铁路公司二次经营管理办法.docx

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1、中国水利水电第八工程局有限公司铁路公司二次经营管理办法（试行）Q/ZSD08TL-432016批准人：审核人：编写人：文件会签表总经理工作办人力资源办党群工作办财务管理办设备物资办项目管理办质量管理办安全环保办市场营销办主管部门：经营管理办范3二次经营工作体系及职责3二次经管组织要求4二次经营工作策划4二次经营工作Ira程序5奖励8其他11附件1表1二次经营事项拟报工作计划表13附件2表2二次经营事项拟报工作计划表14附件3二次经营工作指导手册：15附件4二次经营目标策划书模板主要内容（以铁路工程为例）：27二次经营目标策划书（模板）27范围1.1本办法适应于铁路公司机关管理部门及所属项目的管

2、理活动和过程。二次经营工作体系及职责2.1 铁路公司二次经营工作由铁路公司、指挥部及所属项目部三级构成工作管理体系。2.2 铁路公司成立总经理为组长，总经济师、总工程师担任副组长，经营办、工程管理办（测量、试验）、设备物资办、财务办、安全办、质量办等部门负责人为成员的领导小组担任。负责统筹二次经营管理工作，构建本工作管理体系，制定二次经营管理制度,确定二次经营的重大事项，指导各项目二次经营工作。收集二次经营工作所需国家、地方、行业等主管部门发布的法律、规章、规范、标准等文件；指导审查项目二次经营目标策划书；下达年度二次经营工作计划；组织、检查、指导二次经营工作，推广二次经营工作先进经验；审核项

3、目上报的奖罚方案，经营管理办负责二次经营工作领导小组的日常管理。领导小组需与业主上级主管单位（如铁总、路局）有关部门建立联系与沟通，收集和反馈项目审批计划和安排，跟踪项目报批审查审批动态，督促相关项目部做好配合工作2.3 铁路公司所属项目部组建后，同步成立以项目经理为组长，项目总经济师、总工程师为副组长，经营办、工程管理办（测量、试验）、设备物资办、财务办、安全办、质量办、协调办等部门负责人为成员的项目二次经营工作小组，全面负责项目二次经营日常工作，二次经营工作小组办公室设在项目经营办。项目部是二次经营工作的责任主体，全面负责项目二次经营实施工作；编制、策划和上报二次经营目标策划书和二次经营单

4、项工作计划表（格式见附件1表1）；负责按铁路公司下达的二次经营工作计划认真落实各项具体工作，申报二次经营工作奖励,提出二次经营工作奖励的分配方案;组织各部门和工区或作业队开展二次经营工作,落实二次经营目标实现。与建设、设计、驻地监理、地方工作关联人员建立并保持良好的工作关系。项目经理是二次经营工作第一责任人，总经济师、总工程师为项目二次经营工作业务负责人，经营办是二次经营工作业务主管部门；在实施二次经营工作的过程中，签证资料由职能部门按项目部职责分工、索赔发生的范围及计量管理办法的相关规定按期完成。所有签证完成的资料应及时移交经营办处理，主办部门留存备案。项目部应根据工程特点细化责任到具体岗位

5、：（1）项目经理：组建二次经营工作团队；与业主、设计单位、监理单位、地方相关单位沟通，策划二次经营实施方向；推动、检查二次经营工作具体实施。（2）经营办：全面负责工程项目二次经营日常工作，负责收集与工程造价相关的政策与信息，负责二次经营策划，编制二次经营推进计划，计算或审核二次经营费用。（3）工程管理办（测量、试验）：负责施工图设计的审核与优化，负责各类变更设计管理，提供施工组织设计与方案，提供各类施工技术标准、现场测量成果；提供停窝工记录、工程大事记、营业线行车命令、通知、计划、报告等文件与资料；负责提供二次经营所需的混凝土与其他混合材料配合比，各类材料试验检验标准，提供试验、检测结果资料。

