《上海市食品安全责任保险管理办法》全文及解读.docx

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1、上海市食品安全责任保险管理办法第一条（目的和依据）为贯彻落实国家食品安全战略，完善食品安全社会共治体系，保障人民群众生命财产安全，促进食品产业高质量发展，根据中华人民共和国食品安全法中华人民共和国保险法上海市食品安全条例等规定，结合本市实际，制定本办法。第二条（定义）本办法所称“食品安全责任保险”，是指以被保险的食品生产经营者因其生产经营的食品或者经营的食用农产品（以下简称“食品”）导致发生食源性疾病（包括食物中毒）、食品污染等危害或者有可能危害人体健康的食品安全事件，从而产生人身伤亡、财产损失的经济赔偿责任为保险标的的责任保险。第三条（适用范围）本市行政区域范围内投保人投保食品安全责任保险，

2、保险机构开展食品安全责任保险业务，市场监管部门、保险监管部门开展食品安全责任保险相关指导和监管活动，适用本办法。第四条（部门职责）本市市场监管部门承担下列职责：（一）负责食品安全责任保险工作的组织推进和综合协调；（二）负责对生产经营食品中投保食品安全责任保险的指导工作;（三）实施食品安全责任保险信息共享交流。本市保险监管部门承担下列职责：（一）负责对保险机构和保险中介机构的食品安全责任保险业务实施监督管理；（二）负责指导、监督保险同业公会等行业组织开展行业自律活动；（三）与本市市场监管部门建立分工合作的食品安全责任保险协作机制。第五条（行业自律）本市食品行业协会和保险同业公会等行业组织提供信息

3、交流、技术支持、宣传培训等服务，引导和督促食品生产经营者、保险机构做好食品安全责任保险工作。鼓励食品行业协会和保险同业公会等行业组织在食品安全风险评估、风险管理、损害损失评估、责任鉴定、赔偿限额、索赔时效等方面制定团体标准,支持行业协会建立保险纠纷调解机制。第六条（信息共享与交流）市市场监管部门会同本市保险监管部门建立食品安全责任保险相关信息共享机制，实现市场监管、保险监管等部门间食品安全责任保险监管信息共享。保险机构和市场监管部门可以定期交流食品生产经营的相关风险信息等情况。第七条（食品安全责任险种）鼓励保险机构依法根据食品生产经营者风险管理需求，推进与食品安全相关的保险产品和服务创新，为市

4、场提供丰富的保险险种和多样化的保险服务方案。第八条（投保范围）列入本市高风险食品生产经营企业目录内的食品生产经营者应当根据防范食品安全风险的需要，主动投保食品安全责任保险。鼓励其他食品生产经营者参加食品安全责任保险。食品生产经营者投保其他保险产品，具有与食品安全相关的保险责任、赔偿限额和食品安全事故预防等内容的，视为投保食品安全责任保险。第九条（集中投保）连锁超市、连锁餐饮企业、集团公司下属企业等食品生产经营者可以由企业总部统一投保食品安全责任保险。鼓励行业协会、物业管理方、社区管理部门、网络食品交易第三方平台等单位组织生产加工小作坊、食品摊贩、小型餐饮服务提供者等采取集中投保的方式投保食品安

5、全责任保险。集中投保所涉及的食品生产经营者的数量、要求等事项由投保人、集中投保组织者和保险机构协商确定。第十条（落实企业主体责任）列入本市高风险食品生产经营企业目录内的食品生产经营者所投保的食品安全责任保险应当与企业规模、食品类别、风险等级、管理水平、安全状况等相适应。第十一条（便捷理赔）鼓励保险机构对一定额度内的保险理赔采取简化理赔材料、线上理赔、协商理赔等便捷理赔措施。第十二条（食品安全责任保险合同示范文本）鼓励投保人与保险机构使用食品安全责任保险合同示范文本依法订立食品安全责任保险合同。第十三条（保险中介机构）保险中介机构应当依法提供食品安全责任保险相关保险中介服务。保险经纪机构可以提供

