关于全面促进经济持续回升向好工作细则.docx

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1、关于全面促进经济持续回升向好工作细则为深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于工作重要讲话指示精神，全面落实省委、省政府关于促进经济持续回升向好的若干政策措施（苏发（2023）9号）以及市政府关于促进经济持续回升向好的实施意见（扬府发2023）96号），最大限度改善市场预期、提振发展信心、增强内生动力，全力促进经济持续回升向好，现结合实际提出如下实施细则。一、提振和扩大消费（一）提升城乡消费水平。积极引导本地家电生产、流通企业参与全省绿色节能家电促消费专项活动；上争省、市专项资金，配合开展省、市专项活动，鼓励各镇（街道、园区）开展绿色节能家电促消费活动。积极组织商贸流通企业参加“好地方好生活”

2、系列消费促进活动，组织开展好“苏新消费惠在邢城”消费节活动，2023年发放惠民券400万元，数字人民币红包40万元，推广运用数字人民币。积极争取省级专项资金，支持农产品仓储保鲜冷链设施建设。完善县乡村三级寄递物流配送体系，2024年建成区级寄递物流共同配送中心1个、乡镇寄递物流配送中心3个、村级寄递物流综合服务站91个。到2025年实现县（市）和涉农市辖区寄递公共配送中心（或快递产业园区）全覆盖，50%以上的乡镇建有寄递公共配送中心，70%以上的建制村建有寄递物流综合服务站。提升全区农村邮政快递服务水平，2023年开通交邮合作线路3条，全区持续稳定运行的交邮融合示范线路达到3条。积极开展汽车客

3、运站转型发展试点，鼓励各镇（街道、园区）拓展旅游集散、商贸服务等功能，加强汽车客运站综合开发，启动杨寿客运站、杨庙客运站升级改造。积极配合市局组织参与省、市放心消费创建活动，完成省、市两级放心消费示范单位培育目标。（责任单位：区商务局、区财政局、区发改委、区农业农村局、区交通局、区文体旅局、区市场监管局，各镇、街道、园区。以下政策措施均需各地落实，不再单独列出）（二）支持新能源汽车消费。严格落实居民小区内新能源汽车公共充换电设施用电实行居民电价，执行工商业电价的充换电设施用电实行峰谷分时电价政策。落实提供充电桩单独装表立户服务要求，严格执行城市公交车辆充电优惠政策。落实好到2030年前对实行两

4、部制电价的集中式充换电设施用电免收需量（容量）电费政策。落实延续和优化新能源汽车车辆购置税减免等政策，机关公务、公交、出租、邮政、环卫、园林等公共领域新增或更新车辆优先采购新能源汽车，加大新能源汽车下乡力度，积极举办新能源汽车促消费专项活动。整合社会资源，鼓励社会资本积极参与充换电设施建设，加快完善充换电设施体系，落实建设和运行单位有关政策。（责任单位：区发改委、区住建局、区交通局、区工信局、区商务局、区机关事务局、区税务局、区城管局、区自然资源和规划分局）（三）丰富优质文旅和体育休闲服务供给。积极争取省、市级专项资金，配合上级部门对组团成效显著的旅行社和提质升级的等级旅游民宿等进行奖补。指导

5、区内优质文旅项目申报旅游产业发展基金，稳步提升2023年新贷项目数量占比。积极配合市文旅消费推广季活动，精心策划以“邢趣”为特色主题活动，充分推介文旅，展示生活，诠释真情，打响邪趣品牌系列活动并成功圈粉，打造文旅消费新“增长极”和“移动式”新型旅游目的地，提升文旅融合度，提供文旅消费新体验。依托环明月湖文旅商圈成功获批省便捷支付示范区基础，加速推进文旅消费支付便利化。对游客通过12345热线反映的问题，建立受理、交办、解决、回复闭环机制，确保回应率100%。积极扩大体育休闲消费，配合市级层面参与打造一批体育嘉年华、体育夜市、体旅融合网红打卡地等消费新场景。积极争取省、市级专项资金，支持参与或举

