2023年城市防洪规划.docx

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1、2023年城市防洪规划第一章规划总则1第二章现状基础和面临形势3第三章规划目标与总体布局7第四章防洪规划14第五章治涝规划18第六章非工程措施规划24第七章管理规划26第八章综合评价28第九章规划实施与保障措施29第十章附则31第一章规划总则第1条编制目的地处长江、淮河下游，是长江经济带重要节点城市和商贸港口旅游城市，国家重点工程南水北调东线水源地，首批国家历史文化名城。经济社会的高质量发展，对城市防洪排涝安全保障能力提出了更高要求。为贯彻习近平总书记关于治水的重要论述和对防汛救灾工作的重要指示，落实省委、省政府和市委、市政府决策部署，加快推进市城市防洪排涝工作，进一步完善城市防洪减灾体系，更

2、高程度保障“强富美高”新建设，依据中华人民共和国水法中华人民共和国防洪法，编制市城市防洪规划(2021-2035年)。第2条规划作用规划确定的中心城区防洪减灾目标、工程布局和措施要求，是城市防洪建设和管理的基本依据。规划范围内涉水设施和资源开发建设项目，应符合本规划的要求。第3条指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，深入落实“两个坚持、三个转变”的防灾减灾救灾新理念，以经济社会发展需求为引领，以保障城市防洪排涝安全为核心，加快构筑完善城市防洪排涝体系，全面提升洪涝灾害防御能力，为“好地方”建设发展

3、提供更加坚实的水安全保障。第4条规划原则坚持人民至上、安全为要。坚持统筹协调、系统治理。坚持底线思维、风险防控。坚持突出重点、分步实施。第5条规划范围规划范围与市国土空间总体规划（2021-2035年）中心城区范围相一致，即扬漂高速、启扬高速、京沪高速、长江及夹江围合的区域,面积为647.39平方千米。为保障防洪圈闭合、排水水系完整，规划研究范围西至仪邦交界-乌塔沟-润扬河东堤一线，北至槐泗河流域北界线，东至三阳河-新通扬运河-泰州引江河，南至长江，总面积为1203.9平方千米（防洪分区总面积1133.9平方千米X第6条规划期限规划期限为2021年至2035年。规划基准年为2020年，规划水平

4、年为2035年。第二章现状基础和面临形势第7条城市概况(一)自然地理地处腹地，长江下游，淮河尾闾，为南水北调东线的源点城市。市区主体分布在沿江的平原好洼地带，70%以上地面位于江淮设计洪水位以下，且降雨时空分布不均，年际年内变化大。特殊的地理位置、气候及地形特点，决定既坐拥丰富的过境水源，又频发洪、涝、旱、渍、潮、风等灾害，是水利部确定的全国54个重要防洪城市之一。市区地形山、平、好兼有。以蜀冈余脉的丘陵为脊线，向东南和东北两方向渐低，南侧为沿江平原好区，向北是沿入江道洼地和里下河洼地。(二)经济社会位于长江经济带和大运河文化带交汇处，向南接纳苏南、上海等地区经济辐射，向北作为苏中开发的前沿阵

5、朔口传导区域，是长三角一体化中心区27个城市之一，南京都市圈成员城市。2020年，全市地区生产总值6048.33亿元，三次产业增加值比例为5:46.1:48.9,市域人口454.71万人，城镇住69.2%。第8条面临形势地处“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角区域一体化发展、大运河文化带建设、淮河生态经济带建设等国家战略交汇叠加区域，也是国家南水北调东线工程的源头城市。习近平总书记在考察调研时指出，是个好地方，依水而建、缘水而兴、因水而美，是国家重要历史文化名城。为支撑“好地方”建设发展，谱写“强富美高”新建设现代化新篇章，需要加强水利工程建设与管理，提升城市防灾减灾救灾水平，提高城市防洪

