关于加快推进政务服务标准化规范化便利化工作方案.docx

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1、关于加快推进政务服务标准化规范化便利化工作方案为认真贯彻落实国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见（国发2022）5号）和省人民政府关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的实施意见精神，持续优化政务服务，更好满足企业和群众办事需求，结合我市实际，制定本实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大及十九届历次全会精神，认真贯彻落实省第十二次党代会部署要求，加快转变政府职能、深化“放管服”改革、持续优化营商环境，加强跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务协同管理和服务，充分发挥省一体化政务服务平台“一网通办”支撑作用，进一步推进政务服务运行

2、标准化、服务供给规范化、企业和群众办事便利化，为推动我市高质量发展、创造高品质生活、推进政府治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。二、实施步骤（-）2022年底前，实现市、县两级依法实施的行政许可事项标准化。编制公布市、县两级行政许可事项基本目录。以行政许可为重点，基本建立统一编制、联合审核、动态管理、全面实施的政务服务事项清单管理机制；厘清监管责任,建立审管有效衔接机制；实现线上线下事项清单一致、实施要件统一、办事指南同源。实现政务服务中心综合窗口全覆盖，受审分离制度全面实施，适合网上办理的行政许可事项全部实现“网上可办”。（二）2023年底前，实现其他依申请办理的行政权力事项（行政确认、行

3、政裁决、行政给付、行政奖励、行政备案及其他行政权力事项）及公共教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生、养老服务、社会服务、住房保障、文化体育、残疾人服务等领域依申请办理的公共服务事项全面标准化。规范统一、集约高效、智慧便利的市县乡村四级综合性政务服务体系基本建立，适合网上办理的政务服务事项全部实现“全程网办”。（）2024年底前，政务服务事项标准化体系全面建成,实现无差别受理、同标准办理，规范化、便利化程度大幅提升，线上线下政务服务深度融合。（四）2025年底前，全市集约化办事、智慧化服务水平显著提升，实现政务服务流程“一图尽知”，事项办理“一次尽成监管责任一表尽览惠企政策一键尽享”。三、主要任务

4、（一）推进政务服务标准化1 ,推进政务服务事项标准化（1）明确政务服务事项范围。政务服务事项包括依申请办理的行政权力事项和公共服务事项。所涉及的行政权力事项包括行政许可、行政确认、行政裁决、行政给付、行政奖励、行政备案及其他行政权力事项。公共教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生、养老服务、社会服务、住房保障、文化体育、残疾人服务等领域依申请办理的公共服务事项全部纳入政务服务事项范围。责任单位：市级有关部门（单位），各区（市、县）政府，各重点产业功能区管委会）（2）建立政务服务事项基本目录审核制度。根据全省统一发布的政务服务事项基本目录和本市实际，市政务和大数据局负责组织市级有关部门明确应承接的事

5、项，市司法局负责全面梳理本市依法依规自行设立的事项，并会同相关部门对行政权力事项的合法性进行审核。市县两级政务服务、司法和机构编制部门对政务服务事项基本目录及其要素信息的完整度、准确性，以及与权责清单和行政许可事项清单的一致性进行审核，修订完善市政务服务事项基本目录，在省一体化政务服务平台上公布。责任单位：市政务和大数据局、市司法局、市委编办等市级有关部门，各区（市、县）政府，各重点产业功能区管委会）（3）健全完善政务服务事项动态管理机制。行业主管部门或政务服务审批部门要根据业务变化和实施情况及时提出调整政务服务事项基本目录或实施清单的申请。对于调整政务服务事项基本目录的，按照基本目录审核制度

6、进行审核；对于调整政务服务事项实施清单的，由各级政务服务管理机构审核。各级政务服务管理机构负责政务服务事项基本目录、实施清单的发布。基于省级政务服务平台事项库，完善市政务服务平台事项库，汇聚政务服务事项基本目录和实施清单，实现政务服务事项数据同源、动态更新、联动管理。推动实现市场准入负面清单、投资审批管理事项清单、工程建设项目审批事项清单等与市政务服务事项基本目录的同类事项名称、类型等要素一致、分级审核和实施关联。责任单位：市政务和大数据局、市司法局、市委编办、市发改委、市住建局、市自然资源局等市级有关部门，各区（市、县）政府，各重点产业功能区管委会）2 .推进政务服务要素标准化构建政务服务事

