重庆市南川区“十四五”时期“无废城市”建设实施方案.docx

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1、重庆市南川区“十四五”时期“无废城市”建设实施方案（征求意见稿）重庆市南川区生态环境局2022年8月29日目录前言3一、总体要求5（-）指导思想5（二）基本原则6（三）建设范围及时限7二、南川区城市发展与固体废物管理概况7（一）南川区发展概况7（二）南川区固体废物管理现状13（三）南川区固体废物管理存在的主要问题22三、建设目标24（一）总体目标24（二）阶段目标24四、主要任务24（一）立足南川发展机遇，强化顶层设计引领。24（二）持续优化产业结构，推进工业固废减量。26（三）推动农业农村建设，促进绿色循环发展。28（四）践行绿色生活方式，共建全民共治共享。30（五）推广绿色设计理念，加强建

2、筑垃圾管理。33（六）强化危废能力建设，预防控制环境风险。34（七）加强四大体系建设，全面提升保障能力。37五、保障措施39（一）加强组织领导39（二）落实资金保障39（）强化科技支撑39（四）抓好宣传引导40附表1南川区“无废城市”建设任务清单（2022年2025年）41附表2南川区“无废城市”建设指标与目标设置58附表3南川区“无废城市”建设项目表61附件1南川区“无废城市”建设指标解释64刖百党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设摆在治国理政的重要位置，围绕生态文明建设提出一系列原创性的新理念新思想新战略，系统形成习近平生态文明思想，指引我国生态文明建设和生态环境保护发

3、生历史性、转折性、全局性变化。作为生态文明建设的重要内容，习近平总书记对固体废物污染防治工作高度重视、非常关心，亲自部署推动固体废物进口管理制度改革、生活垃圾分类、塑料污染治理等工作，为固体废物污染防治工作取得历史性成就提供了根本保障。固体废物是水、大气、土壤污染的“源”、也是水、大气、土壤污染治理的“汇”。加强固体废物污染防治既是切断水、大气、土壤污染源的重要工作，也是巩固水、大气、土壤污染治理成效的最后环节。“无废城市”建设是固体废物污染防治的重要篇章，是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少

4、填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。南川区位于重庆南部，是重庆主城新区，是全市四个同城化发展先行区之一，在发展过程中面临着农业固体废物和建筑垃圾处置难、大宗工业固体废物利用率低等问题，给我区经济质量高质量发展带来了巨大的压力，也给我区生态环境和安全监管带来了极大的挑战。为推动工业企业减污降碳协同增效和绿色低碳发展，促进经济社会发展全面绿色转型，南川区编制了“十四五”时期“无废城市”建设实施方案，从全区层面出发，综合治理、系统治理、源头治理固体废物，力争突破源头减量不充分、过程资源化水平不高、末端无害化处置不到位等固体废物污染防治瓶颈，改变“大量消耗、大量消费、大量废弃”的粗放生产

5、生活方式，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，实现绿色低碳高质量发展方式。重庆市南川区“十四五”时期“无废城市”建设实施方案为深入贯彻落实生态环境部等18部门联合印发的“十四五”时期“无废城市”建设工作方案（环固体2021114号）和四川省人民政府重庆市人民政府关于推进成渝双城经济圈“无废城市”共建的指导意见（川办发202252号）重庆市“无废城市”建设试点工作小组关于印发重庆市（主城区）“无废城市”建设试点实施方案的通知等文件精神，推进南川区固体废物源头减量、资源化利用和无害化处置，现制定本实施方案，为“十四五”时期我区“无废城市”建设工作提供指导和依据。一、

6、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，以提高大宗工业固体废物资源利用效率为核心，推动南川区产业绿色低碳发展,固体废物绿色、高效、高质、高值、规模化综合利用，助力生态文明建设，为经济社会高质量发展提供有力支撑。（二）基本原则坚持问题导向，细化任务措施。着力解决南川区大宗工业固废资源化利用率低、处置能力薄弱、处置缺口大等问

