县域单元海域资源节约集约利用评价指标》（征求意见稿）.docx

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1、ICS07.060CCSA45HY中华人民共和国海洋行业标准HYTXXXXX-XXXX县域单元海域资源节约集约利用评价指标EvaIuatingindictaorofintensiveandeconomicaIutiIizationofseaarearesourcesforthecountyunit（征求意见稿）（本稿完成日期：20231108）在提交反馈意见时，请将您知道的相关专利连同支持性文件一并附上20XX-XX-XX发布20XXXX-XX实施中华人民共和国自然资源部发布目次前言II1范围12规范性引用文件13术语和定义14总则341目的3I9.原则3I1沿海县域单元的确定3I4时间界定3

2、S计量单位45指标体系4R1节约海域资源449提高用海效率4R4优化资源配置534低效资源利用6HE海域资源保护76数据审核与指标处理7A1数据来源7A?数据审核86。指标打分方式8A4指标权重确定9附录A（规范性）县域单元海域资源节约集约利用评价指标表10参考文献11=一1刖百本文件按照GB/Tl.l2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由中华人民共和国自然资源部提出。本文件由全国海洋标准化技术委员会海域使用及海洋能开发利用分技术委员会(SACTC283/SC1)归口。本文件起草单

3、位：国家海洋信息中心、自然资源部海域海岛管理司、浙江省海洋科学院、辽宁省自然资源事务服务中心、海南浙江大学研究院。本文件主要起草人：县域单元海域资源节约集约利用评价指标1范围本文件规定了县域单元海域资源节约集约利用评价指标的总则、指标体系、数据审核与指标处理等内容和要求。本文件适用于沿海县（市）等行政单元的海域资源节约集约利用评价、考核和研究等工作。2规范性引用文件下列文件中的内容通过本文件的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T18190-2017海洋学术语海洋地质

4、学HY/T123-2009海域使用分类3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。11海域资源seanaturalresources我国内水、领海的水面、水体、海床和底土组成的海洋空间及其承载的生物、矿产、能源等各种自然资源。注：海域是指中华人民共和国内水、领海的水面、水体、海床和底土。自然资源是指天然存在、有使用价值、可提高人类当前和未来福利的自然环境因素总和。海域资源节约集约利用intensiveandeconomicalutilizationofseaarearesources通过布局优化、规模调节、标准控制、市场配置、盘活利用等手段，达到降低海域资源消耗、提升单位面积用海的经济社会和生态综

5、合效益、挖掘低效海域资源再利用潜力、优化海域利用结构和布局的各项行为与活动。海岸线coastline多年大潮平均高潮位时海陆分界痕迹线。来源：GB/T18190-2017,2.1.3注：本标准采用全国海岸线修测工作确定的大陆海岸线及有居民海岛海岸线。海域使用seaareause持续使用特定海域三个月以上的排他性用海活动。来源:HY/T123-2009,2.1用海面积areausedinseaarea项目使用海域的总面积，即宗海图中所有用海方式面积（填海造地、构筑物、围海、开放式和其他方式）之和。固定资产投资额investmentinfixedassets以货币形式表现的项目用海建造和购置固定资

6、产的工作量和与此有关的费用总和。注：固定资产投资额包括海域使用金、填海成本（工程勘察设计、论证环评及其他评估、填海造地、征海补偿等费用）、土地出让金、基建成本和设施设备费等。a7低效用海inefficientseause权属清晰、不存在争议的现有用海中，按国家产业政策规定属于禁止类、淘汰类的产业用海，不符合安全生产和生态环境保护要求的用海，以及其他利用粗放、布局散乱、综合效益低下或在相关规划中已经确定清理或整治的用海等。县域单元countyunit经批准的我国行政区划中，有海岸线的县（市、区）和直辖市、副省级城市、地级市所辖的区的海域行政区域范围。4总则41目的贯彻落实节约资源的基本国策和加快

7、推进生态文明建设的战略部署，坚持生态优先、节约优先和集约高效的用海理念，推进海域资源全面节约和集约高效利用，提升海域资源对沿海地区绿色低碳发展的承载能力，推进生态文明建设和推动高质量发展。49原则包括以下几方面内容：a）代表性和全面性。注重代表性，能够基本体现海洋资源开发利用的特点、特殊性。能基本涵盖海洋资源赋存、利用结构及其变化、综合效益等方面内容，反映海洋资源节约集约利用的内涵和本质，也能照顾不同沿海地区海域资源状况、开发利用特点的差异，体现公平公正。b）静态和动态相结合。海域资源节约集约利用是一个动态过程，既反映数据年当年的静态指标，也对数据年与前一年的变化有所考虑，既反映现状、也体现趋

8、势。c）兼顾指导性和弹性。遵循弹性原则，既在单轮评价工作中在权重分配、指标标准化的过程中有一定弹性，也在后续相关工作中体现激励、引导的特点，还将随着客观实际的变化、海洋资源管理工作的变化等进行阶段性调整。d）易于操作原则。考虑申报单位的操作性，指标易于理解、避免极其复杂，指标评价所要求填报的数据都是在实际的海洋资源管理工作中产生的，通过已有数据的整理、汇总比较容易统计。44沿海县域单元的确定沿海县域单元的空间范围一般为经批准的县际间海域行政区域界线与海域外部界限围合形成的区域，或经批准的国土空间规划图则中确定的沿海县域单元的海域空间范围。以上方法仍不能确定沿海县域单元海域范围的，可参考毗邻陆域

