区域性工业污水商业化集中治理工程运作项目可研报告.docx

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1、区域（流域）污水市场化集中治理商业运作项目可帽艳明熨结偏笑自*环资发展有限公司2011-1-19一、污水处理行业概况1二、污水处理行业现状及市场前景4三、我国对污水处理行业的政策支持8四、我国污水处理行业存在的主要问题10六、以BoT模式投资污水处理设施可行性分析18七、区域（流域）整体污水市场化集中治理模式19八、区域（流域）性污水处理工程规划21九、区域（流域）性污水处理投资效益分析22十、实施污水处理工程对政府的建议24一、污水处理行业概况水是人类生存和社会发展的重要物质基础，是一种有限的、不可替代的宝贵资源，也是实现经济社会可持续发展的重要保证。我国是一个人均水资源匮乏的国家，被列为世

2、界上十三个贫水国之一。同时，我国污水处理能力差、水资源污染严重的现状又进一步加剧了我国水资源短缺的问题。因而能否尽快增强我国污水处理能力，有效遏制水资源污染的状况，是缓解水资源短缺最迫切、也最行之有效的方法。由于水资源的稀缺性以及污水排放量的不断增长，污水处理行业在国民经济中有着不可或缺的重要地位，该行业也将在国民经济中发挥越来越重要的作用。简单讲，“污水处理便是通过物理的、化学的手段，去除水中一些对生产、生活不需要的物质的过程，是为了适用于特定的用途而对水进行的沉降、过滤、混凝、絮凝，以及缓蚀、阻垢等水质调理的过程。在国民经济分类标准中，污水处理行业属于污水处理及其再生利用业，具体内容指对污

3、水的收集、处理及净化后的再利用活动。包括对污水的收集、处理及深度净化。1、污水处理行业分类按污水来源分类，污水处理一般分为生产污水处理和生活污水处理。生产污水包括工业污水、农业污水以及医疗污水等，而生活污水就是日常生活产生的污水。污水处理被广泛应用于建筑、交通、能源、石化、环保、城市景观、医疗、餐饮等各个领域，也越来越多地走进寻常百姓的日常生活。现代污水处理技术，按处理程度划分，可分为一级、二级和三级处理。一级处理，主要去除污水中呈悬浮状态的固体污染物质，物理处理法大部分只能完成一级处理的要求。经过一级处理的污水，BoD一般可去除30%左右，达不到排放标准。一级处理属于二级处理的预处理。二级处

4、理，主要去除污水中呈胶体和溶解状态的有机污染物质（BOD,COD物质）,去除率可达90%以上，使有机污染物达到排放标准。三级处理，进一步处理难降解的有机物、氮和磷等能够导致水体富营养化的可溶性无机物等。主要方法有生物脱氮除磷法，混凝沉淀法，砂率法，活性炭吸附法，离子交换法和电渗分析法等。2、污水行业发展历程中国水资源人均占有量少，空间分布不平衡。随着中国城市化、工业化的加速，水资源的需求缺口也日益增大。在这样的背景下，污水处理行业成为新兴产业，目前与自来水生产、供水、排水、中水回用行业处于同等重要地位。我国的污水处理行业的发展起步于20世纪五六十年代，大致经历了以下三个重要的阶段：时间阶段主要

5、特征50-60年代起步阶段污水处理能力、污水处理技术和管理水平都比较落后70-80年代发展阶段各地市都建设了不同规模的污水处理厂，我国的污水处理厂由60年代的十几座到几十座。90年代后快速发展阶段全国各地都开始建设大型污水处理项目并相继投产，我国污水处理事业进入了一个新阶段。2009年，随着国家政策逐渐向节能环保方向倾斜，国家对于污水处理的基础设施投资加大，污水处理行业规模扩大速度较快。2005-2009年，我国污水处理行业工业总产值高速度的增长，增长速度超过了国内生产总值的增速，年平均增长速度超过31%。污水处理行业工业总产值所占GDP的比重逐年上升，由2005年的0.011%增加到2009