7、项“一单一图一表”管理体系，根据事项实施清单梳理再造流程，逐项、逐环节明确设定依据、实施机关、许可条件、办理程序、办理时限、申请材料、适用范围、有效期限、中介服务、监管主体、监管措施等要素，固化现场勘验、技术审查、听证论证等程序及最长办理时限,形成事项运行图谱和实施要素一览表，实现服务流程“一图尽知”、监管责任“一表尽览”。落实国省关于政务服务事项“跨省通办”、全程网办、异地代收代办、多地联办的流程规则、权责划分、流转程序等要求，推动高频政务服务事项实现“全市通办”“跨省通办”，满足企业和群众异地办事需求。（责任单位：市政务和大数据局等市级有关部门，各区（市、县）政府，各重点产业功能区管委会）

8、（二）推进政务服务规范化L规范审批服务（1）规范审批服务行为。推进政务服务事项依法依规办理，严格按照市政务服务事项实施清单提供办事服务，不得额外增加或变相增加办理环节和申请材料。各地各部门要严格执行首问负责、一次性告知和限时办结等制度，做好帮办、导办、线上答疑等前置服务，加强政务服务事项申报辅导。规范政务服务事项办理中的现场勘验、技术审查、听证论证等程序，实施清单化管理，建立限时办结机制并向社会公布。（责任单位：市级有关部门（单位），各区（市、县）政府，各重点产业功能区管委会）（2）规范审批监管协同。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，各地各部门要履行审批、监管责任，加强协同配合，密切

9、部门之间以及部门内部的审批和监管联动，实时共享审管信息。对划归区（市、县）行政审批局实施的政务服务事项，由行业主管部门负责监管。各区（市、县）行政审批局和行业主管部门要进一步加强审管衔接，建立系统信息实时交流机制，行政审批局应将有关政务服务事项办理信息和结果同步推送至行业主管部门，行业主管部门应将相关的行政检查、行政处罚等监管信息与行政审批局同步共享，形成审批服务监管、监管支撑审批的审管衔接工作格局。（责任单位：市级有关职能部门（单位），各区（市、县）政府，各重点产业功能区管委会）（3）规范中介服务。进一步清理没有法律法规或国务院决定依据的中介服务事项，对确需保留的强制性中介服务事项，实行行政

10、许可中介要件清单管理并向社会公布。行政许可中介机构行业主管部门要完善中介机构服务规范和标准，推行中介机构“零门槛、零限制”入驻全省中介服务“网上超市推动中介服务机构公开服务指南，明确服务条件、流程、时限和收费标准等要素。各地各部门不得强制企业选择特定中介服务机构，要加强对中介服务机构的信用监管，实行信用等级评价、资质动态管理，解决中介服务环节多、耗时长、市场垄断、“红顶中介”等问题。责任单位：市发改委等市级有关部门，各区（市、县）政府，各重点产业功能区管委会）2 .规范政务服务场所办事服务（1）规范政务服务场所设立。统一规范本市各级设立的集中提供政务服务的综合性场所名称，市、县为政务服务中心，

11、乡镇（街道）为便民服务中心，村（社区）为便民服务站。建立进驻事项负面清单制度，提升政务服务中心事项进驻比率，除场地限制或涉及国家秘密等情形外，原则上政务服务事项均应纳入同级政务服务中心集中办理。推进各级政务（便民）服务中心建设与整合，各部门单设的政务服务窗口原则上应整合并入本级政务服务中心，确不具备整合条件的要纳入本级政务服务中心一体化管理，按照统一要求提供规范化服务。（责任单位：市政务和大数据局等市级有关部门，各区（市、县）政府，各重点产业功能区管委会）（2）规范政务服务窗口设置。市、县两级政务服务中心要提升综合咨询窗口功能，统一提供咨询、引导等服务。逐步整合部门单设的办事窗口，按照“前台综

