区应急管理局2023年法治政府建设年度报告.docx

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1、区应急管理局2023年法治政府建设年度报告2023年，XX区应急管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神和党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，推动法治政府建设取得新成效。现将有关情况报告如下：一、深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想,加大法治政府建设统筹推进力度（一）深入学习贯彻党的二十大精神。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务。通过召开党委会、党员大会等方式学习党的二十大精神，认真研读党的二十大报告，科学系统把握党的二十大精神实质和丰富内涵，特别是在应急处置、安全监管、防灾减灾等急难险重的工作任务中锻炼应急队

2、伍，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。（二）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。组织召开区委理论学习中心组（扩大）学习会，邀请应急管理部安全专家杨振宏教授，开展习近平总书记“应急+安全”重要思想体系专题辅导。将学习习近平法治思想列入局党委理论学习中心组会议议题，利用主题教育集中学习习近平法治思想，深刻领会习近平法治思想的重大政治意义、理论意义、实践意义，准确把握法治政府建设在全面依法治国中的战略地位，切实强化加快法治政府建设的责任感、紧迫感。（三）全面履行法治建设第一责任人职责，统筹推进法治政府建设。将法治建设摆在全局工作的重要位置，全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责

3、任人职责。统筹推进法治政府建设各项工作，召开会议研究部署法治政府建设和普法工作，制定XX区应急管理局2023年依法行政工作要点和XX区应急管理局2023年度普法工作要点，明确工作任务、时间节点和责任科室，推动法治政府建设做深走实。在区政府常务会开展“局长讲法”活动，由单位主要负责人宣讲中华人民共和国安全生产法。二、加强规章规范性文件制定和监督管理，健全依法行政制度体系（一）严格落实规范性文件制定要求。印发XX市XX区应急管理专家管理服务办法，严格落实规范性文件制定程序要求，按规定开展公众意见征求、合法性审查和集体讨论等程序，加快形成依法行政的政府治理体系。（二）做好规范性文件清理。年度内组织开

4、展3次规范性文件专项清理工作，对涉及安全风险分级管控、安全生产领域举报奖励等规范性文件动态清理，对4份到期的行政规范性文件进行失效、归档。三、健全行政决策制度体系，提升行政决策公信力和执行力（一）严格落实重大行政决策程序。XX区应急管理服务站建设实施方案纳入XX区2023年重大行政决策事项和听证事项，在制定过程中严格落实了公众参与、风险评估、法制审核和集体讨论等程序，目前已提请区政府常务会审议。（二）注重发挥政府法律顾问作用。法律顾问年度内开展行政处罚立案审核134宗，重大执法决定审核130宗，评查执法案卷883宗次，审核经济合同并出具法律意见书140份，出具其他行政事项法律意见18份，为行政

5、决策的制定提供了有力的法律支持。四、健全执法工作体系，推进严格规范公正文明执法（一）强化执法规范化建设。严格执行行政执法三项制度，通过省执法信息公示平台公开执法依据和执法结果,执法人员全部配备执法记录仪，做到行政执法全过程记录,重大行政决策全部纳入立案、决定法制审核范围，对于重大、疑难、复杂行政处罚案件召开案审会集体讨论。每月开展执法案卷评查，实现行政处罚案卷评查全覆盖，全面回溯归档案卷，做到实体合法、程序合法和文书规范，及时闭环评查发现的问题。（二）加大重点领域执法力度。全区应急管理系统巡查企业8625家次，发现隐患41337条，开展执法检查2072家次，作出行政处罚96次。今年以来，XX区

6、应急管理局持续深化工贸领域安全生产专项整治，加大重点领域执法力度。一是深入开展重大事故隐患专项执法，制定XX区工贸行业重大事故隐患专项排查整治2023行动方案，累计检查企业3099家次，发现重大隐患44项。二是开展有限空间专项整治行动，强化有限空间风险管控，现已完成119家企业检查，查处并整治各类隐患2240项。三是全面推进现场安全管理专项整治，选取现场提升大、整治成效好的企业作为标杆示范，以点带面，深化提升专项整治工作成效，现已巡查企业1068家，发现并整改隐患问题4752项。四是构建工业园区整治体系，建立“3+2+N”安全生产责任清单体系，截至目前各街道推进建成工业园应急管理服务站35个，

7、累计出动安全检查人员8260人次，检查园区及园区企业2876家次，发现隐患11110处。（三）创新行政执法方式。推行包容审慎执法，严格落实省市应急管理部门出台的免处罚清单，对于一般生产经营单位的轻微违法不予行政处罚，对于免处罚企业采用说理式执法，教育督促其及时整改安全隐患，切实抓好安全生产主体责任落实。创新开展“场景式”执法培训，聚焦应急管理执法过程中的典型问题，形成应急执法典型案例，全流程高度还原实际执法程序，通过沉浸式的“场景式”培训，引导执法人员探讨应急执法过程中重点、难点、热点问题，切实提升执法人员发现问题、解决问题的能力。五、健全突发事件应对体系，依法预防处置突发事件（一）完善突发事

