附件2：2021年全省营商环境评价方案（征求意见稿）.docx

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1、附件12021年全省营商环境评价方案（征求意见稿）为认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于优化营商环境的决策部署，深入推进“放管服”改革，坚持新发展理念,推进政府职能转变，加强公正监管，提高政务服务能力和水平,更大程度激发市场主体活力和创造力，根据国务院办公厅关于规范营商环境评价有关工作的通知精神、全省高质量发展绩效评价考核要求和江苏省营商环境评价办法（试行），制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持新发展理念，践行，争当表率、争做示范、走在前列”的重大使命，以市场主体期待和诉求为导向，以深化“放管服

2、”改革为抓手，聚焦市场主体和群众办事创业的“堵点”“痛点”,构建学习世行方法、对接国家标准、紧贴江苏实行的营商环境评价指标体系，全面反映各地优化营商环境工作进展和实际效果，查找优化营商环境短板和弱项，推动各地区和部门持续深化营商环境改革，促进地区间形成优化营商环境的良性竞争，全力打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，推动高质量发展走在前列。二、评价目标通过在全省开展营商环境评价，进一步深化“放管服”改革，进一步推动压缩政务服务办理时间、环节，降低办理成本，提高政务服务便利度，不断提升市场主体满意度和获得感。切实发挥好评价的引导和督促作用，指导各地找准问题，精准发力，对标先进，互学互鉴，为营

3、造更好的营商环境提供路线图。三、评价对象全省各设区市、县(市、区)、城区。四、评价区间2021年1月1日至2021年12月31日。五、评价内容(一)指标评价根据国务院办公厅关于规范营商环境评价有关工作的通知要求，按照“评价指标和内容应在参评地方政府事权范围内”的原则，坚持“大稳定、小调整”，在保持评价指标总体稳定的基础，优化评价指标。评价指标分为参评指标和观察指标，参评指标进行打分，观察指标进行评价但不打分。1、对设区市的营商环境评价指标。共14项指标，包括开办企业、办理工程建设项目审批、获得电力、不动产登记、纳税、跨境贸易、办理破产、获得信贷、执行合同、知识产权创造、保护、运用、服务、政务服

4、务、市场监管、政府采购、招标投标。2、对县（市、区）、城区的营商环境评价指标。共9项指标，包括开办企业、办理工程建设项目审批、获得电力、不动产登记、纳税、办理破产、执行合同、政务服务、市场监管。（二）满意度评价坚持以市场主体和社会公众满意度为导向，综合运用全省民营企业营商环境评估、行业协会商会满意度调查和政务服务满意度形成评价结果。（三）加减分项对优化营商环境工作获得正式文件表彰、奖励、批示表扬、复制推广以及现场会典型经验发言等情况，按照江苏省营商环境评价办法（试行）第十三条规定，根据表彰奖励层级和影响程度等进行加分。对因优化营商环境工作不力或落实不到位等原因被通报批评追责问责，或因优化营商环

5、境工作发生重大问题，在一定范围内造成较大负面影响的地区按照江苏省营商环境评价办法（试行）第十四条规定，根据情节严重程度扣除相应分数。六、计分方法营商环境评价总分100分，其中，指标评价分值为80分，满意度评价分值为15分（全省民营企业营商环境评估、行业协会商会满意度调查和政务服务满意度各5分），加减分项分值为5分。指标评价根据基础数据进行综合打分，测算评价对象各项指标与最优成绩的差距，形成前沿距离得分。满意度评价得分由全省民营企业营商环境评估、行业协会商会满意度调查和政务服务满意度三项得分加总形成。加减分项按江苏省营商环境评价办法(试行)第十三条、第十四条规定执行。七、结果运用按照2021年度

6、江苏高质量发展绩效评价考核实施方案，将营商环境评价结果纳入全省高质量发展绩效评价考核结果。省优化营商环境联席会议办公室向各设区市反馈本地区营商环境评价结果，组织编印全省营商环境评价报告，公布典型案例，发挥营商环境评价以评促改、以评促优的功能。各地要主动对标先进，结合评价发现问题，及时完善政策措施，不断促进营商环境改善。八、进度安排1、2021年12月10日前，启动评价工作。2、2022年1月IO日前，各指标牵头部门形成指标评价结果、满意度评价结果，省优化营商环境工作联席会议办公室会同有关部门审核形成加减分项结果。3、2022年1月20日前，省优化营商环境工作联席会议办公室汇总形成正式评价结果报

7、送省统计局。九、保障措施(一)强化组织领导。根据省优化营商环境联席会议议定并报经批准的评价工作方案，由省发展改革委牵头会同联席会议有关成员单位和省有关部门，按照计划时间节点具体组织实施。要恪守评价纪律，严禁弄虚作假，严格评价数据管理，妥善保管原始数据资料，确保评价过程严谨、结果真实有效，严禁擅自对外发布和提供评价数据。（二）明确责任分工。各指标牵头部门要会同参与部门按照评价方案落实责任分工，协同推进评价工作念面落实评价要求,按时形成评价结果。（三）规范评价程序。按照关于规范营商环境评价有关工作的通知要求，通过采集信息系统数据、公开信息分析、开展问卷调查、直接听取市场主体意见等方式进行评价，从严

