铁路交通重大事故隐患判定标准.docx

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1、铁路交通重大事故隐患判定标准（征求意见稿）第一条【目的及依据】为合理准确判定铁路交通重大事故隐患，根据安全生产法铁路法铁路安全管理条例铁路交通事故应急救援与调查处理条例等法律法规，制定本判定标准。第二条【适用范围】本判定标准适用于判定铁路交通重大事故隐患。第三条【定义】铁路交通事故隐患（以下简称隐患），是指铁路生产经营单位、在铁路沿线从事生产经营活动的其他单位和个人违反国家和铁路相关安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或因其他因素在生产经营活动中存在可能导致铁路交通事故发生的物的危险状态、人的不安全行为、环境的不安全因素和管理上的缺陷。铁路交通重大事故隐患，是指极易导

2、致重特大铁路交通事故，危害和整改难度较大，应当全部或局部停产停业、封锁，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或因外部因素影响致使铁路生产经营单位自身难以排除的隐患。第四条【重大事故隐患范围】铁路交通重大事故隐患主要包括以下五个方面：1.铁路主要行车设备设施存在严重缺陷；2.铁路运输生产安全关键管控措施存在严重缺陷；3铁路沿线危及列车运行安全的严重违法违规行为或隐患；4.铁路生产经营单位安全管理存在严重缺陷；5灾害防范、应急处置存在严重缺陷。第五条【设备设施方面】铁路主要行车设备设施存在严重缺陷，是指铁路主要行车设备设施勘查、设计、施工、监理、制造、监造、养护维修等环节存在严重缺陷，具有造成列

3、车脱轨、冲突、相撞、火灾、爆炸或危及人员生命安全的隐患，有下列情形之一的：1.动车组、客运机车车辆的走行部、制动系统、电气系统存在严重缺陷，或发现严重缺陷后未按规定处理投入使用；动车组、客运机车车辆未按规定使用耐火材料，擅自加装改造高压电器设备，高压油管路密封严重不良，未按规定处理投入使用。2.动车组、客运机车车辆未按要求定期进行中修、大修投入使用。3.铁路专用设备应取得许可而未取得许可、应当进行产品强制认证而未进行产品认证、应进行检测检验而未进行检测检验，或铁路专用设备存在缺陷应召回未召回，投入使用。4.高速铁路或旅客列车运行区段桥隧、路基、轨道等存在严重缺陷，或轨道几何状态、轮轨动力学指标

4、严重超限，未按规定处理投入使用。5.高速铁路或旅客列车运行区段接触网支柱基础损坏严重、隧道吊柱松脱，未按规定处理投入使用。6高速铁路或旅客列车运行区段信号系统设计错误、产品制造缺陷、施工或检修质量不良、列控或LKJ数据错误等，造成联锁关系错误、信号显示升级、列车运行监控系统失效，未按规定处理投入使用。7.列车运行控制系统等与行车相关的铁路控制系统存在重大缺陷，未按规定处理投入使用。第六条【运输组织方面】铁路运输生产安全关键防范措施存在严重缺陷，是指铁路运输组织过程中的安全关键环节未制定相应安全制度措施，或制度措施存在重大缺陷，具有造成列车脱轨、冲突、相撞、火灾、爆炸或人员群死群伤的隐患，有下列

5、情形之一的：1.未制定防止错误办理接发旅客列车进路措施，或制定的措施存在严重缺陷。2.未制定防止列车冒进措施，或制定的措施存在严重缺陷。3.未制定接触网停送电安全措施、防止电力机车带电进入有人作业停电区安全措施，或制定的措施存在严重缺陷。4.未制定营业线施工安全管理、现场管控措施，或制定的措施存在严重缺陷。5.未制定铁路旅客运输安全检查管理制度，或制定的措施存在严重缺陷。6.未制定危险货物运输安全管理制度运输危险货物，或制定的措施存在严重缺陷。7未制定货物装载加固方案装车，或制定的方案存在严重缺陷。8通行旅客列车以及公交车或大中型客运车辆的铁路道口，未制定道口工作业标准，或制定的作业标准存在严

6、重缺陷。9.对无隔开设备能进入客车径路的到发线、货物线、段管线等线路未制定防溜措施，或制定的防溜措施存在严重缺陷。第七条【外部环境方面】铁路沿线危及列车运行安全的严重违法违规行为或隐患，是指在铁路沿线一定范围内从事违反法律法规规定的生产经营活动，危害铁路线路设备设施，具有列车脱轨、冲突、相撞、火灾、爆炸、大面积延误或危及人员生命安全的隐患，有下列情形之一的：1.在高速铁路或旅客列车运行区段铁路线路安全保护区内或邻近营业线，未经铁路运输企业同意或者未签订安全协议，擅自建设施工、取土、挖砂、挖沟、采空作业等违法行为，造成或可能造成线路基础坍塌、下沉、线路中断，或者施工机具侵入铁路建筑限界等可能导致

