基层社会治理与群众诉求办理的调研报告.docx

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1、基层社会治理与群众诉求办理的调研报告前言：受国际复杂形势、后疫恢复态势、经济下行走势等因素影响，社会整体处于诉求增多、爬坡过坎的敏感期，各类风险内嵌性、瞬变性、传导性、放大性特征更加明显，社会治理还存在不协调、不衔接、无序化以及治理主体能力不足等问题。鉴于此，以社会“全周期管理”推进群众诉求全链条办理，具有十分重要的现实意义。（直兴趣的同志可以关注公众后一起沟通、畅聊提升）关键词：基层社会治理；群众诉求办理；中国式现代化；县域；一全周期管理视角下的社会治理体系“全周期管理”是习近平总书记继“社会治理共同体”之后，就基层治理现代化建设提出的又一重要理念。全周期管理作为一种系统管理理念，着眼于整体

2、观和系统观，强调治理要素环节的有机衔接、系统整合和高效运行，目的是推动系统治理、依法治理、综合治理、源头治理等治理方式统筹运用，针对性规避基层治理无序混乱状态，特别是精准克服反复性、长期性、复杂性的治理顽疾，一改“头痛医头、脚痛医脚”疲于奔命的传统治理局面，形成标本兼治、系统施治、集约高效、联动融合的现代治理体系。1、全周期管理的内涵一一强调系统治理。全周期管理注重把管理对象视为一个动态、开放、生长的生命体，从系统要素、结构功能、运行机制、过程结果等层面进行全周期统筹和全过程整合，以系统集成的方式方法，构建社会治理完整链条，从源头到末梢实现全过程管控、全流程监督、全要素覆盖，让社会治理各点位、

3、各环节、各领域形成系统共治的良好局面，确保整个管理体系从前期预警研判、中期应对执行、后期复盘总结形成一个有机的闭环，真正做到环环相扣、协同配合、权责清晰、系统有序、运转高效。强调动态治理。市域范围内的城市，本质是一个动态、生长的复合体，是一个复杂、开放的巨系统，人口、资本、技术等要素累积集聚，人才流、信息流、物资流等链条不断交汇，政治、经济、文化、公共服务等功能高度集成。在资源、环境、公共安全等领域的某一运行环节出现问题时，极易遭遇超出一般承受能力的社会风险。风险发生后，常态化治理模式应迅速向应急治理模式转换，各部位的治理力量应因地制宜、因时施策全时响应，这是社会全周期管理的动态表达。强调综合

4、治理。社会治理方式方法多样，不能单靠政府行政主体，也不能单靠某一固定手段，而要从单一方式向综合运用转变。在综合治理主体上,应坚持并完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会治理共同体模式，齐抓共管、协同施策；在治理方法和手段上,要充分发挥政治、经济、行政、法律、文化、教育等多种手段，特别是充分发挥道德的力量、示范引导约束作用；在综合治理目标上，不但要治理有效,而且要治理长效。这就既要从苗头性倾向性问题入手，加强源头管控，见之于早、抓之于实、求之于解，也要聚焦重点领域和关键环节，着眼常态化、长效化的要求，完善事前事中事后全程治理机制，打通落实的“最后一公里”。一一强调智慧治理。运用“互

5、联网+”为社会治理赋能已成为智治的内在要求。社会全周期管理不仅是治理过程的全周期，也是管理方式和手段的全周期，即通过利用人工智能、5G、互联网、物联网、视联网、信息交互平台等多种现代技术手段，深入实施“智控”发展战略，让公共基础设施感知化、多维度数据一体化，准确把握民生诉求和关切，让处置先于投诉、以数据跑赢风险，提高社会精细化治理能力。口I全周期管理指示图2、全周期管理的优势结构更合理。社会全周期管理构建起社会治理的完整链条，厘清了治理的条块、界面关系，解决了社会资源横向分散、纵向割裂的治理难题，强化治理力量的统筹协作，在动态变化中重构社会治理主体权责关系，创新完善公众参与社会治理的组织形式和

6、制度化渠道,调动各方积极性，促进政府治理和社会调节、人民自治良性互动，推动形成人人有责、人人尽责的社会治理共同体。边界更清晰。社会全周期管理基于全流程的管理方式，将社会治理的各环节工作流程和职能职责固化，形成工作责任图，有助于明确社会治理的层级和权限，有助于构建“事情发现、街道呼叫、集中派单、协同整治”（济宁市社会治理服务中心与政务热线融合派单办理模式）的社会治理新机制，充分发挥党政职能部门的主体作用和镇街社区（村）的基础作用。资源更集聚。社会全周期管理着眼全要素治理，细化社会治理各环节资源要素需求和供给两张清单，绘制社会服务资源图，突破社会治理的信息孤岛，精准培育多元供给主体，打造集党群服务