6、下列服务：（一）拟订投保方案、选择保险公司、办理投保手续；（二）协助被保险人索赔；（三）为委托人提供风险评估、风险排查、风险管理、咨询等服务。保险代理机构可以提供代理销售保险产品、代理收取保险费用等服务。第十四条（风险管理服务）保险机构依照食品安全法律法规规章和标准的规定，组织开展食品安全隐患排查、现场指导、宣传培训等风险管理活动，并出具风险评估报告。被保险人应当根据合同约定配合保险机构开展风险管理活动。保险机构发现被保险人存在食品安全隐患的，应当按照合同约定及时出具食品安全隐患排除建议书，通知被保险人进行整改,并对整改情况进行跟踪。发现重大食品安全隐患的，保险机构及时向被保险人所在地市场监管

7、部门报告。第十五条（风险管理档案）保险机构建立被保险人的风险管理档案。档案包括以下内容:（一）投保人提供的包括基本信息、历史损失资料、营业额等的材料；（二）保险机构开展的风险管理活动情况；（三）食品安全隐患排除建议书及其跟踪整改情况。第十六条（食品安全监管）市场监管部门依法将辖区内食品安全高风险企业主动投保食品安全责任保险的情况纳入食品安全监管信用档案，并作为食品安全监管信用等级评定、分类监督管理的重要参考。市场监管部门依法加强对食品生产经营者的监管，对于保险机构在风险管理活动和保险理赔中发现的食品安全违法行为及时进行调查处置；涉嫌犯罪的，依法移送公安机关追究刑事责任。第十七条（公示）列入本市

8、高风险食品生产经营企业目录内的食品生产经营者可以向消费者公示其已投保食品安全责任保险。公示方式可以是在生产经营活动场所或者自建交易网站、网络食品交易第三方平台的首页显著位置或者产品外包装上。鼓励其他投保的食品生产经营者公示其投保食品安全责任保险的情况。鼓励保险机构为投保食品安全责任保险的食品生产经营者提供保险标志，食品生产经营者可以在生产经营场所张贴或者在外卖食品的包装容器或配送箱（包）上粘贴。第十八条（保险监管）保险监管部门依法对保险机构、保险中介机构等开展食品安全责任保险业务进行监督检查，发现违反中华人民共和国保险法或者其他法律法规规章行为的，依法予以处理。市场监管部门发现保险机构存在本条

9、第一款情形的，应当及时通报保险监管部门。第十九条（纠纷处理）投保人、保险机构、受到损害或损失的第三者等因食品安全责任保险发生争议的，可以按照行业纠纷调解机制进行调解，也可以依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。本市探索建立食品安全保险事故责任第三方认定机制。第二十条（政策鼓励）各区、各行业可以根据实际情况，制定相关政策鼓励和支持食品安全责任保险工作。第二十一条（实施时间）本办法自2023年12月1日起施行，有效期至2028年11月30日。关于上海市食品安全责任保险管理办法的政策解读文件2019年6月，我局与原中国银行保险监督管理委员会上海监管局（现为国家金融监督管理总局上海局,简称上海银保监局）

10、联合印发上海市食品安全责任保险管理办法（试行）（沪市监规范（2019）3号，以下简称试行办法），探索形成了运用市场手段创新食品安全社会共治的新方法。2021年10月，我局会同上海银保监局对试行办法进行修订，出台了上海市食品安全责任保险管理办法（试行）（沪市监规范20219号，以下简称办法（试行）,办法（试行）有效期将于2023年11月30日届满。为进一步发挥保险分散风险、化解纠纷、强化食品安全风险管理等作用，我局牵头开展修订工作。一、修订的必要性（一）落实中央文件精神及地方立法要求的需要上海市食品安全条例规定：鼓励食品生产经营者参加食品安全责任保险。高风险食品生产经营企业应当根据防范食品安全风

