郑州市高标准农田建设规划（2021—2030年）.docx

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1、郑州市高标准农田建设规划（20212030年）第一章发展现状一、总体建设（一）2011年以来高标准农田建设成效“十二五”以来，郑州市委、市政府高度重视高标准农田建设，全市积极组织申报并整合各方面的项目资金，加大农业基础设施投入，通过粮食生产核心区、“百千万”工程、高标准农田建设规划、农田水利项目县、农田水利现代化示范乡镇、田间工程、农田水源工程等项目的实施，采取治水、改土、整田等工程，基本实现“旱能灌、涝能排、路相通、渠相连”的建设目标，提高了农田配套水平和保障能力，提升了农田产出率和效益。截至2020年年底，郑州市耕地面积315.47万亩，永久基本农田保护区划定面积208.52万亩，粮食生产

2、功能区和重要农产品保护区划定面积120.29万亩，累计建成高标准农田面积121.42万亩，覆盖永久基本农田比例58.23%,粮食生产功能区和重要农产品保护区范围内高标准农田面积47.31万亩，为稳定提高粮食生产能力提供了坚实的物质基础。（二）高效节水灌溉建设成效“十二五”以来，郑州市从设施建设、技术推广、合理种植、科学灌溉等方面发展节水农业，推广节水灌溉技术。截至2020年年底，全市高标准农田范围内灌溉面积121.42万亩，其中节水灌溉面积达93.96万亩，节水灌溉率达77.38%,高效节水灌溉面积88.65万亩，高效节水灌溉率达73.01%o（三）各类田间配套工程建设数量2011年以来，全市

3、共实施高标准农田水源工程5499处，其中塘坝、泵站等地表水源工程335处，机眼井地下水源工程5164处，高标准农田灌溉面积共计121.42万亩。（四）主要经济技术指标自高标准农田建设以来，郑州市各区县（市）结合本地实情，从严把好高标准农田建设质量关，通过土地平整、土壤改良、灌溉与排水、高效节水灌溉、田间道路措施、农田防护与生态环境保护措施、科技推广措施等一系列综合措施，极大地改善了区域内农田基础设施。通过治理，全市高标准农田率达3849%,高效节水灌溉率达73.01%,灌溉水利用系数达0.7259,农田道路通达率达96.54%,农田林网防护率达9000%,农田宜机化率达88.78%,农业基础设

4、施和生产条件得到较大改善，农田抗御自然灾害能力、土地产出率以及收益率明显提高，粮食安全得到了有效保障。（五）黄河滩区高标准农田建设情况近年来，郑州市深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，持续推进黄河滩区高标准农田建设，通过打机井、修缮道路、建桥涵闸等基础设施建设，不断提升粮食安全保障能力，夯实农业现代化基础。2020年郑州市黄河滩区耕地面积23.72万亩，其中粮食生产功能区6.03万亩；黄河滩区内高标准农田6.33万亩，高标准农田率达26.68%。二、“十三五”规划评估（一）高标准农田建设成效“十三五”期间，郑州市共建设高标准农田57.78万亩，其中2016年13.04万亩，2017年18.51

5、万亩，2018年15.33万亩，2019年6.80万亩，2020年4.10万亩。全市高标准农田建设项目通过田、土、水、路、林等综合治理进行工程建设，受益主体为项目建设所涉及的所有群众。项目完成后资产已移交各镇（街道）村（社区），管护责任已落实到各镇（街道）村（社区）。（二）高效节水灌溉建设成效“十三五”以来，郑州市深入推进高效节水灌溉建设，积极探索节水灌溉新模式，推广低压管道输水灌溉、水肥一体化等先进适用技术，综合运用农艺、管理等节水措施，多措并举全面推进灌区农业节水增效工作，全市农业灌溉用水效率和粮食生产能力得到进一步提高。“十三五”期间，郑州市新增高效节水灌溉面积29.00万亩。截至202