8、控制上报评价材料的数量和范围，主要通过线上提交，减少对基层正常工作的干扰，切实减轻基层负担，力戒形式主义、官僚主义。（四）落实工作保障。各部门应明确专门机构和专门工作人员负责营商环境评价有关数据的整理和报送，在人、财、物等方面给予保障，确保优化营商环境评价工作的顺利推进。（五）严格工作纪律。评价过程中需要委托第三方的，要严格落实政府采购程序。受委托的第三方要按规定实行回避制度,不得在各地承接评价咨询、培训、课题研究等政府采购项目。参评地方除予必要的衔接和配合外，不得耗费人力财力突击迎评，把主要精力和资源放在解决市场主体实际困难上，以实实在在的举措不断优化营商环境。附件：1、设区市营商环境评价指

9、标2、县（市、区）、城区营商环境评价指标3、2021年营商环境评价指标说明附件1:设区市营商环境评价指标一级指标二级指标分值（总分80分）牵头部门备注1、开办企业开办企业流程61.8省市场监管局参评开办企业耗时1.8开办企业费用1.2开办企业便利度1.22、办理工程建设项目审批审批环节82参评申请材料1.34办理时间3满意度0.34后任建厅工作推进0.66探索创新0.663、获得电力电力接入的手续61.2省电力公司参评电力接入所需时间1.2电力接入的费用1.2供电可靠性和收费透明度指数1.2用户满意度1.24、不动产登记不动产登记的流程、时间、材料63省自然资源厅参评不动产登记便利度35、纳税

10、纳税的时间63省税务局参评报税后流程指数36、跨境贸易口岸生产作业时限公示52.5省商务Jt、南与海关、省财政厅、省交通厅参评口岸收费目录清单公示2.57、获得信贷平台企业覆盖面61.5省地方金融监管局、江办银保监局参评平台企业信贷服务覆盖面1.5客户覆盖面1.5信贷获得率1.58、办理破产破产案件受理审理指标63省局院参评企业破产处置协调联动指标39、执行合同立案工作机制指标61省局院参评审判质效指标3执行环境与执行工作质量指标1.5司法公开指标0.510、政务服务“放管服”改革71.5省政务办参评网上政务服务能力政务服务事项便利度政务数据共享1.51.51.5政务信息公开111、知识产权创

11、造、保护、运用、服务知识产权创造质量61.5省知识产权局参评知识产权保护力度2.5知识产权运用效益1.5知识产权公共服务能力0.512、市场监管“双随机、一公开”监管62省市场监管局、省发改委参评执法监管信息公开率2企业诚信1政务诚信113、政府采购电子采购平台30.6省政务办参评采购流程0.6采购结果确定和合同签订0.6合同管理0.6支付和交付0.614、招标投标互联网+招标采购30.75省政务办参评投标和履约担保0.75外地企业中标率0.75建立公平有效的投诉机制0.75附件2:县（市、区）、城区营商环境评价指标一级指标二级指标分值（总分80分）牵头部门备注1开办企业开办企业流程92.7省

12、市场监管局参评开办企业耗时2.7开办企业费用1.8开办企业便利度1.82、办理工程建设项目审批审批环节102.5参评申请材料1.67办理时间3.75满意度0.42带住建厅工作推进0.83探索创新0.833、获得电力电力接入的手续81.6省电力公司参评电力接入所需时间1.6电力接入的费用1.6供电可靠性和收费透明度指数1.6用户满意度1.64、不动产登记不动产登记的流程、时间、材料94.5省自然资源厅参评不动产登记便利度4.55、纳税纳税的时间94.5省税务局参评报税后流程指数4.56、办理破产破产案件受理审理指标84.5省局院参评企业破产处置协调联动指标4.57、执行合同立案工作机制指标81.

13、5省局院参评审判质效指标3.5执行环境与执行工作质量指标2司法公开指标18、政务服务“放管服”改革103省政务办参评网上政务服务能力3政务服务事项便利度3政府信息公开19、市场监管“双随机、一公开”监管92.25省市场监管局、省发改委参评执法监管信息公开率3.6企业诚信0.9政务诚信2.25附件32021年营商环境评价指标说明一、开办企业(一)“开办企业”评价指标的设定“开办企业”指标衡量的是在当地开办和正式运营一家自然人投资或控股的内资有限责任公司的流程、时间、成本和便利度。参照世界银行营商环境评价指标体系，结合我省实际情况，确定我省营商环境评价指标“开办企业”一级指标分为开办企业流程、开办

14、企业耗时、开办企业费用、开办企业便利度等四个二级指标。其中开办企业流程、开办企业耗时、开办企业费用采用前沿距离法计算得分，开办企业便利度采用赋分法计算得分。(二)“开办企业”指标的考核内容“开办企业”指标考核是通过开办企业流程、耗时、费用，反映开办企业相关环节发生与否，以及各环节的办理时间、办理成本。同时，围绕出台便民利企举措、加大宣传力度来衡量开办企业的便利度。(三)评价指标具体的说明1、开办企业流程开办企业流程衡量一家企业从设立登记开始，到公章刻制、获得发票(含税控设备)申领资格、开通企业社保帐户、开通住房公积金企业缴存帐户所需办理的环节。通过省政务服务平台企业开办“全链通”系统“一次登录、一次认证、一表申请”，实现企业登记、公章刻制、申领发票和税控设备、开通企业社保帐户和住房公积金企业缴存帐户等事项全流程网上申请和办理的，开办流程为1个环节；企业通过线上申请、线下递交材料或直接在政务大厅现场申请各开办事项的，与