沈北新区农村集体经营性建设用地入市土地增值收益调节金征收使用管理办法(试行）征求意见稿.docx

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1、沈北新区农村集体经营性建设用地入市土地增值收益调节金征收使用管理办法（试行）（征求意见稿）第一章总则第一条为规范农村集体经营性建设用地土地增值收益管理,建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，保障农民公平分享土地增值收益，根据财政部、国土资源部关于印发农村集体经营性建设用地土地增值收益调节金征收使用管理暂行办法的通知（财税201641号）、自然资源部办公厅关于印发深化农村集体经营性建设用地入市试点工作方案的通知（自然资办函（2023）364号）和沈北新区农村集体经营性建设用地入市试点实施方案规定，制订沈北新区农村集体经营性建设用地入市土地增值收益调节金征收使用管理办法（试行）。第二条沈

2、北新区农村集体经营性建设用地入市、再转让环节征收的土地增值收益调节金管理，适用本办法。第三条本办法所称农村集体经营性建设用地，是指国土空间规划确定为工业、商业等经营性用途且已依法办理所有权登记的集体经营性建设用地。第四条本办法所称调节金，是指按照建立同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度的目标，在农村集体经营性建设用地入市及再转让环节，对土地增值收益收取的资金。农村集体经济组织通过出让、租赁、作价出资（入股）等方式取得农村集体经营性建设用地入市收益，以及入市后的农村集体经营性建设用地土地使用权人，以出售、交换、赠与、出租、作价出资（入股）或其他视同转让等方式取得再转让收益

3、时，向国家缴纳调节金。第二章征缴管理第五条调节金征收主体为区政府，试点阶段暂由市自然资源局沈北分局会同财政局负责组织征收。调节金原则上由农村集体经营性建设用地的出让方、出租方、作价出资（入股）方及再转让方缴纳。第六条调节金征收范围为沈北新区区域内的农村集体经营性建设用地使用权发生出让、租赁、作价出资（入股）等交易行为，以及入市后的农村集体经营性建设用地土地使用权人，发生出售、交换、赠与、出租、作价出资（入股）或其他视同转让等交易行为的，都应当依照本办法缴纳调节金。第七条农村集体经营性建设用地以出让、租赁、作价出资（入股）方式入市的，出让方、出租方、作价出资（入股）方应依据土地增值收益区分不同用

4、途、不同级别按比例缴纳调节金。土地级别按照市自然资源分局关于公布沈阳市辖区集体建设用地和集体农用地土地级别及基准地价成果的通知（沈自然资源发（2021）82号）执行。1.工矿仓储、公共管理和公共服务、公用设施等其他类型用地按土地增值收益20%比例缴纳调节金。2.商业服务（含文化旅游）用地按土地增值收益30%40%比例缴纳调节金，具体划分为：一级、二级土地按土地增值收益40%比例缴纳调节金。三级土地按土地增值收益30%比例缴纳调节金。第八条依法取得的农村集体经营性建设用地使用权进行再转让的，转让方应当按照以下方法缴纳调节金。（一）以出售方式再转让农村集体经营性建设用地使用权的,以再转让增值收益分

5、级累进缴纳调节金。其中：增值收益在50%（含50%）以下部分按30%缴纳调节金；增值收益在502100%（含100%）部分按40%缴纳调节金；增值收益在100%以上部分按50%缴纳调节金。（二）以出租或作价出资（入股）方式再转让农村集体经营性建设用地使用权的，总租金、成交总价款为再转让收入,视同出售方式缴纳调节金。（三）以交换方式再转让农村集体经营性建设用地使用权的,有差价补偿的，由收取差价补偿方按补偿价款的30%缴纳调节金。（四）以抵债、司法裁定等视同转让方式再转让农村集体经营性建设用地使用权的，评估价或合同协议价中较高者为再转让收入，视同出售方式缴纳调节金。（五）对无偿赠与直系三代亲属或承

6、担直接赡养义务人，以及通过境内非营利性社会团体、国家机关赠与国内教育、民政等公益福利事业的，暂不征收调节金。其他赠与行为以评估价为再转让收入，视同出售方式缴纳调节金。第九条农村集体经营性建设用地入市后再转让价格低于基准地价80%的，农村集体经济组织有优先购买权。第十条改变土地用途或土地使用条件所产生的土地增值收益，从改变土地用途和提高容积率所补缴的土地价款中计提，土地使用权人应当按照本办法第七条规定的计提比例缴纳调节金。第十一条市自然资源局沈北分局根据合同和交易信息，核定调节金应缴金额，开具缴款通知书。缴款通知书应载明成交土地地块、面积、交易方式、成交总价款、调节金金额、缴纳义务人和缴纳期限等

7、。第十二条农村集体经营性建设用地使用权交易双方按合同支付价款及税费、调节金后，持缴纳凭证由市自然资源局沈北分局确认后按规定办理不动产登记手续。成交价款、调节金等缴纳凭证是农村集体经营性建设用地入市及再转让办理不动产登记手续的要件。第十三条调节金缴纳义务人应按合同或协议及缴款通知书的规定及时足额缴纳调节金到区非税收入帐户。第十四条缴入非税收入帐户的调节金要及时足额上缴区国库，纳入地方一般公共预算管理。调节金具体缴库方式按照辽宁省非税收入管理办法有关规定执行，暂填列一般公共预算收入科目“1030717农村集体经营性建设用地土地增值收益调节金收入”。第十五条调节金缴纳义务时间和收缴方式。农村集体经济

8、组织缴纳调节金时间为签订出让合同中约定应收到土地出让价款后10个工作日内。受让方按合同约定时间将土地成交价款缴入农村集体经济组织账户，农村集体经济组织在收到土地成交价款后，由市自然资源局沈北分局根据土地出让合同开具辽宁省非税收入电子缴款通知书，并协助农村集体经济组织将调节金缴至区非税收入帐户，并出具缴款票据。第三章使用管理第十六条调节金按照辽宁省非税收入管理办法规定使用管理，并严格实行收支两条线管理。第十七条调节金主要用于城镇和农村基础设施建设、农村环境整治、生态补偿、失地农民保障以及对农村经济困难群众的社保补助和特困救助等支出。第十八条调节金征收相关工作经费列入地方同级财政预算。第四章法律责

9、任第十九条对伪造、变造合同或串通订立虚假合同以及采取违规篡改历史成本、虚列扣除项目等其他不正当手段逃避或减少缴纳调节金的，由市自然资源局沈北分局、区财政局责令改正，并按规定由市自然资源局沈北分局、区财政局重新核定成本后，由调节金缴纳义务人缴纳土地增值收益调节金。第二十条单位和个人违反本办法规定，有下列情形之一的,依照财政违法行为处罚处分条例和违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定等国家有关规定追究法律责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理：(一)擅自减免调节金或者改变调节金征收范围、对象和标准的;（二）隐瞒、坐支应当上缴的调节金的；（三）滞留、截留、挪用应当上缴的调节金的；（四）不按照规定的预算级次、预算科目将调节金缴入国库的；（五）其他违反国家财政收入管理规定的行为。第五章附则第二十一条本办法由沈北新区财政局、市自然资源局沈北分局负责解释。第二十二条本办法自印发之日起施行，有效期到试点结束。施行期间，法律、法规、规章和上级政策文件另有规定的，从其规定。