6、0年年底，全市高效节水灌溉面积达到88.65万亩，高效节水灌溉率达到73.01%o（三）各类田间配套工程建设数量“十三五”期间，全市高标准农田范围内地表水源工程总数141处，其中塘坝43处，泵站98处；机电井908处，地埋管道3573.71公里，地埋电缆1206.62公里，变压器台区291个，新增排涝33.95万亩；累计建设田间道路318.88公里，修建生产桥75座、涵管97座，新增农田防护林2064公里，新增农田防护面积248万亩，防护比例达90%,治理防护沟道72.09公里；目前建成的高标准农田项目中工程质量完好持续发挥工程效益，项目区基本达到土地平整肥沃，水利设施配套，田间道路畅通，林网

7、建设适宜，科技先进适用，优质高效的综合标准。通过渠、井、站、路、林各类基础设施的建设大大提高了农业抵御自然灾害的能力，农业生产条件进一步改善，有力促进当地农业结构调整。（四）运行管理成效郑州市持续完善区县（市）农田水利设施管护办法，建立管护长效机制，落实管护经费，做到建好、管好、用好，保障农业生产正常灌溉。切实开展高标准农田运行管护排查整改，重点排查整改项目竣工验收后资产移交情况，管护主体、责任和资金落实情况，已建成道路，田间灌排工程等基础设施情况，电力设施配套使用情况等，达到“精细项目管理、便利人民群众、保障粮食生产”目的。（五）新型经营主体管理面积“十三五”期间，郑州市充分发挥政府资金的引

8、导作用，鼓励社会资本投入农田基础设施建设，调动新型农业经营主体积极参与高标准农田的建设与管护，引导新型经营主体通过“土地股份合作”“订单生产”“全托管”等多种形式发展产业。截至2020年年底，全市新型农业经营主体开展高标准农田管理面积达50万亩，新型农业经营主体达2788家。同时，郑州市以提高高标准农田建设质量、改善农村生态环境为重点，积极开展生态型高标准农田建设，通过高标准农田建设，使农民群众生产、生活环境得到显著改善和提升。（六）农业水价综合改革面积“十三五”期间，郑州市按照“节水优先、综合施策，两手发力、注重效益，供需统筹、协同推进，因地制宜、分类指导”的原则，积极探索创新，持续加大农业

9、水价综合改革工作力度，不断完善农业节水的体制机制，共实施农业水价综合改革115.16万亩。其中：中牟县34.00万亩，巩义市LOo万亩，荥阳市36.02万亩，新郑市29.07万亩，新密市5.67万亩，登封市9.40万亩。强化农业水价综合改革与其他相关改革的衔接，综合运用工程配套、价格调整、财政奖补、技术推广、结构优化、管理创新等举措，进一步完善农田水利工程体系，明晰工程产权，建立健全农业用水总量控制和定额管理、用水精准补贴和节水奖励、终端水价和分类分档水价等机制；通过不断提升基层农民用水合作组织能力，充分发挥末级渠系管护主体作用，补齐农田水利运行管理的短板，有效提高了农业用水效率，农业用水精细

10、化水平明显提升，全市农田水利设施基本保持良性运行。（七）投入产出效益“十三五”期间，全市新增改善灌溉面积57.78万亩，新增和改善除涝面积57.78万亩，新增粮食产能5777.70万公斤。粮食生产能力进一步提高，为保障粮食安全和主要农产品有效供给作出了贡献，也为全市农业结构调整，大力发展现代高效农业打下了坚实基础。三、实施效果（一）保障粮食安全和重要农产品有效供给粮食产量在一定程度上影响着国家的社会稳定和全国的粮食安全，而耕地数量和耕地质量是决定粮食综合生产能力的两大关键因素。保证粮食安全必须提高农业综合生产能力，而提高农业综合生产能力的重点是加强农田基础设施建设，改善农业基本生产条件。高标准

11、农田建设项目大幅度提高了单位投资规模和建设标准，符合现代农业的发展要求，是一项既立足当前又放眼长远的战略性措施。实施高标准农田建设工程，对打造粮食核心产区，提高农业综合生产能力，确保粮食稳产高产显得尤为必要。（二）改善农村生产生活条件，促进现代农业发展高标准农田建设项目的实施，一方面提高了耕地质量，增加了耕地有效面积，改善了农业生产条件，提升全市农业现代化水平，实现农业规模化和专业化经营，结合农业结构调整，种植高效作物，改进现有的农业种植方式，促进了农业规模化和产业化经营，促使土地利用方式由粗放型向集约型转变。另一方面，通过田块整治、林网建设和集成推广绿色农业技术等措施，调整优化了农田生态格局