6、年的0.029%,年平均增长率达到48.96%。3、项目的提出我国污水治理产业市场化是发展的必然趋势。多年以来，我国污水治理一直以政府为主进行投融资活动。建设资金主要依靠政府财政资金和银行贷款，投资主体单一，投资管理模式和项目建设管理组织形式十分落后，缺少市场配置机制，风险约束机制和财政杠杆机制的约束，导致城市污水设施的建设不仅严重滞后，且现有污水治理设施的运行管理不理想等问题。通过城市污水治理行业的产业化、市场化，逐步建成一个公平竞争的市场环境，引导富足的民营资本、外国资本及其他社会资本，投资我国城市污水设施的建设和运营，给予合理的激励政策和利润回报，不仅可以缓解我国在这些基础设施上的财政压

7、力，使因财政原因而搁置的污水处理项目迅速的得到建设和运营，有效地加快了基础设施建设步伐，满足全社会对公共工程和基础设施的需求。对于民营资本和国外资本来说，有机会投资我国城市污水治理等基础建设设施能为他们提供了一个长期的、具有稳定可靠的投资回报。不仅如此，竞争机制的引入，区域工业污水的集中处理，降低运营成本、提高运营效率，成为产业内企业追求的目标，有利于改善我国现有污水治理设施运行高耗低效的现状。我国污水治理产业的市场化不可能一嫩而就，在市场化的进程中还存在这样或那样的因素制约产业健康的发展。本文的研究目的在于：希望通过对整个产业的分析，找出制约产业发展的因素，从而做到有的放矢的解决问题：也希望

8、结合在其他基础设施领域成功采用的投融资模式，提出一些在我国污水治理产业中可行的模式，及其实施时应加以注意的事项，促进我国污水治理企业的发展。二、污水处理行业现状及市场前景据正在编制的“十二五”规划显示，“十二五”期间，工业污水处理厂、市政污水处理厂、农业等领域会有超过1万亿元的投资空间。预计2010年至2015年期间，仅我国城市污水处理行业的投资需求就7000亿元（含污泥处理处理投资1500亿元），平均每年新增投资IloO亿元；污水再生利用投资为300亿元。污水处理行业发展前景十分广阔。1、我国污水排放现状1998-2008年，我国废污水排放量逐年上升，从593亿吨增长到758亿吨，增长27.

9、8%,工业其中工业废水排放量增长7.1生活污水排放量增长79.3。见下图：900口工业废水排放量口生活污水排放量I数据来源：水利部废污水排放总量和工业废水、生活污水排放增长率曲线图，由图中可见，08年我国生活污水排放增长率大幅增长，而工业废水排放增长率大幅下降，在国家国家节能减排政策下，以及对工业污水排放标准要求，预计未来生活污水排放量的增长速度仍将超过工业废水排放量。废污水排放吊增长率-r.业废水指放吊增长率生活污水排放吊增K率2、我国污水处理行业规模高速扩张我国污水处理规模高速扩张，2005-2009年11月，污水处理行业投资项目数量增加，资产总额由211.84亿元增长到566.83亿元，

10、资产增长速度较快，年复合增长率达到27.9%,负债总额和增长率逐年上涨，由2005年的100.32亿元增长到2009年的309.84亿元，复合增长率为6.10%,资产增长超过负债增长20个百分点以上，行业规模扩张速度较快。另外根据住建部的数据，到2009年底，我国累计建成污水处理厂数量和日污水处理总能力较2005年的水平分别增长了120%和75%,污水处理总量已于美国相当。污水处理能力提升如此之快，与我国多个省市实施“县县建成污水处理厂”计划息息相关。根据建设部关于减排工作的目标，至十一五”期末，全国设区市和县城所在的建制镇均应规划建设污水集中处理设施；全国设市城市的污水处理率不低于70%,新