11、险的需要，主动投保食品安全责任保险。2019年,中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见（以下简称意见）要求积极投保食品安全责任保险。同年年底，上海市委、市政府印发上海市贯彻的实施方案（沪委（2019）1014号，以下简称实施方案），明确鼓励食品生产经营者投保食品安全责任保险,充分发挥保险人、保险中介机构、相关行业组织等第三方的食品安全检查评估、风险管理和责任分担作用。为落实意见和实施方案，需总结办法（试行）实施情况，完善相关制度设计。（二）确保制度延续性和有效性的需要办法（试行）的施行，对发挥保险分担风险、化解矛盾纠纷的功能作用，提高食品生产经营企业风险防范和责任履行能力,保嗡肖费者

12、权益起到了一定作用。2021年至2022年底,上海累计共有2.63余亿户次食品生产经营单位（包括农村集体聚餐单位、网络食品交易第三方平台等）参保食品安全责任保险，其中高风险食品生产经营企业投保实现全覆盖，累计保费超5.09亿元，累计赔付款超8346万元。本市高风险食品生产经营企业投保实现全覆盖。实践证明，试行办法的有关规定切实可行,有力助推了食品安全工作，应继续推进食品安全责任保险工作。二、修订过程我局会同上海银保监局启动办法（试行）的评估及上海市食品安全责任保险管理办法（送审稿）（以下简称办法）起草工作,先后通过座谈（3次）、书面征集（2轮）、问卷调查（1次）等方式调研力法（试行）实施情况,

13、并在局政务网公开征求意见，广泛听取保险机构、食品生产经营企业代表等各方面的意见建议。2023年11月，先后召开两轮专家研讨会，听取征求意见稿的意见建议。经过反复修改，形成办法。三、修订的主要内容从评估结果和征求意见看，办法（试行）的规定切实可行，总体上可以不做大的调整；在部分具体规定上,需要结合实践进行完善。办法共二十一条，拟自2023年12月1日起实施,有效期5年，至2028年11月30日。主要修订内容如下：（一）进一步完善食品安全责任保险工作体系1.强化信息共享。今年,我局与上海银保监局探索开展了食品安全责任保险数据对接和梳理分析工作，下一步，上海银保监局将牵头搭建食品安全责任保险信息平台

14、,归集并共享本市食品安全生产经营企业投保食品安全责任保险情况，回流并服务本市食品安全监管工作。办法结合此工作实践相应调整,明确建立食品安全责任保险相关信息共享机制。（第6条）（二）进一步推动企业主体责任落实1 .明确企业主体责任落实要求。实践中，部分应当投保食品安全责任保险的企业确实投保了相关保险，但其投保的产品和企业规模、风险等级并不适应。针对此种情况，明确列入本市高风险食品生产经营企业目录内的食品生产经营者所投保的食品安全责任保险应当与企业规模、食品类别、风险等级、管理水平、安全状况等相适应。（第10条）2 .新增企业投保公示要求。为发挥食品安全责任保险对食品生产经营企业的增信作用,对投保

15、企业形成正面激励，办法（试行）增加了公示制度，即鼓励投保的食品生产经营者在生产经营场所、自建交易网站或者网络食品交易第三方平台的首页显著位置或者经营活动主页面醒目位置,公示其投保食品安全责任保险的情况。为充分保暗肖费者对其所购买商品和所接受服务的知情权，同时，进/发挥保险增信与定纷止争作用，明确列入本市高风险食品生产经营企业目录内的食品生产经营者可以主动公示其“已投保食品安全责任保险，充分保靖肖费者知情权。（第17条第1款）（三）进一步扩大责任保险市场应用1 .优化理赔机制。针对实践中理赔难、理赔程序复杂等问题,本次新增便捷理赔有关规定，即鼓励保险机构对一定额度内的保险理赔采取简化理赔材料、线上理赔、协商理赔等便捷理赔措施。（第11条）2 .扩大集中投保主体范围。集中投保作为一令更捷的投保渠道,在原有的连锁食品生产经营者基础上,增加集团公司、社区管理部门为集中投保主体，鼓励其根据实际组织集中投保。（第9条第1款、第2款）3 .增加鼓励政策。为进一步提高企业获得感,新增鼓励各行业制定相关政策鼓励和支持食品安全责任保险工作的有关规定。（第20条）