12、，增加了农田生态防护能力，减少了农田水土流失，提高了农业生产投入品利用率，降低了农业面源污染，保护了农田生态环境。建成后的高标准农田，农业绿色发展水平显著提高，节水、节电、节肥、节药效果明显，促进了山水林田湖草沙整体保护和农村环境连片整治，为实现生态宜居打下了坚实基础。（三）拓宽农民致富渠道郑州市在高标准农田建设中坚持把促进农业增产、农民增收作为根本目标，让农民在高标准农田建设中得到实实在在的好处，调动了农民的积极性。全市紧紧围绕优质粮油、蔬菜、生态林业等主导产业和规模畜禽、休闲农业等特色产业发展，通过改善生产条件，改良土壤，引进良种，推广新技术、新工艺等措施，有效提高了劳动生产率和农田产出率

13、，提高了农业效益，增加了农民收入。2020年，全市农村居民人均可支配收入达到24783元，比2015年的17125元增加7658元，年均增长率达到7.68%。农村居民人均可支配收入（元）增长率图1-1郑州市农村居民可支配收入及增长率（）（四）有效改善农村生态环境郑州市在高标准农田建设中，把农田灌溉系统建设作为重要内容，提高了农田防洪除涝能力和灌溉效率，减少了水资源浪费，农田基础设施条件得到有效改善。生物、林业、水利措施的实施和测土施肥等科学技术的推广普及，改善了农田土壤理化性状，增强了土壤保水、保肥、通气能力，有效控制了水土流失。农田林网建设提高了全市林网覆盖率，为基本现代化指标的实现奠定了基

14、础。农田质量的提高，减少了农药、化肥等投入品使用，增加了有机肥料和生物肥料使用，改良了土壤结构，土壤有机质含量增加，农田生态环境不断改善，促进了农业综合效益全面提升、农产品质量安全水平提高，增强了农业可持续发展能力。第二章主要问题及需求分析一、主要问题（一）农田基础设施仍较薄弱农田灌溉水源工程建设不足。根据河南水利年鉴（2021）,郑州市2020年耕地灌溉面积达到266.46万亩。本次规划项目中有部分项目区现状具备水源，但缺少提灌设施及提灌设施老化功能损毁，有效灌溉面积仍然较低，现有田间灌排设施配套较差、标准较低，灌排工程体系不完善，排水条件较差；部分农田水利工程设施不配套，老化失修严重，运行

15、效率和输配水保障程度低，灌溉水利用系数不高。根据郑州市水资源三条红线考核指标（2020年），郑州市2020年综合灌溉水利用系数为0.686,考虑到节水改造项目的不断改进，节水效益越发显著，至2030年，郑州市灌溉水利用系数可提升至0.7以o（二）建设标准偏低随着物价水平上涨和农村劳动力工资不断提高，高标准农田建设成本也随之上升。目前郑州市高标准农田建设投资按照1500元/亩，难以满足高标准农田建设的实际需要。加上2015年之前建设的高标准农田，投入标准普遍不高，一些地区的农田基础设施相对薄弱，灌排工程配套率、水资源利用率、宜机化程度不高，与高质量发展高标准农田建设的要求相距较远。（三）耕地质量

16、总体不高根据郑州市耕地质量评价报告，郑州市耕地面积315.47万亩，一等耕地面积为3.49万亩，占耕地总面积的1.11%；二等耕地面积为34.93万亩，占耕地总面积的11.07%,三等耕地面积为32.43万亩，占耕地总面积的10.28%；四等耕地面积为60.41万亩，占耕地总面积的19.15%；五等耕地面积为59.83万亩，占耕地总面积的18.96%；六等耕地面积为61.00万亩，占耕地总面积的19.34%；六等耕地以下面积为63.38万亩，占耕地总面积的20.09%。全市耕地质量加权平均等级为4.82级，说明郑州市耕地质量整体属于中等水平，有待进一步提升。（四）生态理念有待强化郑州市在高标准农田建设中重视林网建设、水土流失治理和农田环境整治，农田生态得到较好改善。但仍存在部分地区，由于生态观念较为淡薄，导致对农田生态环境重视不足，绿色发展意识不强，仍然是传统粗