6、排涝能力。根据市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要和市市国土空间总体规划（2021-2035年），至2035年，全市建成长三角区域有竞争力的产业科创名城、享誉国内外的文化旅游名城、全国有影响的生态宜居名城；至2035年，全市常住人口约500-520万，其中城镇常住人口约400-425万，城镇化率达到80%左右。中心城区将承担国际旅游、商务金融、科技创新、文化交往、商贸物流、产业研发、装备制造等城市核心功能，规划至2035年常住人口210万人，中心城区是增强产业功能、增大产业空间、吸纳新增人口的重要集聚地，需进一步提高防洪排滂能力，健全现代化城市防洪排涝体系。第9条防洪治

7、涝工程现状依托长江堤防加固、河势治理，淮河入江水道增补项目等流域防洪工程，槐泗河、乌塔沟整治等区域治理工程，古运河外排站等城市排涝工程建设，城市防洪框架不断巩固，排涝能力稳步提升。流域防洪：长江河势相对稳定，堤防防洪能力达到100年一遇；淮河入江水道基本达到挡御河道设计行洪流量12000立方米每秒，邵伯湖六闸设计水位8.5米、闸8.0米的要求。城市防洪：主城区沿山河以南、北洲区、生态科技新区、江都区等防洪保护区基本达到50100年一遇的防洪标准，主城区沿山河以北的友谊河沿山河流域、槐泗区为山洪防治区，治理标准为1020年一遇。城市排涝：主城区、北洲区、生态科技新区1020年一遇，江都区10年一

8、遇。第10条存在问题（一）防洪排涝能力有待进一步提高随着城市建设范围的扩大，人口规模和经济总量的集聚增长，城市对防洪除涝安全的要求不断提高，但主城区、江都区防洪能力与规划要求的100年一遇标准仍有一定差距，中心城区1020年一遇治涝能力距规划要求的2030年一遇标准也有不小差距。（二）防洪排涝工程体系有待进一步完善防洪方面，长江扬中河段、六好弯道等河势尚未完全控制，淮河入江水道“七河八岛”顶冲点和归江河道局部岸坡存在洗坍现象；京杭大运河东西堤、廖家沟西堤、镇扬港太平港堤防尚未达标义邦山洪、通南高沙土区涝水遭遇长江高水顶托外排出路不足；江都反坎堤等内部排水高低分框线有待完善。排涝方面，各治涝区河

9、道、泵站等排涝设施尚未全面按标准建成，存在排水通道不畅、动力不足等问题。(三)防洪管理水平有待进一步提升城市防洪管理体制机制有待完善，管理机构亟待健全，河湖水域空间管控和防洪工程日常维护仍需加强，防洪应急管理水平还不能满足社会需求，具有“四预”功能的智慧水利体系尚未全面建立，江淮行洪、内河排涝、管网排水等“联排联调”仍需加强统筹。第三章规划目标与总体布局第U条规划目标通过流域、区域、城市防洪治涝工程的建设，完善非工程及管理措施，到2035年，城市防洪圈堤防达标率达100%,水面率不低于2020年末水平，区域洪涝灾害损失率降低到015%以下，城市重要防洪工程智能化控制率达到95%0基本建成与长三

10、角区域有竞争力的产业科创名城、享誉国内外的文化旅游名城、全国有影响的生态宜居名城相适应的“安全可靠、水网畅通、调度智能、管理高效”的现代化城市防洪减灾体系。第12条防洪治涝总体布局根据地形差异、流域分隔及历年水利工程建设，市中心城区已形成5个防洪圈、9个排水片的防洪治涝总体格局。“5个防洪圈”依托长江、淮河入江水道、京杭大运河堤防抵御长江、淮河洪水，依托乌塔沟(润扬河槐泗河、沿山河堤防抵御区域洪水。通过拓宽山洪出路，巩固城市防洪能力。“9个排水片”通过整治排涝河道、加强水系沟通、新扩建排涝泵站等，妥善安排涝水出路，提高城市除涝能力。第13条防洪治涝分区(一)防洪分区包括主城区、北洲区、生态科技