7、、文化服务、卫生服务、养老服务、休闲服务、商业服务为一体的社会综合服务载体，精准匹配社会公共服务内容，推动社会资源有效运用。环节更闭环。社会全周期管理大力营造全场景响应机制，着眼构建全环节流程图，在日常工作中常态形成“需求发现、项目开发、提供服务”的服务闭环，在重大突发事件中快速形成“社区排查、部门响应、专业处置”的联动闭环，推动社会分类有效治理。效果更优化。社会全周期管理充分发挥基层各级党组织、党员干部的引领作用，切实树立以人民为中心的治理理念，以全流程、全要素、全场景为主线，切实解决基层治理结构不清、力量分散、信息不畅、条块分割、效率低下等现实难题，在精准施策、精细服务中有效激活基层治理“

8、末梢神经”，打通服务群众”最后一公里”，提升基层治理水平和效能。3、全周期管理解决的问题解决治理不协调的问题。推进社会治理现代化，就是要建构由政府、市场、社会等多方治理主体共同参与的高效、有序运行的治理体系。然而，在具体的社会治理实践中，政府与市场的力量较为强大，而社会的力量比较弱小，亟待培育。在协同治理的过程中，政府、市场没有充分地给社会力量赋权增能，导致社会协同和公众参与的机会受限。全周期管理致力于解决治理主体之间不协调的问题，主要是释放基层治理动能，切实发挥社会组织的重要作用。这就要求完善政府与各种社会组织的管理体系，在共商、合作、共建中购买公共服务，大力推进社会组织“接得住”的能力建设

9、，根据强化需求导向来制定项目，通过精准化的项目来带组织、促服务。解决治理不衔接的问题。社会治理现代化注重系统性和整体性，要求相关治理要素和环节按照统一的标准与规则运行。在具体的社会治理实践中，遇到治理危机时，地方无法统筹协调好力量动员、资源调配、应急处置和监督反馈等社会治理的完整链条，特别是针对城市现代化治理问题，一些部门无法根据实际情况的演变和条件的突变来调整应对策略，往往出现“头疼医头、脚疼医脚”等治理困境。对此，应把社会健康发展与平安运行当作一个完整的链条，树立“全周期管理”意识，从全周期的总体角度来设计与建构社会治理体系，努力探索社会现代化治理新路子。解决治理无序化的问题。社会治理现代

10、化强调要充分考虑地方差异，坚持差异化原则，实现精准施策、有序运行。地方在社会治理实践中，采取的相关措施类别混乱、层次不分甚至存在一刀切的现象，既无法把问题扼杀在萌芽状态，也无法对治理的结果进行有效反馈与科学调整。鉴于此，社会全周期管理强化源头管理，完善事前事中事后全程治理机制，确保各类风险稳定可控，治理安全高效。解决治理剪刀差的问题。这里的“剪刀差”问题，主要指社会治理过程中相提供服务不充足，单一化的服务方式、产品满足不了公众需求。这种“剪刀差”问题的存在与固化，直接制约了打通社会治理公共服务的“最后一公里”，成为当前社会治理现代化面临的一大难题。解决治理能力不足的问题。这里的能力不足问题，主

11、要指治理主体的治理能力与群众期望不匹配的问题。一方面，部分治理主题，缺乏社会治理、风险防控、应急管理、应急处置、社会动员、舆情引导等能力，无法适应新时代社会治理现代化的现实需要。另一方面,基层党组织服务功能不够强劲，组织覆盖和工作覆盖不到位，战斗堡垒和先锋模范作用发挥不够。这些客观因素的存在，严重地制约了党建引领社会治理创新的最终实效。二基层群众诉求办理现状本篇报告中所指基层，广义上指的是县域体制下的社会，狭义上指的是县城或市域主城区。基层包含县一一乡（镇、街道）一一村（社区）三级组织架构，乡（镇、街道）是社会治理的“关键一环”，上下联通、内外联动，肩负着强一方经济、富一方百姓、保一方平安的重