8、件应对制度。统筹区级预案编修工作，推动全区42个专项应急预案修订，完成6个专项应急预案和1个总体应急预案修订。编制预案明白卡，规范应急响应、组织指挥和救援处置工作。开展危险化学品事故、防汛专项应急预案和市总体应急预案、森林防火预案共5次活动。完善内部响应机制，建立突发事件内部响应及现场处置制度，加强突发事件的应急处置效率和调度协调。开展企业预案备案审批，对全区生产经营单位持续开展应急预案线上审批备案工作，共完成预案备案企业220家。（二）引导、规范基层组织和社会力量参与突发事件应对。制定印发了2023年XX区应急演练计划，组织开展各类应急演练，开展21场区级重点应急演练。针对防汛组织专门演练，

9、圆满完成市“应急使命2023”防汛演练;编制了应急处置明白卡和汇报卡，建立了沟通联系工作群,高标准完成市双盲应急拉动演练任务；以应对三防、森防、建筑、燃气和火灾为背景分别拉动相关应急队伍，累计开展7场队伍应急拉练，拉动200余人次；会同各单位分别开展了投资大厦消防疏散应急演练和平乐骨科医院电器火灾、燃气泄漏应急拉动演练，切实提高突发事件应对处置能力O六、持续强化信息保障，推动建设数字法治政府（一）深化“放管服”改革。全面落实“放管服”改革，在XX省政务服务事项管理系统认领实施清单273项，确保“清单之外无权力”，12个行政许可事项、8个公共服务事项均已实现线上办理、电子证照关联、承诺期限内办结

10、,形成以企业和群众需求为导向的便捷公共服务模式。（二）健全科技保障体系。推动建设智慧应急“大平台”，以“应急专题库（库）、宣传教育平台（防）、监管执法平台（管）、监控预警平台（控）、联合指挥平台（应）”为主的智慧应急主要功能已基本实现，同步对接市局系统一体化运行，实现上下贯通、部门协同、政企联动“大协同”。目前，系统已进入验收阶段，主要功能已上线运行。七、全面落实普法责任，宣传应急管理法律法规制定年度普法工作计划，经局党委会审议后实施，明确普法工作任务和时间节点，整合法制宣传、执法、应急资源优势，形成分工负责、相互配合的普法格局Q一方面,开展应急管理系统内普法，提升应急管理队伍法治素养。通过贯

11、穿全年的法制培训系列活动，组织法制人员到街道应急办开展培训，聚焦应急管理执法案件，梳理暴露出的典型问题，提高应急管理队伍执法能力和素质，促进严格规范公正文明执法。全年，组织执法人员培训10场次，参训人员600余人次。另一方面，开展形式多样的普法活动，广泛面向社会普及应急管理法律法规。开展全国防灾减灾日主题普法活动，宣传综合防灾减灾相关法律法规，提升全民应急避险自救意识。利用森林防灭火宣传月和特别防护期开展普法活动，增强辖区居民的森林防火意识。组织开展中华人民共和国安全生产法宣传周、安全生产月、XX省安全生产条例、“一企一课”定制化精准培训和安全法律知识科普等普法活动，全方位普及安全生产法律法规

12、，树牢安全发展理念。八、存在问题和下一步工作安排2023年，XX区应急管理局法治政府建设工作取得了一些成绩，但也存在一些短板，主要表现为：一是法治素养有待提升。部分人员法治意识不强，缺乏用法律解决问题的能力，工作思路难以适应当下应急管理工作需要。二是安全监管力量不足。基层执法力量配备不足，专职安全员队伍流失率大，技术检查员迟迟不能落地，一线执法力量捉襟见肘。三是重点领域监管有待加强。当前国内外生产安全事故时有发生，安全监管形式依然严峻，而辖区监管队伍的隐患查处能力有限，难以满足重点领域监管需求。下一步，我们将重点做好以下工作：（一）牢固树立法治思维。深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，把思想和行动统一到党的二十大精神上，持续强化应急队伍能力建设，不断提升应急管理队伍法治素养，提高公共安全治理水平。（二）强化安全监管队伍建设Q抓住应急管理综合执法队伍改革时机，坚持打防结合、日常监管和行政执法结合，打通区街两级应急系统直报直处渠道，压实街道属地的日常监管责任，将“监管”与“执法”各有所侧重地做细做实，形成精细监管与精准执法的统筹格局。（三）持续强化重点领域执法。持续强化安全生产执法监察，聚焦安全生产重大事故隐患和重点检查事项，深入企业、一线开展精准执法检查，严查各类违规违法行为,倒逼企业真查真改，按规定主动报告事故隐患情况，防范化解生产安全事故风险。