9、行政区划向海一侧境界，对经批准的县际间海域行政区域界线作顺向延长，与国土空间规划比对、与现状用海权属信息比对等方式，对空间数据进行技术处理，综合确定沿海县（市、区）的空间范围。应将县域单元海域资源节约集约利用评价、考核年份的前一年定为数据年，数据年的前一年定为比较年。46计量单位包括以下几方面内容：a）长度单位应采用米（m）,保留2位有效数字。b）面积单位采用公顷（hn）,保留4位有效数字。c）投资额单位采用万元，保留2位有效数字。5指标体系51节约海域资源5.1.1 海域空间利用率县域单元内确权用海面积与管牯海域总面积的比值。反映待评价地区海域空间资源利用的程度，比值越低，说明越节约利用海域

10、空间资源。海域空间利用率（）=数据年确权用海面积/管辖海域总面积XIo0%5.1.2 海岸线占用率县域单元内确权用海项目占用海岸线长度与管辖海域海岸线总长度的比值。反映待评价地区海岸线占用的程度，占用率越低，说明越节约利用海岸线资源。海岸线占用率（）=数据年确权用海项目占用海岸线长度/管辖海域海岸线总长度XIO0%5.1.3 未利用海域新增确权用海下降率县域单元内未利用海域范围内，数据年新增确权用海总面积相较数据年前一年新增确权用海总面积的下降程度。反映了每年在审批新增确权的用海面积上的控制程度，下降率越大，说明越有利于节约海域资源。其中，新增确权用海面积指的是本年度内新审批的用海项目，不包括

11、续期、变更、转让、注销以及历史遗留问题中未批己填备窠区新增的审批用海项目等。新增确权用海下降率（）=（数据年前一年新增确权用海总面积数据年新增确权用海总面积）/数据年前一年新增确权用海总面积XK）0%55提高用海效率5.2.1海域使用投资强度县域单元内海域使用涉及到的建设项目固定资产投资额总数与新增确权建设项目用海总面积的比值。反映待评地区投资增长消耗的海域新增面积状况。其中，建设项目指按照政府投资条例企业投资项目核准和备案管理条例等有关规定，履行投资项目审批（核准、备案）程序的项目。海域使用投资强度（万元/公顷）二数据年建设项目固定资产投资额/数据年建设项目新增确权用海面积5.2.2平均地区

12、生产总值用海强度下降率县域单元内涉及地区生产的项目用海面积与地区生产总值的比值的下降幅度。反映待评地区海洋经济增长消耗海域资源量变化情况。平均地区生产总值用海强度下降率（）=（数据年前一年平均地区生产总值用海强度.数据年平均地区生产总值用海强度）/数据年前一年平均地区生产总值用海强度XlO0%平均地区生产总值用海强度二年项目用海面积/年平均地区生产总值5.2.3平均地区生产总值海岸线占用强度下降率县域单元内涉及海洋生产所占用的海岸线与海洋生产总值的比值的下降幅度。反映待评地区海洋经济增长消耗海岸线资源量变化情况。平均地区生产总值海岸线占用强度下降率（）=（数据年前一年平均地区生产总值海岸线占用

13、强度.数据年平均地区生产总值海岸线占用强度）/数据年前一年平均地区生产总值海岸线占用强度Xlo0%平均地区生产总值海岸线占用强度（米/万元）=人工岸线总长度/年平均地区产总值Ea优化资源配置5.3.1海域使用权市场化出让面积占比县域单元内海域使用权市场化出让面积占出让总面积比例。其中，市场化出让面积是指通过招标、拍卖、挂牌等方式市场化出让海域使用权的面积；海域使用权出让总面积是指通过申请审批、市场化出让等方式出让海域使用权的总面积。海域使用权市场化出让面积占比（）=市场化出让面积/管辖海域使用权出让总面积XIO0%5.3.2立体确权出让用海宗数占比县域单元内立体确权出让用海宗数占海域使用权出让

14、用海总宗数的比例。反映了海域上多层空间利用情况，占比越大，说明利用率越高。立体确权出让用海宗数占比二立体确权出让用海宗数/管辖海域使用权出让用海总宗数XIO0%5. 3.3电力工业用海中清洁能源占比县域单元内清洁能源用海面积占电力工业用海总面积的比例。反映r区别于传统发电方式的新兴能源发电方式在电力工业用海中的比重，暨电力工业用海的结构优化情况。其中，清洁能源用海面积是指在生产过程中不产生任何温室气体的能源（包括太阳能、风能、水能、地热能、生物能源和核能等）用海面积；电力工业用海面积是指用海类型为电力工业用海的用海项目面积之和。电力工业用海中清洁能源占比（）=清洁能源用海面积/电力工业用海面积

15、XIO0%5.3.4国家鼓励扶持产业用海面积比重增长率县域单元内涉及国家鼓励扶持产业的用海面积与海域使用确权现状总面积的比值的增长幅度。反映待评地区海域海岛资源量对国家鼓励扶持产业增长的支持情况，增长率越高说明海洋资源节约集约提升情况越好。其中，国家鼓励扶持产业为列入国家发展改革委等部门发布的绿色产业指导目录产业结构调整目录的产业。国家鼓励扶持产业用海面积比重增长率（）=（数据年国家鼓励扶持产业用海面积比重数据年前一年国家鼓励扶持产业用海面积比重）/数据年前一年国家鼓励扶持产业用海面积比重数Xlo0%国家鼓励扶持产业用海面积比重=国家鼓励扶持产业用海面积/管辖海域海域使用确权现状总面积耳4低效资源利用5.4.1未批填而未用围填海利用率县域单元未批填而未用区域中利用面积的占比，反映了县域单元未批填而未用围填海利用情况，利用率越高说明节约集约利用效果越好。其中，“未批填而未用区域”是指县域单元在围填海历史遗留问题备案区块中的未批填而未用区域；”未批填而未用区域利用面积”是指县域单元在“未批填而未用区域”办理用海手续后累计确权的面