6、（4）设备物资办：负责提供物资消耗数量，物资采购单价，物资运输组织方式、运输单价等。提供设备租赁、购置单价，提供二次经营所需的设备性能、产能、油电消耗等信息，外接电收费标准与单价组成。（5）财务办：负责提供二次经营事项所需的财务凭证，税、费、保险收取依据。（6）安全办：提供安全生产费支出资料。（7）质量办：提供二次经营所需的质量验收资料。（8）协调办（征拆）：负责提供土地、拆迁工程、地方道路使用、地方赔偿等发生的费用以及相关的政策性文件与规定、合同、数量、方案、图片、支付凭证等支持性依据。二次经营组织要求3.1铁路公司二次经营工作在领导小组的牵头组织下，动员相关部门和人员立足岗位，为二次经营业

7、务提供精细、完整的支持，形成合力，共同协调、沟通外部各个环节。3. 2项目部二次经营工作小组成员要积极与建设、设计、监理、审价、审计及地方有关单位建立相应且长效有力的二次经营联络、沟通渠道，结合项目实际情况、掌握工作流程，分析关键环节、形成良好工作环境。4. 3铁路公司的二次经营工作三级管理体系安排专人负责二次经营工作动态策划、持续推进、成效落实。二次经营工作策划4.1开展二次经营策划工作是实施、推进二次经营工作的起点，且具有阶段性。4.1.1 前期策划阶段：在对招标文件了解分析后，与实际了解的工程情况进行分析对比,对可能在后续施工过程中产生变更的问题在投标文件中留下“活口”，项目中标后由市场

8、营销办牵头组织对项目进行交底,项目部各部门、各单位应认真组织对招（投）标资料、合同文本、设计单项概算等资料进行差异、风险审核分析，据以编制、上报二次经营目标策划书。4. 1.1.1设计变更策划：包括分析合同条件、投标图纸、地质条件、施工条件等提出能降低施工成本或增加收益的工程设计变更建议。4. 1.2施工图检算阶段：应全面核准施工图工序作业数量并与施工、设计、监理、建设、咨询五方签认。应全面审核图检单项概算定额采用、数量、定额单价及费用汇总等要素,对存在的问题与设计单位进行沟通和修正。项目部组织专业人员进行施工图设计优化、工程量复核和“差错漏碰”修正等工作。5. 1.3施工阶段：重点针对变更设

9、计、材料采供、有关政策调整所产生费用变化的资料收集、整理、签认，适时完成费用调整陈述报告及送达签收，并跟踪动态。根据项目特点，结合项目施工条件、合同履约条件、现场物价情况、地质情况等因素，搜集各种二次经营线索，制定二次经营事项策划方案，明确二次经营事项拟报工作计划和方式。在对合同项目经营风险进行识别、确定的基础上，制定二次经营工作策划。4. 1.4在二次经营策划方案和事项拟报工作计划基础上，项目部经营办在项目二次经营工作小组的领导下，认真研究合同文件、各种往来函件、会谈纪要等，积极深入施工现场，审查各种外来记录，搜集各种线索，并根据相关部门反馈信息，动态制定二次经营事项拟报工作计划，安排、布置

10、二次经营工作，明确具体的分工事项、要求、完成时间及责任人，按月、季、年动态细化二次经营事项计划表（格式见附件1表1）,并每月25日上报铁路公司经营管理办。项目部总经济师在每年1月份牵头组织对本项目上年度二次经营工作执行情况进行检查，分析存在的难点和急需解决的问题，制定本年度应对措施，补充完善二次经营工作单项拟报计划。4. 1.5概算清理阶段：全面清理合同内、外各项费用差异和不足，提供充分佐证资料，形成索赔文件，纳入业主清概费用报告中，后续持续跟踪直到审批。5. 1.6专项费用审价阶段：针对性提供充分佐证资料，向审价人员进行必须的陈述，沟通、配合审价人员工作。4. 1.7批复费用分劈、清算末次计

11、价、补充修订合同阶段：依据相关部门（如：铁总鉴定中心）费用批复意见和金额，业主或委托设计工经专业进行费用的必要分劈；清算末次计价确保项目不漏，量、价、费数据准确；补充修订合同条款确保清算计价获取费用依法合规。4. 2专项性：对具体事项通过不同途径、梯级方案实施针对性策划。4. 3整体性：动态分阶段的项目整体策划。5. 4具体详见二次经营目标策划书（模板见附件3）二次经营工作管理程序5.1工作理念：5.1.1 建立全过程意识：项目中标签约进场一建设施工全过程组织策划实施一项目交验投产清概结算结束5. 建立合同意识：工程施工承包合同是工程承发包组织管理的宪法必须遵守，尊重但不神秘和盲从：须充分利用