7、铁路交通重特大事故。2.高速铁路或旅客列车运行区段铁路两侧危险物品生产、加工、销售、储存场所、仓库，不符合国家标准、行业标准规定的安全防护距离且未签订安全生产协议，未采取有效防护措施，存在易燃易爆物质泄漏、爆炸等现实危险的。3.在高速铁路或旅客列车运行区段跨越、穿越铁路铺设或与铁路平行埋设或架设的油气管道不符合国家及行业相关规定的，未采取有效防护措施，存在易燃易爆物质泄漏、爆炸等现实危险的。4高速铁路或旅客列车运行区段两侧的塔杆、烟囱等高大设施，或上跨的桥梁、道路、渡槽、线缆等设备设施（含防撞墙、防抛网等附属设施）及日常管理不符合国家及行业相关规定，未采取有效防护措施，存在倒落侵入铁路限界现实

8、危险，严重危及行车安全的。5.在高速铁路两侧200米范围内或当地人民政府设置的地面沉降区域地下水禁止开采区或限制开采区抽取地下水，影响铁路基础稳定，未采取相应的限速或线路加固措施，严重危及行车安全的。6.在高速铁路或旅客列车运行区段铁路两侧，从事采矿、采石或爆破作业，不遵守有关采矿和民用爆破的法律法规、国家标准、行业标准和铁路安全保护要求的；或在线路两侧及隧道上方中心线两侧各100O米范围内从事露天采矿、采石或爆破作业，可能损坏铁路设备设施或爆炸物可能飞入铁路，未采取有效安全防护措施。7.违反国家生产建设项目水土保持技术标准规定，擅自在铁路两侧设置弃土（石、渣）场，影响行洪和危及铁路桥梁、线路

9、安全。8.在高速铁路或旅客列车运行区段铁路桥梁跨越处，河道上游500米、下游规定范围内（桥长不足100米的为100O米、桥长100-500米的为2000米、桥长500米以上的为3000米）采砂、淘金等，影响铁路桥梁基础稳定。9在高速铁路或旅客列车运行区段铁路桥梁跨越处，在河道上下游各100O米范围内围垦造田、拦河筑坝、架设浮桥或修建其他影响铁路桥梁安全设施，或在河道上下游各500米范围内进行疏浚作业，违反相关规定，影响铁路桥梁基础稳定。10.在高速铁路或旅客列车运行区段铁路隧道上方山体违规进行钻探作业，可能钻坏隧道衬砌危及行车安全的。11.跨越高速铁路的高压线路（基础、线缆）不符合国家标准、行

10、业标准及管理规定，且未采取有效防坠落措施。第八条【安全管理方面】铁路生产经营单位安全管理存在严重缺陷，是指未落实有关法律法规基本要求，未建立或不落实安全基础管理制度的隐患，有下列情形之一的：1未建立全员安全生产责任制、安全教育培训制度等安全管理制度，未建立安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防工作机制。2.未按规定设置安全生产管理机构、配备专（兼）职安全生产管理人员。3.未按照要求保证安全生产所必需的资金投入，可能导致高铁和旅客列车，以及从业人员伤亡重特大事故的。4.未取得铁路运输许可证从事铁路旅客、货物公共运输营业的，或新建铁路线路未经验收合格、未通过运营安全评估，不符合运营安全要求投入

11、运营。5.铁路机车车辆驾驶人员未取得国家铁路局颁发的驾驶证驾驶机车车辆的；车站值班员、危险货物押运员、驻站防护员及现场防护员等关键岗位人员未经安全生产和业务知识教育培训合格上岗；使用未取得相应资格的人员从事特种设备安全管理、检测和作业。6.铁路运输托运人匿报谎报货物品名、性质、重量，在普通货物中夹带危险货物或者在危险货物中夹带禁止配装的货物，违反充装量限制装载危险货物，不按照规定配备必要的押运人员和应急处置器材、设备以及防护用品，或未使危险货物始终处于押运人员的监管之下。7.汛期施工中防洪防汛措施不到位，形成危及行车安全的隐患。第九条【防灾及应急方面】灾害防范、应急处置存在严重隐患，是指未落实

12、相关法律法规、规章标准要求，造成自然灾害防控体系失效的隐患，有下列情形之一的：1.高速铁路或旅客列车运行区段自然灾害及异物侵限监测系统主要功能失效未及时修复，且未采取安全保证措施。2.未制定或制定的旅客列车运行区段11级及以上和高速铁路防洪重点地段汛期行车安全措施有重大缺陷。3.未制定或制定的灾害重大安全风险管控措施存在重大缺陷。第十条【综合判定】除以上列明的情形外，对辨识或发现的重大安全风险，且难以直接判断为重大事故隐患的，可组织专家，依据安全生产法律、法规、标准、规范等，进行现场论证、综合判定。第十一条【解释条款】本判定标准由国家铁路局解释。第十二条【实施日期】本判定标准自2023年XX月XX日起施行。