12、要职责。上级政令能否畅通、善治政策能否落地，乡镇一级是关键中的关键。就北方地区来看，基层乡镇有些是城市乡镇，有些是农村乡镇，发展条件和资源禀赋差异较大。比如说，有的镇街管辖区域广、经济体量大、人口数量多、自然资源丰厚，先天优势明显；有的镇街管辖范围小、经济体量小、人口数量少、自然资源匮乏，后发优势不足。特别是一些内部发展不均衡的县域，有的乡镇下辖10余万人口，经济发展非常可观，基础设施建设完备高效，规上工业生产总值达全县一半之巨，社会治理任务异常繁重。有的乡镇2万余人，处于县域边缘化地带或多地交叉地带，人口流失非常严重，老龄化、空心化成了主基调。当地干部毫不遮掩地说：“治理，没人治个鸟球，开车

13、转转，一天下来见不到个鬼影子！”从这可以看出，基层社会治理绝不能一把尺子去衡量，绝不能眉毛胡子一把抓，绝不能张冠李戴、囱囹吞枣。近年来，受百年变局和世纪疫情交织影响，居民消费疲软，经济增速放缓，住建领域历史遗留问题日益突出，新的社会矛盾叠加传导，风险敞口逐渐加大，群众诉求呈现出多样化、差别化、高端化等特点，给社会治理提出许多新的难题。II基层非诉讼多远化解矛盾纠纷工作机制流程图m基层群众诉求办理流程简图1、群众诉求问题成因社会发展日趋复杂。目前，全社会都处于矛盾增多、爬坡过坎的敏感期。受历史遗留问题影响、地区发展不平衡影响、信息网络普及影响，导致县域人口流向变动较大、居民参与社会事务的意愿较强

14、、城乡建设领域存在较多问题，各类风险瞬变性、混合性、放大性特征更加明显，矛盾问题更易传导、更易上行、更易被放大。表现在：新的社会需求不断提出，差别化、多样化、高端化的需求难以对号满足；新的社会事务不断增加，城镇化带来的征地拆迁、城中村改造、社区建设、城郊结合部管理、市民化转变等问题抬头明显，市场化带来的就业失业、劳资关系、社会保障、食药环等问题更加突出；新的社会矛盾不断出现，医患矛盾、本地人与外地人的矛盾、城乡矛盾、退伍军人问题、硬性疫情防控制约发展问题较为突出，部分群体存在巨大经济落差，剥夺感、不公平感增加。一社会治理相对薄弱。当前社会治理工作相对薄弱，县域工作重心重经济建设，轻社会治理，更

15、多精力放在了城市建设、招商引资等领域；治理主体重政府参与，轻多元参与，社会组织发育不成熟,发展缓慢，数量少，规模小，公信力和服务质量还比较低。一些社会组织行政色彩严重，参与社会建设和管理不足，在治理服务中没有发挥有力作用；治理方式重管理控制，重行政方式，轻协商服务，轻法制规范和道德自律。在治理过程中多采用行政性手段和强制性手段来解决问题和矛盾；治理环节重后期兜底，轻源头治理，治理过程不系统、不协调、不高效。一信访意愿更加强烈。县域信访总量普遍保持高位运行，特别是近三年，信访总量、重复访量非常之大。主要是：反映回迁安置周转金、占地补偿金等逾期发放问题，涉法涉诉、城乡建设、农业农村等领域问题。农村

16、领域又多聚焦于宅基地纠纷、征地补偿、村干部等问题；涉法涉诉类主要反映不服判决、执法不公等问题；城乡建设类问题主要反映拖欠工程款、民工工资和拆迁补偿安置等方面的问题;信访积案化解压力较大，新的未化解案件和程序性化解案件需要持续攻坚，部分信访老户上访意愿非常强烈。随着县域转型发展、高质量发展，还会产生新的信访人员，还会滋生新的矛盾隐患。2、群众诉求问题分布群众诉求总量大、类型杂、办结难、时限紧、反馈少是基层群众诉求办理工作的基本特点。群众诉求问题分布，集中体现在群众热线工单办理、12345热线投诉等方面，一定程度上能直观反映群众诉求问题分布。诉求办理相关问题分析如下：一信访问题较为突出。随着县域基建推进，涉及拆迁安置补偿、历史遗留问题等信访事项较多。受土地、资金、手续办理等多种因素影响，棚改等拆迁安置问题较为突出，安置房建设推进压力较大，造成部分群众因补偿款发放、安置房建设等问题产生信访诉求