11、增城市污水处理能力4500万吨。从2007年的城市污水排放量(减少约1.5亿吨)和城市污水处理率(62.87%)来看，今年年实现城市污水处理率70%的目标已经不是问题，全国城市污水处理率将可能达到75%。因此，未来全国各城市在利好政策下将逐步完善，污水处理需求将放缓，未来保持低速增长。下图为20032007年全国城市污水排放量：数据来源：国家统计局建设部要求，全国设区市和县城所在的建制镇均应规划建设污水集中处理设施，由此可以预计，污水处理能力较弱的县城市场将会成为未来几年污水处理行业的增长点。此外随着我国污水处理标准的不断提高，绝大多数污水处理厂都需要升级改造，也形成了较大的投资需求。因此完善

12、污水处理的政策法规，建立监管体制，创建合理的污水处理收费体系，扶持国内环保产业均衡发展，将是我国政府推进污水处理行业的产业化和市场化快速发展的贯的方针。3、污水处理行业市场容量分析20052009年11月，污水处理行业工业总产值大幅增长，由20.45亿元增加到97.70亿元，年均增长率达到32.9%,其中，2009年增长最快,由2008年11月的46.73亿元增加到2009年11月的97.70亿元，行业工业总产值增加一倍以上，污水处理行业供应增涨较快。2005-2009年11月污水处理行业工业总产值及其增长速度我国污水处理行业销售收入自2005年以来保持快速增长。由2005年的25亿元增加到2

13、009年的93.16亿元，复合增长率达到38.9%,污水处理行业是水务行业中需求增长最快的，政策上环境保护问题已越来越受到重视，国家对污水十一五计划的制定促进了行业的整体发展，污水处理行业市场容量巨大。2005-2009年11月污水处理行业销售收入及增速200520062007.1-112008.1-1120091-11苗收入25.0025.9533.8647.199316T-增匕泮5805272338.1036643728三、我国对污水处理行业的政策支持在传统的计划经济体制下，城市污水处理通常作为公共服务部门和自然垄断行业，由政府全额投资，作为事业单位运营。近年，我国进一步放宽市场准入，开辟

14、投资渠道，一视同仁地鼓励民营、外资进入污水处理领域，并提供相应的融资优惠条件。制定了扶持环保产业的优惠政策，为污水处理业特别是运行初期的污水处理企业提供必要的财政补贴。2001年12月11日，国家计委发出了关于印发促进和引导民间投资的若干意见的通知，指出要“逐步放宽投资领域“除国家有特殊规定的以外，凡是鼓励和允许外商投资进入的领域，均鼓励和允许民间投资进入，鼓励和引导民间投资以独资、合作、联营、参股、特许经营等方式，参与经营性的基础设施和公益事业项目建设2002年1月，国家计委发出“十五”期间加快发展服务业若干政策措施的意见，指出要积极鼓励非国有经济在更广泛的领域参与服务业发展，放宽外贸、教育

15、、文化、公用事业、旅游、电信、金融、保险、中介服务等行业的市场准入。2002年3月，国家计委公布新的外商投资产业名录。原禁止外商投资的供排水等管网首次被列为对外开放领域，国家在城市公用事业及基础设施行业扩大开放政策的逐步到位。2002年12月，建设部出台关于加快市政公用行业市场化进程的意见，要求以体制创新和机制创新为动力，以确保社会公众利益，促进市政公用行业发展为目的，加快推进市政公用行业市场化进程。鼓励社会资金、外国资本采取独资、合资、合作等多种形式，参与市政公用设施的建设，形成多元化的投资结构。节能环保产业发展规划是环保行业发展的重大利好政策，该项规划将明确行业的发展目标、优惠政策、重点发展产业等，有望年内出台。一系列市场准入政策的颁布逐渐放宽了污水处理行业的政策壁垒，加快了污染治理设施运营市场的健康发展。四、我国污水处理行业存在的主要问题及必要性分析1、我国污水处理行业存在的主要问题(1)我国目前的污水处理厂的建设、运行、管理是一种典型的计划经济模式，已不符合现代的市场经济，造成污水处理厂建不起、养不起，建的不想建、管的不爱管、用的不想用的局面。(2)造成污水处理厂不能完全正常运行的第二个原因，是污水收集管网建设滞后，使雨、污水不分、生活和工业污水不分，造成污水处理厂系统的整体效率低下。还有部分工业企业以已缴纳