6、办高端体育赛事和特色品牌赛事等活动。（责任单位：区文体旅局、区财政局、区委政法委、区行政审批局）二、着力扩大有效投资（四）扩大民间投资范围。全面落实国家、省、市促进民间投资发展的举措，持续优化营商环境，调动民间投资积极性，激发民间投资潜力。重点围绕交通、水利、清洁能源、新型基础设施、先进制造业、现代农业等领域，编制并动态调整向民间资本推介的重大项目清单，积极争取更多项目纳入省重大项目清单。依托投资项目审批监管平台，重点围绕省市重大项目、城建基础设施等领域项目，定期向民间资本推介投资回报机制明确的项目，并将已获得批复项目录入省投资在线监管平台对外公布。围绕区域产业发展重点，积极招引民营上市企业来

7、祁投资布局，鼓励支持本地民营上市主体广泛参与重大项目投资，积极摸排区域民营企业上市意向，引导本地民营上市主体发挥带动引领作用。落实全国“一张清单”制度，配合上级部门保障各类经营主体依法平等进入负面清单之外的行业、领域、业务，坚持对各类所有制企业一视同仁、平等对待，通过区联席会议等措施合理引导和拓展民间资本投资空间。（责任单位：区发改委、区工信局、区住建局、区交通局、区水利局、区农业农村局、区市场监管局、区地方金融监管局）（五）聚力扩大产业投资。积极参与组建省战略性新兴产业基金集群，吸引社会资本参与，重点支持具有引领作用的战略性新兴产业、先进制造业和具有前瞻性的未来产业，围绕我市6大主导产业集群

8、和13条新兴产业链，推动一批对优化全区产业布局具有牵引作用的重大产业项目落地，培育一批能有效掌控细分领域和关键环节的“专精特新”企业。鼓励引导银行机构积极争取授信额度，增加对战略性新兴产业、先进制造业等重点领域重大项目的中长期贷款投放。常态化组织开展制造业中长期贷款重点支持领域备选项目申报工作。加快农业全产业链建设，重点支持农产品加工能力提升等。（责任单位：区工信局、区财政局、区国资办、区发改委、区农业农村局、区科技局）（六）强化重大项目建设要素保障。2023年，省、市级重大项目11月底前全部完成年度投资计划，34个市级以上产业项目年内投产达效。进一步优化用地服务保障，加大城镇开发边界内增量空

9、间保障力度，边界外采取列清单方式予以保障。落实省、市、县三级重大项目用地计划“分级保障、省级统筹、应保尽保”要求，全力保障省、市级重大项目用地需求。积极争取林地定额指标，保障林地供给需求。完善优化能耗指标预算管理制度，优先保障先进制造业强链补链延链项目用能需求，对列省重大项目及能耗需求高的重点项目主动联系大市协调统筹用能指标。积极做好省、市级权限内固定资产投资、技术改造项目节能审查全过程服务；优化区级权限内项目节能审查流程，单个项目审查时长控制在10个工作日内。落实省级以上重大项目在政府承诺兑现排污总量指标来源、区域环境质量改善的前提下，可实施项目环评承诺制审批的政策，积极做好流程优化和全过程

10、服务。落实好省允许文勘工作采取分期验收分区开发建设政策，切实提高重点项目文勘和工程建设效率。支持生态环保、社会事业、保障性安居工程等符合条件的项目更多申请地方政府专项债券。加快推进基础设施领域不动产投资信托基金（RErrS）,组织镇（街道、园区）和区有关部门单位进行REITs业务培训，力争尽早实现突破。（责任单位：区发改委、区工信局、区自然资源和规划分局、区行政审批局、区生态环境局、区财政局、区文体旅局、区地方金融监管局）三、促进房地产和建筑业平稳健康发展（七）支持刚性和改善性住房需求。严格落实市级房地产政策，综合采取购房补贴、房票安置、团购等方式，更好满足居民刚性和改善性住房需求。按照市级要

11、求，配合市相关主管部门做好降低购买首套房首付比例和首套房、二套房贷款利率，改善性住房换购税费优惠，个人首套房“认房不认贷”等政策，鼓励引导商业银行依法有序调整落实存量个人住房贷款利率政策。全面落实优化住房公积金使用政策。积极协调引导金融机构加大对已售逾期难交付项目“保交楼”配套融资力度。（责任单位：区地方金融监管局、区住建局、区税务局、住房公积金管理中心管理部）（八）稳定房地产投资。进一步优化住宅用地供应，加大保障性租赁住房土地供应，优先安排好地块、小地块上市。积极稳步推进城中村改造，做好城镇老旧小区、危旧房改造，继续支持城镇老旧小区居民提取住房公积金用于加装电梯等自住住房改造。推动高品质住宅

