应急管理局2023年法治政府建设年度报告.docx

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1、应急管理局2023年法治政府建设年度报告2023年，区应急管理局在区委、区政府的坚强领导下,在区委依法治区办的正确指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平法治思想和党的二十大精神，全面贯彻落实国家、省、市、区关于加强依法行政的工作部署和要求，紧紧围绕“法治政府建设示范城市”的工作目标，立足我区应急管理工作实际，全面依法履行职责，不断提高依法行政工作能力，推动法治政府建设工作取得成效。现将情况报告如下：一、2023年主要工作成效（一）深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，加大法治政府建设统筹推进力度1 .坚持党委领导。贯彻落实法治政府建设实施纲要（202

2、1-2025年XX省法治政府建设实施纲要XX市法治政府建设实施方案进一步推动党政主要负责人在推进法治建设中各项职责的落实。局主要领导定期听取法治政府建设工作汇报，亲自研究法治政府建设重大事项，将法治政府建设纳入年度工作计划，充分发挥党委和领导班子在法治政府建设中的核心领导和主导作用。2 .强化理论学习。一是以主题教育为契机，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，坚持学深悟透，以党委领导班子读书班活动带动全体党员干部理论学习入脑入心；坚持问题导向，班子成员领题调研10个课题推动调查研究落地落实；坚持实干为要，建立为民办实事清单推动高质量发展见行见效。二是以理论武装为抓手,严格落实“第

3、一议题”制度，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装干部队伍，把学习贯彻落实习近平总书记重要讲话和党的二十大精神作为头等大事来抓，不断提高党把方向、谋大局的能力，今年党委会、局长办公会传达学习习近平总书记重要讲话指示精神54次，研究部署工作225项。3 .加强公职人员法治教育。按照“八五”普法规划的要求，结合实施XX市XX区行政机关领导干部学习法律知识若干规定和应急管理工作需要，制定年度学法计划，并按计划、按步骤推进。2023年系统学习了XX经济特区安全生产监督管理条例XX省安全生产条例等法规。所有公职人员均参加了省普法办统一组织的学法考试，优秀率100%o所有执法人员均参加法治教育网的执

4、法人员考试，成绩优良Q（二）健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法4 ,加大重点领域执法力度。一是开展专项整治，严格落实“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，坚持问题导向，对本地区有限空间作业、涉氨制冷、有机溶剂、尘毒治理重点行业开展专项整治，对严重违法行为从重查处。截至11月，共监督检查企业2294家，查处隐患1684项，行政立案307宗，罚款金额226.5万元。二是落实两法衔接，严格落实XX区应急管理领域行政执法与刑事司法衔接工作联席会议制度要求，利用刑事司法手段，加大对安全生产违法行为的打击力度。截至11月，共有1宗事故1名责任人移交公安机关追究刑事责任。三是依法调查处理

5、,严格依法牵头调查处理生产安全事故，每起事故的调查从事故报告，调查组的成立，到事故的调查和处理，全过程均做到事实清楚，程序合法，处理得当，适用法律、法规正确。截至11月，共牵头调查处理一般生产安全事故4起,已调查结案4起Q5 .完善行政执法程序。一是落实执法三项制度。进一步明确我局执法决定信息公开发布、撤销和更新的类型、时间以及工作机制等，并分别在省司法厅执法公示平台、XX政务服务网、市司法局法治政府信息平台以及我局门户网站公示执法事前、事中和事后信息；实行执法全过程记录，截至11月，共开展检查2294家次，皆有影像记录；进一步加强两级法制审查制度，对重大执法决定进行法制审查，执法决定作出前分

6、别由街道和区局法制审查人员进行法制审查，将依法可以不予立案处罚和不符合立案条件的执法案件坚决退回撤销，确保案件事实清楚、程序合法、法律适用正确，裁量适中，不出现过度执法、加重处罚以及“为处罚而处罚”的情况Q截至11月，共审查行政执法案件201宗。二是严格开展案卷评查。严格依照案卷评查标准对我局行政执法案卷进行案卷评查，通过自查、交叉评查和抽查的方式，从实体、程序、法律适用和执法文书的使用等方面，事后规范行政执法案件办理。截至10月30日，共开展案卷评查2次，评查执法案卷331宗。三是印发安全生产行政执法案卷评查要点以及常见安全生产违法行为调查和处罚指引，确保执法案件事实清楚、证据确实充分、程序

7、合法、裁量适当Q6 .创新行政执法方式。落实“一站式”服务，我局17项政务审批服务事项100%进驻区行政服务大厅，由服务大厅实行综合受理和出证，100%全流程网办，申请人可通过网上申办的方式，实现“零跑动次”；审批工作中严格执行一次性告知制度、容缺受理制度，及时出具书面受理回执Q截至10月30日，共办理行政审批事项29宗，其中受理危险化学品经营许可申请23宗、第三类非药品类易制毒化学品经营备案6宗。（三）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件1 .完善突发事件应对制度，提高突发事件依法处置能力。一是持续推进监测预警指挥中心建设。建立健全监测预警指挥中心制度建设，落实中心挂牌和实体化运作