12、合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的原则设置综合窗口，将属性类似、关联性较强的事项整合到同一类综合窗口，并稳步推动“分领域综合窗口”向“无差别综合窗口”转变。完善帮办代办窗口功能，为老年人、残疾人等特殊群体提供专业的全链条指导和帮办代办服务。设置“跨省通办”“全市通办”窗口，为企业和群众提供异地办事服务。完善“办不成事”反映窗口建设，形成受理、转办、督办全过程处置机制，解决企业和群众办事过程中遇到的疑难事项和复杂问题。责任单位：市政务和大数据局等市级有关部门，各区（市、县）政府，各重点产业功能区管委会）（3）规范政务服务窗口业务办理。进驻的政务服务事项必须在政务服务中心实质运行，严禁“明进暗

13、不进”。各地各部门要加大现场审批授权力度，对适用“收件即受理”方式的政务服务事项当场受理，推动更多政务服务事项当场办理、简单事项即时办结。建立健全政务服务中心窗口首席代表相关制度，进一步明确首席代表的具体职责，统筹协调本部门的政务服务事项办理工作。（责任单位：市级有关部门（单位），各区（市、县）政府，各重点产业功能区管委会）3 .规范网上办事服务（1）统筹网上办事入口。依托省一体化政务服务平台，统一提供政务服务，实现网上办事“一次注册、多点互认、全网通行”。推动各地各部门政府网站、政务服务平台开展适老化和无障碍改造。充分借助省一体化政务服务平台支撑能力，逐步推进各地各部门应用服务整合接入“天府

14、通办”移动客户端和“市民通”移动客户端应用平台，解决政务移动应用程序（APP）数量多、重复注册等问题。（责任单位：市政务和大数据局、市委网信办、市政府办公室等市级有关部门，各区（市、县）政府，各重点产业功能区管委会）（2）规范网上办事指引。进一步完善网办平台网上办事引导功能，优化页面设计、简化办事操作、提高系统稳定性，规范在线咨询、引导服务，建设政务服务智能咨询引导系统，为平台统一咨询服务提供支撑，辅助在线办理。按照省级统一部署，探索建立政务服务知识库，各地各部门要认真梳理细化和动态完善政务服务知识库内容，实现政务服务咨询问答智能化。责任单位：市政务和大数据局等市级有关部门，各区（市、县）政府

15、，各重点产业功能区管委会）（3）提升网上办事深度。深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，实行政务服务事项网上办负面清单管理。加大办事环节精简和流程再造力度，对事项类型、属性、情形开展颗粒化、精准化梳理，提升政务服务事项网上办理深度，推进数据共享、电子证照、电子印章等与省一体化政务服务平台深度融合应用，提供申请受理、审查决定、结果送达等全流程、全环节网上服务，推动更多适合网上办理的政务服务事项由网上可办向全程网办、好办易办转变。责任单位：市政务和大数据局等市级有关部门，各区（市、县）政府，各重点产业功能区管委会）4 .规范政务服务线上线下融合发展（1）规范政务服务办理方式。线上线下并行提供

16、服务，满足企业和群众的多样化办事需求。对已实现线上办理的政务服务事项，各地各部门要同步提供线下窗口办事服务，由企业和群众自主选择办理渠道。申请人在线下办理业务时，不得强制要求其先到线上预约或在线提交申请材料。已在线收取申请材料或通过部门间共享能获取规范化电子材料的，不得要求申请人重复提交纸质材料。推动以身份证号码或统一社会信用代码关联电子证照等电子材料数据共享和互信互认，实现政务服务事项相关表单预填和申请材料复用。责任单位：市级有关部门（单位），各区（市、县）政府，各重点产业功能区管委会）（2）合理配置政务服务资源。协同推进市、县政务服务中心、乡镇（街道）便民服务中心、村（社区）便民服务站与网办平台建设，在推动更多政务服务事项线上办理的同时，同步提升线下服务能力。推进市政务服务事项基本目录和办事指南等在线上线下服务渠道同源发布、同步更新，做到线上线下服务范围统一、流程统一、标准统一，线上线下实行无差别受理、同标准办理。