7、题，按照优先源头减量、充分资源化利用、全过程无害化原则，推动形成绿色生产和生活方式，加快补齐相关治理体系和基础设施短板，持续提升固体废物综合治理能力。注重协同治理，强化主体责任。推动区域生态环境共建共保，积极融入“一带一路”、西部陆海新通道建设和重庆市乡村振兴战略综合试验示范区实施进程。与“碳达峰”碳中和”工作紧密联系，协同开展，进一步完善南川生态环境治理体系，不断健全绩效评估。坚持责任明晰，提升管理水平。借助“无废城市”建设试点工作，进一步厘清各部门固体废物管理职能职责，加强跨领域、部门间、跨区域协同联动，推进实现固体废物处理与利用全链条高效管理。有效发挥专家或专业机构在实施方案编制、试点建

8、设和成果凝练过程中的指导作用。倡导全民参与，营造共建共享。全面增强生态文明意识，树立循环、绿色、低碳的生态理念，推动形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。强化企业主体责任，提高资源利用效率，保障危险废物全过程安全管控，保护生态环境安全。充分发挥社会组织和公众监督作用，加大政府信息公开，营造全民共建共享良好氛围。稳步推进“无废城市”建设，不断提升人民群众源自生态环境保护的获得感、幸福感和安全感。（三）建设范围及时限南川区“无废城市”建设范围为南川区行政管辖区域，包括辖区内东城街道、西城街道、南城街道等3个街道；水江镇、南平镇、大观镇、三泉镇、神童镇、鸣玉镇、兴隆镇、太平场镇、白沙

9、镇、石墙镇、金山镇、头渡镇、大有镇、合溪镇、黎香湖镇、山王坪镇、楠竹山镇、木凉镇、石溪镇、石莲镇、河图镇、乾丰镇、骑龙镇、德隆镇、庆元镇、古花镇、民主镇、冷水关镇、福寿镇等29个镇；中桥乡、岩峰乡等2个乡。建设时限为2022年至2025年，以2021年为基准年，其中2022年至2023年为建设期，2024年至2025年为巩固期。二、南川区城市发展与固体废物管理概况（一）南川区发展概况1 .地形地貌及矿产资源南川位于重庆南部，属于重庆主城都市区，位于北纬28。4629。30二东经106。54107。27-东接武隆区和贵州省道真县，南界贵州省正安县、桐梓县，西邻巴南区、江区，北靠涪陵区。南川处于四

10、川盆地与云贵高原过渡地带，地貌具有两者的特点，以山地为主。山脉多为由北向西南倾斜。东南由金佛山、柏枝山、箸顶山组成的金佛山区构成屏障，西北多绵延长岭。大体以川湘公路为界，东南部属大娄山褶皱地带，山势高，切割强烈，多陡岩和峡谷，地形层次性明显，多岩洞，海拔1400米以上，为深切中山地貌形态；西北部较低，具有川东“红层”地貌特征，一般为海拔500UOO米的浅切低山地貌形态；川湘公路沿线为低山槽坝，海拔500-800米，多溶蚀浅丘、阶地。东南部高，西北部较低，最高点金佛山风吹岭海拔2238米，最低点骑龙乡鱼跳岩海拔340米，相对高差1898米。地貌展布规律及特征：起伏较大，层次较发育，类型较复杂。中

11、山占总面积的50.71%,低山占48.07%,丘陵占1.22%o南川境内山脉属大娄山系，主要有金佛山、柏枝山、箸顶山和永隆山。境内有大小溪河176条，总流域面积2682平方千米，多年平均水资源总量为14.98亿立方米，人均水资源量为2303立方米。其中流域面积50平方千米及以上（含境外流域面积）的河流27条。河流水系多发源于金佛区内最大河流是大溪半溪河、龙岩江、龙 1424.7平方千米。在 元村河、合九溪、石山,均属长江流域，多属乌江水系。河，其主要支流有石钟溪、木渡河、川江、鱼泉河、黑溪河等，流域面积东南部汇入芙蓉江的支流有桐槽溪、梁河等；在东北部流入乌江的有乌杨溪、石梁河；流入泉江河的有柏