8、，配合政数部门积极推进街道智慧应急监测预警指挥中心建设。二是统筹推进全区应急预案体系建设。修订XX市XX区突发事件总体应急预案，明确现场指挥体系，梳理明确相关部门应对突发事件的应急处置工作职责，提高应急指挥效能。梳理全区49个专项应急预案修订情况，印发区应急委办关于认真做好2023年度区级专项应急预案修订工作的通知，督促应修未修的专项预案牵头编制部门落实修订工作，2023年至今，全区已修订完善专项应急预案14个，进一步提高突发事件现场应急处置能力，强化应急预案的指导性、实用性、实操性。三是强化内外联动处置机制。印发XX市XX区相关党政部门（单位）突发事件应急处置工作主要职责，强化XX区相关党政

9、部门（单位）应对突发事件应急处置能力，提升突发事件协调应对水平。四是加强应急演练。高标准完成XX市“应急使命2023”防汛演练和应急委办“双盲”应急拉动演练，全区全年共开展各类应急演练1486场，参演人数42070人。有效强化应急联动提升应急队伍协同作战能力。五是组建区级应急处置队伍。完成区应急处置机动大队组建，推进机动大队规范化建设。大队组建以来先后参与并完成安全生产检查巡查、消防安全检查巡查、交通整治、XX口岸综合治理及重大活动安保执勤等工作，累计出动55260人次。2 .引导、规范基层组织和社会力量参与突发事件应对。一是大力培育基层辅助力量。全区81个社区完成减灾能力“十个有”配套建设和

10、全覆盖XX综合减灾社区创建，20个社区获全国综合减灾示范社区挂牌，创建省级防震减灾示范学校1所，2023年1058名应急第一响应人通过培训考核,全社会参与隐患自查、灾害自救互救的能力和意识得到进一步提升。二是不断积累重大事件处置经验。协调4支社会应急力量（XX蓝天救援队11人、XX市水域搜救志愿者协会10人、XX市红星退役军人应急救援中心6人、XX公益救援队20人，共47人）参与“9T极端特大暴雨灾害应急救援工作，确保救援及时、高效。（四）强化宗旨意识，自觉接受监督，促进权力规范透明运行1 .严格内部制度执行。落实XX区应急管理局行政诉讼应诉和行政复议答复工作制度等7个内部制度要求，2023年

11、截至11月，共开展案审会19次，处理行政复议案件0宗,行政诉讼案件1宗，审查执法案件201宗，审查合同99份。2 .落实人员配备Q确定局法制科牵头全区应急管理法治工作，并聘请专、兼职法律顾问协助指导法治政府建设工作开展；持续推动10个街道应急管理办公室配备专职法律顾问，为安全生产行政执法案件、重大行政决策、规范性文件、合同和其他法律事务作出决定前提供法制审查意见,发挥参谋助手作用。3 ,严格规范性文件管理。落实XX省行政规范性文件管理规定和XX市XX区司法局关于做好行政规范性文件后评估工作的通知要求，对我局已有规范性文件开展审核工作，梳理出需修改和废止的规范性文件共2份，并将任务分解至责任科室

12、，责任到人。4.畅通投诉渠道，依法接受监督。在局网站公示投诉电话、通讯地址及电子邮箱，并设有专人负责上述接听电话和接收邮件，确保投诉渠道畅通，截至11月，共办理政府信息公开申请3宗。二、存在的不足及原因（一）学深悟透习近平法治思想还有差距。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，运用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作的能力还需不断加强。在安排法治专题学习研究、提升新时代法治思维、全员提高法治素养，用于指导应急管理工作、处置急难险重等突发事件上还有差距和不足。（二）法治建设基层人才基础还比较薄弱。全局的法制专业人员还是不足，法律专门培训还是不够，依法行政执法的水平还不够高；街道综合执法

13、改革后，街道应急管理执法队伍不稳定，流动性较大。部分执法人员从其他岗位调至应急执法，由于执法程序、证据收集、法律适用的不同，出现案件超期办理、证据收集不及时以及事实认定错误导致案件撤销等情况，执法培训力度需进一步加强，法务指导和交流还需进一步加强。（三）普法成效不明显，需要持续改进提升。2021年9月安全生产法生效、2022年9月XX经济特区安全生产监督管理条例生效，2023年10月XX省安全生产条例作为安全生产领域的法律及法规其重要性不言而喻，但生产经营单位、个体工商户等主体对法律及条例的学习和认知不足，对其重要条款的理解不到位，普法针对性需进一步加强。三、下一年度工作计划（一）持续加强学习

14、培训力度加强业务相关法律法规学习，加强依法按规办事意识。组织开展全局学习宪法、民法典、党内法规以及与科技工作密切相关的法律法规，切实提高全体干部法治素养。（二）创新普法机制体制结合企业服务和科协科普工作,面向全体干部、辖区企业、青少年等群体开展多形式、多渠道、多样化的普法宣传。通过“线上+线下”打造多样化普法阵地,拓宽普法宣传渠道,强化普法宣传力度。（三）提升行政执法能力现代化水平。贯彻落实中华人民共和国安全生产法XX市经济特区安全生产监督条例，持续开展行政执法能力提升行动,推进行政执法标准化建设，总结推广行政执法示范街道创建经验。（四）加大重点领域执法力度。巩固安全生产专项整治三年行动成果，持续开展安全隐患排查治理，推动重大事故风险隐患挂牌督办。推进工贸企业安全生产标准化达标工作，加强化工医药和危险化学品企业高风险作业安全监管。开展地面坍塌风险评估，划分风险等级，制订防治措施。