区域震感强烈；震4.无直接人员死亡；5.部分危棚简屋、围

7、墙等损坏，老旧建筑物开裂。III级（较大）L本区行政区域内发生4-5级地震，烈度达到5-6度；2 .受邻近地区（海域）发生的6级左右地震波及，本区地震烈度达到5-6度；3 .本区普遍有强烈震感；4 .少量人员伤亡；5 .本区有少量建筑物破坏，部分建筑物发生开裂或倾斜。破坏性地震II级（严重）L本区行政区域内发生5-6级地震，本区地震烈度达到6-7度；2 .受邻近地区（海域）发生的7级左右地震波及，本区地震烈度达到6-7度；3 .全区震感剧烈；4 .死亡10人以上，受伤100人以上；5 .本区数量较大的建筑物、构筑物、基础设施和生命线工程设施有较大破坏、倒塌，大量房屋开裂。I级（特别严重）L本区

8、行政区域内发生6级以上地震，烈度达到7度以;2 .受邻近地区（海域）发生的8级左右地震波及，本区地震烈度达到7度以上；3 .本区大量建筑物破坏、倒塌、损毁，交通、通讯不畅，部分地区生命线工程严重破坏，次生灾害严重；4 .死亡IOo人以上，受伤IOOO人以上。3.1.4应急响应启动1）根据市抗震救灾指挥部的指令启动区相应等级的地震应急响应。2）若震中区位于本区行政区域内，区抗震救灾指挥部可自行先期启动相应等级的响应，迅速进行前期处置。3.2有感地震响应（三级、四级）3. 2.1指挥部组成名称区抗震救灾指挥部地点区政府应急指挥中心（秣陵路46号）指挥区政府分管领导任总指挥，区地震办主任任副总指挥组

9、成单位区应急办、区地震办、公安闸北分局、区科委（信息委）、区建交委、区房管局、区民防办、区民政局、区卫计委、区政府新闻力、区商务委、区水务局、区消防支队、市电力公司沪北供电分公司、驻地部队、武警、各街道（镇）、开发区（园区）、社区等3.2.2响应时间时间要求震后10分钟应急响应启动震后30分钟区抗震救灾指挥部启动震后45分钟总指挥、副总指挥到达指挥中心；总指挥到达前，由副总指挥前期处置震后1小时各成员单位到达指挥中心3.2.3响应措施责任单位处置措施区应急办1 .汇总本区灾情、社情、民情等信息，并负责核实上报；2 .负责与市应急办（市政府总值班室）联络与沟通；3 .负责上级部门与领导视察、指导

10、接待与安排。区地震办L接市地震局震情速报信息，即刻电话报告区分管领导、区应急办主任，并通报区总值班室和区应急联动中心（110指挥中心）；1 .20分钟内，通报市地震局一号震情报告及震情信息；3 .30分钟内启动地震应急处置中心，开通应急信息技术系统。指令本区三网一员开展地震应急与科普宣传，收集灾情、社情和民情信息；4 .参与抗震救灾辅助决策与指挥，履行本区抗震救灾指挥部运行保障职责。公安闸北分局1 .由区应急联动中心迅速调动联动成员单位实施先期处置；2 .公安闸北分局各警种第一时间到岗，按照其任务履职，优先实施道路交通管控措施；3 .社会秩序维护与重点目标保卫。区科委（信息委）L地震应急与科普

11、宣传。2 .应急通信保障；3 .网络运行保障；4 .组织协调各相关电信企业抢修和恢复被毁损的通讯线路和设施，做好通讯线路和设施故障排查工作。区建交委1 .市政基础设施抢险抢修与险情排查；2 .配合做好供气生命线工程应急保障；3 .交通设施险情排查与抢修抢通（区管公路、市政道路设施范围）；4 .交通运输保障；5 .公共交通保障区房管局L住房险情排查和损伤鉴定；2.对受损住房数量进行统计上报。区民防办1 .在区政府主导下，组织与安排市民疏散和避险；2 .视需要协助救援与处置。区民政局L受灾群众安置；2 .救灾物资发放；3 .社会募捐和受捐；4 .与区地震办联合进行灾损评估、核查Q区卫计委1 .伤员

12、运送与转运；2 .医疗救治；3,组织市民自愿献血；4.防疫工作。区政府新闻办1 .新闻发布会组织与安排；2 .舆情监控与引导等工作；3 .媒体宣传、报道协调与安排。区商务委1 .生活用品、副食品等物品和救灾物资供应保障；2 .市场供应稳定保障；3 .储备物资与生活用品统一调配。区河道管理所1 .联合区市政工程管理署抢修和恢复被毁坏的供水管道和设施；2 .抢修和加固被毁坏的防汛堤墙。市电力公司沪北供电分公司抢修和恢复被毁损的供电线路和设施。驻地部队、武警紧急救援、维护社会秩序与保卫重点目标等。街道（镇）、开发1.负责本辖区居民紧急避险与疏散，组织居民自救互区（园区）、社区救；2 .协助区民政、区

13、民防等部门设立安置点；3 .协助区公安、武警开展群防联控，维护社会秩序；4 .为各专业救援队提供向导，在联络、后勤保障等方面提供支援与配合。3.2.4灾情报告L各街道（镇）、开发区（园区）、社区向区应急办提交灾损统计与隐患排查报告。2 .区应急办向区政府（区抗震救灾指挥部）提交灾情、灾损、社情、民情汇总报告。3 .区地震办与区民政局联合向区政府（区抗震救灾指挥部）提交地震灾害损失评估报告。3. 2.5应急期结束根据市抗震救灾指挥部指令，由区政府（区抗震救灾指挥部）宣布应急结束。3.3破坏性地震响应（一级、二级）3.3.1指挥部组成名称区抗震救灾指挥部地点区政府应急指挥中心（秣陵路46号）指挥区

14、委书记或区长为总指挥成员单位区抗震救灾指挥部成员单位见本预案附件3.3.2现场指挥部根据市抗震救灾指挥部指令或抗震救灾实际需要，区抗震救灾指挥部为现场指挥部或设立军、警、地联合救援指挥部，根据市抗震救灾指挥部部署，实行属地化现场应急处置统一指挥。3.3.3响应时间时间要求震后10分钟应急响应启动震后30分钟区抗震救灾指挥部启动震后30分钟至1小时总指挥、抗震救灾指挥部成员单位负责人到位3.3.4响应措施3.3.4.1人员搜救L市抗震救灾指挥部未启动前，区政府立即请求驻地部队、武警、消防、生命线工程等抢险救援力量进行先期紧急救援，迅速组织群众开展自救互救。2 .区抗震救灾指挥部指令本区属专业与民间抢险和救援队伍开展人员搜救行动。3 .区抗震救灾指挥部视紧急搜救需求，可调集和征用社会工程装备、交通工具、救灾器材与物资等。3. 3.4.2支援请求视灾情程度或抗震救灾工作需要，区抗震救灾指挥部可以向市政府（市抗震救灾指挥部）、其他区县政府提出请求，请求事项包括：抢险与救援队伍、抢险工程装备、紧急通信设备、供水车与供电车和药品、医疗器材、生活用品等救灾物资。4. 3.4.3医疗救援和疾病预防控制（1）本区各医疗机构迅速安排床位；开辟绿色抢救通道，集中医疗资源优先保障地震受伤人员抢救与医治；必要时搭建战时医