12、有利条款实施二次经营工作,规避或改善不利条款；其他有关工程经济的XX合同或XX协议必须严谨闭合，有利于开展二次经营工作，有效控制成本支出，保证工程安全、质量及施工进度，维护社会声誉。6. 1.3建立量化意识：每一事件（项目）方式，必有对应方案与措施，通过具体细节量化、组价形成费用（BP：项目一措施一计量一组价一费用），方案与措施的规范量化是计算5. 费用的前置要件。6. 1.4建立前提意识：干好活，处好人。5. 1.4.1干好活：即对所承建工程实体内在质量、外在表观、施工技术规范、安全生产防护措施落实、施工场地文明建设、施工企业文化形象展示、施工进度效率等方面做到符合国家法规要求，满足业主意愿

13、。6. 1.4.2处好人：即建立良好、和谐的社会环境，与地方、业主、设计、监理、质检等相关单位加强沟通，建立通畅的工作信息渠道。5 .1.5建立策略意识：“个性问题设法突破、共性问题学会搭车”即对具体项目、具体问题实施策略谋划，有策略的开展主要目标的公关运作。6 .1.6建立合作意识：项目部各部门之间须齐心、支持、配合，切勿推诿、猜忌和拆台。5. 2基本要求：5.2. 1一般要求参与二次经营工作的人员必须保持相对稳定，责任明确分工到人，建立考核机制，推进二次经营工作开展。业务人员须要有强烈的工作责任心，需熟悉掌握相关合同、定额、办法、规范、验标、指南等。具备熟现场、懂技术、通预算、勤思考、善沟

14、通的能力，便于更好开展经营工作。经营办人员必须充分研究设计文件、施工组织与施工方案，熟悉现场状况；相关工程技术人员必须充分研究并熟知合同文件、概预费用与组成；杜绝瞎算蛮干，无视合同，无视标准。参与二次经营工作的人员必须全面熟悉：项目基本情况：项目起止里程、工程任务的构成、主要的工程数量、合同条款的约定、合同工期、合同总价、业主的建设管理目标等。合同清单、单项概算核对差异情况。施工图工序作业量与单项概算核对差异情况。施工图设计方案及数量与施工现场地形、地貌、地质、社会环境核对差异情况。实施性施工方案与设计方案差异分析及量化情况。工程施工必要资源情况调查核实情况。合同费用预算编制标准和原则及项目建

15、设投资管理情况。5. 2.2开展实施性施工方案与设计方案、定额测定基准差异对比分析针对实体工程费用计算，实施性施工方案与设计方案、定额测定基准的契合一致是准确计算工程费用的必要条件。实施性施工方案与设计方案之差异影响实际发生费用与合同费用之差异；设计方案与定额测定基准之差异影响合同费用的准确性；通过详尽细致的对比分析工作，查找计费要素（项目、数量、单价）差异，以使费用计算合理准确。5.2.3全面、细致、准确统计工程数量5. 2.3,1工程数量统计分类工程规模量统计：反映承建工程概况规模。施工组织量统计：满足施工生产组织安排。合同清单量统计：用于办理验工计价。工序作业量统计：用于定额套用计算工序费用，是工程计算费用根本。工程数量统计逻辑关系：由粗至细逐层被包含。5. 2.3.2工程数量计算、统计特别提示：符合计量规则：使用法定计量单位；注重双计量单位使用。6. 2.4收集计费标准与政策依据照现行概、预算定额及其他相关定额、图纸或有关资料分析补充定额。国家、行业、地方、建设管理单位相关政策文件、函件、纪要等。5.2.5有理有据、逻辑严密、签证齐全、图文并茂、说服有力、工整简明；需要完整的对施工生产、管理过程中各个环节进行检算、核对、记录、签认、统计、汇总、分析，对所涉及事