11、新区、江都区、槐泗区5个防洪分区，总面积1133.9平方千米，其中防洪保护区面积为1031.7平方千米，山洪防治区面积102.2平方千米（主城区沿山河以北的沿山河友谊河流域45.5平方千米、槐泗区保水闸以西片56.7平方千米1（二）治涝分区治涝分区与防洪保护区一致，为5个治涝分区。结合自然地形、承泄河道、高低分隔堤防等因素，治涝分区划分为9个排水片：主城区（含古运河排水片、京杭大运河长江周边排水片等2个排水片），北洲区（含西夹江以北1个排水片），生态科技新区（含七河八岛排水片、杭集排水片等2个排水片），江都区（含通北高地排水片、通南高沙土排水片、沿江好区排水片等3个排水片），槐泗区（含槐泗河保

12、水闸以东1个排水片）,治涝分区总面积880.51平方千米。第14条规划标准（一）防洪标准防洪保护区：主城区（沿山河以南江都区防洪标准采用100年一遇；北洲区、生态科技新区防洪标准采用50年一遇。山洪防治区：主城区（沿山河以北X槐泗区（槐泗河保水闸以西片）山洪治理标准采用20年一遇。（二）治涝标准主城区治涝标准采用30年一遇，北洲区、生态科技新区、江都区、槐泗区治涝标准采用20年一遇。各治涝分区均采用最大24小时设计雨量，排水过程中控制建成区河道水位不超过内河最高控制水位，生态区、农业区河道水位不超过地面的要求。表1市中心城区防洪分区、防洪标准汇总表序号防洪分区四至范围面积km2其中防洪保护区山

13、洪防治区面积km2防洪标准重现期：年面积km2治理标准1主城区东至京杭大运河西堤，南至长江愧，西到润扬河-乌塔沟-友谊河东堤，北到江淮分水岭-蜀冈脊线。267.37沿山河南堤以南的平原好区，面积221.87km2100沿山河南堤以北的丘陵区，面积45.5km2202北洲区西至京杭大运河东堤，东、北至壁虎河-廖家沟西堤-夹江南堤一线，南至长江北堤。209.46(199.83)209.46(199.83)503生态科技新区东至高水河-芒稻河西堤，南至夹江北堤，西至廖家沟东堤，北至邵伯湖。64.0764.07504江都区西至高水河-芒稻河东堤，东至三阳河-新通扬运河-扬泰交界，北至邵伯镇界-丁伙套闸

14、-丁八桥河-横沟闸一线,南至夹江-长江北堤。517.51517.511005槐泗区槐泗河流域范围：北至邛江港流域南界，南至江淮分水岭-蜀冈脊线，西至友谊河流域，东至京杭大运河西堤。75.5槐泗河保水闸以东的平原好区，面积18.8km220槐泗河保水闸以西的丘陵区，面积56.7km220小计1133.9(1124.3)1031.7102.2备注：括号内数据为市境内面积。表2市中心城区治涝分区、治涝标准汇总表序号治涝分区排水片排水片范围排水方向及承泄区地形面积km2治涝标准重现期：年主城区小计221.871古运河排水片沿山河南堤以南，排水入古运河、仪扬河东段的区域内部汇入古运河，再经外排站东排大运

15、河、南排长江平原好区105.53302京杭大运河长江等周边排水片沿山河南堤以南，京杭大运河、长江、乌塔沟-润扬河等周边区域东排大运河、南排长江、西排乌塔沟润扬河平原好区116.3430北洲区小计58.263西夹江以北排水片京杭大运河堤防以东，壁虎河-廖家沟西堤-夹江南堤-沙头河以西以北西排大运河、东排廖家沟、壁虎河，东排沙头河平原区58.2620生态科技新区小计64.074七河八岛排水片归江控制线以北区域自排入凤凰河、太平河平原好区28.09205杭集排水片归江控制线以南，廖家沟东堤以东，芒稻河西堤以西，夹江北堤以北区域西排廖家沟、东排芒稻河、南排夹江好区35.9820四江都区小计517.516通北高地西排水片位于邵伯镇界-丁伙套闸-丁八桥河-横沟闸一线以南，新通扬