12、枝溪、孝子河；北部直入长江的有黎香溪。南川区矿产资源丰富，已发现矿产有煤、铁、铝土矿、水泥用灰岩、建筑石料用灰岩、地热、矿泉水等20余种，已开发利用的有9种，即煤、铝土矿、石英砂岩、砂岩、白云岩、砖瓦用页岩、石灰岩、地热和页岩气。铝土矿主要分布于金山镇、头渡镇、水江镇，主要有娄家山铝土矿、柏梓山铝土矿、菜竹坝铝土矿、孙家山铝土矿、肖家沟5处矿产地，累计查明储量约1.72亿吨，目前全区保有储量约1.24亿吨。煤炭资源查明矿产地15处，分布在南平镇、南城街道、东城街道、水江镇、金山镇等乡镇，累计探明储量达3.05亿吨（其中深部煤炭资源探明0.95亿吨），区内各矿山累计消耗储量1.15亿吨，井田保有

13、储量约L9亿吨。页岩气根据目前勘查，主要分布于水江一中桥一带、东城楠竹山一带，资源较为丰富，探明储量615亿立方米，预测储量5000亿立方米以上。2 .经济发展概况南川处于重庆主城都市区与渝东南武陵山区城镇群、黔北地区的连接带，是东向、南向出渝大通道的重要节点，是全市四个同城化发展先行区之一，幅员2602平方公里，辖34个乡镇（街道），具有区位条件优越、生态环境优良、文旅资源优厚“三优禀赋”，是国际大都市中的一片世遗净土、康养胜地。距离重庆解放碑CBD（中央商务区）仅88公里，境内“五高两铁”内畅外联，有渝湘、南万、南涪、南道、南两高速，渝湘高速复线和渝湘高铁动工建设，初步构建了安全、便捷、高

14、效、绿色、经济现代化综合交通运输体系。南川区户籍人口68.47万人，其中城镇人口28.73万人，农村人口39.74万人，户籍人口城镇化率41.96%。全区常住人口57.33万人，其中城镇人口34.95万人，农村人口22.38万人，常住人口城镇化率为61%o全区现有耕地面积84.31万亩，其中：水田49.37万亩，旱地34.94万亩；人均耕地面积1.23Ho近年来，南川围绕“工业提质、旅游升级、乡村振兴、城市提升”等方面，精准发力，全力推动南川经济高质量发展。2021年，实现地区生产总值408.51亿元，按不变价格计算，增长8.7%,增速分列全市和主城都市区第16位和10位，比前三季度均提升3位

15、；两年平均增长6.4%,两年平均增速分列全市和主城都市区第14位和9位，比前三季度分别提升3位和4位。分产业看：第一产业实现增加值62.96亿元,增长4.9%,两年平均增长4.8%；第二产业实现增加值158.46亿元，增长7.4%,两年平均增长6.5%；第三产业实现增加值187.09亿元，增长11.2%,两年平均增长6.9%。三次产业占比依次为15.4:38.8:45.8,与上年比，第二、三产业分别提高1.3和0.6个百分点，第一产业下降1.9个百分点O3 .生态环境现状南川山川秀美，是一座旅游度假之城。全区拥有3A级以上景区7个，是全国休闲农业和乡村旅游示范区，创建首批国家全域旅游示范区、国

16、家中医药健康旅游示范区，荣膺“2018魅力中国城十佳魅力城市”，着力打造山清水秀旅游名城、重庆主城康养胜地。金佛山幅员1300平方公里、森林覆盖率超过90%,集世界自然遗产、国家5A级景区等九项桂冠于一身，春赏高山千年杜鹃，夏享清凉避暑天堂,秋观红叶层林尽染，冬品冰雪童话世界，享有“天下第一桌山”“地球生物基因库”“中华药库”“南国雪原”等诸多美誉。南川宜居宜养，是一座绿色生态城。全域森林覆盖率54.8%,80%左右区域海拔在800米以上，空气负氧离子含量常年保持在每立方厘米2万个以上，年平均气温16.6,荣膺联合国“杰出绿色生态城市奖”，是中国最具生态竞争力城市、国家卫生城市，是全国少有的新冠肺炎疫情零确诊区县