12、建设，延长关于试点开展高品质居住地块规划建设管理的工作方案试点期限，规定容积率上限为L3-L6,取消高低配限制，中心城区高度下限为12米。积极引导房地产企业由住宅开发为主，向城市更新、住房租赁、项目代建、物流仓储和养老健康等领域延伸服务转型升级。积极引导金融机构支持房地产企业的合理融资需求，配合做好央地合作增信支持民营房地产企业债券融资工作。加快实施一批城市燃气管道等老化设施更新改造，以及城镇污水处理设施、城市内涝治理等领域建设。（责任单位：区自然资源和规划分局、区住建局、住房公积金管理中心管理部、区地方金融监管局、区水利局）（九）推动建筑业转型升级。积极支持建筑企业进入交通、水利、能源等大型

13、基础设施和市政、新型基础设施领域，支持建筑企业采取联合体方式参与全市基础设施建设项目和标段。积极支持建筑企业参与智能建造试点示范项目建设及生产科研投入，并给予资金补助。配合上级部门及相关部门着力解决政府拖欠建筑企业的账款问题，全面落实国有投资建设工程进度款支付应不低于已完成工程价款80%的政策。严格执行农民工工资保证金储存金额不超过80万元标准。鼓励引导各类金融机构对生产经营正常、资金流动性暂时遇到困难的建筑企业，做好稳贷、续贷。（责任单位：区住建局、区交通局、区水利局、区发改委、区科技局、区财政局、区国资办、区人社局、区地方金融监管局）四、促进外贸外资稳中提质（十）推动外贸稳规模优结构。积极

14、争取省、市级专项资金，支持外贸企业运用泰州国际机场国际客运航线航班，拓展国际货运业务。建立健全区级重点外贸企业跟踪服务机制和稳存量扩增量“两张清单”，发挥“苏贸贷”融资增信作用，对新增进出口IOoO万美元以上和争取跨国公司总部订单5000万美元以上的重点项目，做好省、市、区三级用工、用能、融资、物流、通关等要素保障和政策服务，努力扩大自营进出口业务。积极组织企业参加省、市两级境外展会，并协助落实展位费补助；支持企业申报省、市境外重点展会展位费补助，尽快出台区级政策对企业出境参展的展品运输、人员商旅等费用给予支持。积极探索与二手车出口试点城市的合作，拓展全区二手车出口业务。加快跨境电商平台建设，

15、支持企业稳住并拓展国际市场。积极参与省、市“产业带+跨境电商”系列活动，2023年组织区级各类对接交流活动不少于8场次，组织各类跨境电商人才培训不少于500人次。积极推动企业共建共享海外仓，协调企业办理海关备案流程。协调落实跨境电商综合试验区零售出口货物按规定实行增值税、消费税出口退税、免税，对符合条件的跨境电商零售出口企业按照4%应税所得率试行核定征收企业所得税等政策。积极做好中国出口信用保险公司分公司对我区跨境电商业务承保衔接服务工作，力争2023年承保规模较上年增长20%以上。根据省市统一部署，推进“涉外公证+领事认证”一体联办工作。积极配合做好汇率避险业务，不断扩大企业参保服务覆盖面。

16、（责任单位：区商务局、区交通局、区财政局、区税务局、区司法局、区外办）（十一）更大力度吸引和利用外资。积极推进合格境外有限合伙人（QFLP）试点，支持以所募的境外资金直接开展境内相关投资。用好我市QFLP试点专项政策，鼓励各开发园区制定QFLP试点专项激励措施，多渠道对接基金管理机构和股权投资人。对符合省、市产业发展重点方向，投资总额不低于1亿美元的重大项目，积极争取省用地、用林等统筹保障指标。落实符合条件的外资研发中心享受企业研发费用加计扣除、税收协定、高新技术企业所得税优惠和利润再投资递延纳税等政策。对接落实省、市外资总部鼓励政策，积极组织企业申报认定省级跨国公司地区总部和功能性机构，争取省、市资金支持。（责任单位：区商务局、区地方金融监管局、区自然资源和规划分局、区税务局、区财政局）（十二）提升通关便利化水平。配合市级部门宣传相关政策，让企业切实感受到在通关的方便与快捷，支持引导各类企业在扬通关。（责任单位：区商务局）（十三）提高出入境和居留许可便利度。配合市级主管部门办理落实外资