遵义市播州区生态修复规划.docx

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1、遵义市播州区矿山生态修复规划(2021-2025年)遵义市播州区人民政府二。二三年二月目录-、矿山生态修复现状与面临形势1（一）以往矿山生态修复成效1（二）主要问题1（三）面临形势3二、指导思想、基本原则与规划目标5（一）指导思想5（二）基本原则6（三）规划目标6三矿山生态修复格局9（一）总体格局9（二）赤水河流域矿山生态修复区9（三）乌江流域矿山生态修复区9四、矿山生态修复部署11（一）赤水河流域废弃矿山生态修复11（二）乌江流域废弃矿山生态修复13（三）生产矿山生态修复15五、成本效益17（一）资金需求17（二）资金筹措17（三）实施效益19六、规划实施保障措施2224附则附表：1播州区历

2、史遗留矿山生态修复部署表2播州区有责任主体的废弃矿山生态修复部署表总则播州区是贵州省的矿产资源重地，开发利用历史悠久，开采强度大，为地区经济发展做出了突出贡献的同时，也对生态环境造成了较大的破坏，产生了一系列的矿山地质环境问题。为深入贯彻落实全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划(2021-2035年)、贵州省国土空间生态修复规划(2021-2035年)、遵义市播州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要等要求，根据贵州省遵义市播州区矿产资源总体规划(2021-2025年)，利用历史遗留矿山核查成果，播州区自然资源局组织、委托贵州省有色金属和核工业地质勘查局三总队编制遵

3、义市播州区矿山生态修复规划(2021-2025年)(以下简称规划)。规划基准年为2020年，规划期为2021-2025年。规划是全区“十四五”时期依法保护和修复矿山生态环境的重要依据和指导性文件。对全区“十四五期间制定废弃矿山生态修复一矿一策”或一片区一策”方案具有重要作用。一、矿山生态修复现状与面临形势(一)以往矿山生态修复成效20182021年来我区实施了遵义市长江经济带乌江、赤水河流域废弃露天矿山生态修复项目，中央生态环境保护督察“回头看”反馈矿山地质环境恢复治理问题等生态修复工作。完成了历史遗留矿山生态修复16个，投入资金503.266万元。使矿区及周边环境得到改善提升，提高了生态环境

4、质量，增加就业机会,减缓周边社会矛盾。在一定程度上新增土地资源，有效缓解当地的人地矛盾，增加了土地利用率。根据我区特点对绿色矿山建设进行了总体部署，结合矿山现状和发展趋势，逐步有序推进绿色矿山建设，截止2020年，全区建成省级绿色矿山8个。(二)主要问题1、废弃矿山修复任务重以往废弃矿山生态修复取得一定成效，但我区仍然存在历史遗留矿山、有责任主体废弃矿山数量较大，历史欠账多，区域分布广等问题，修复任务压力较大。加上我区地形地貌复杂，引发矿山地质环境问题的矿种、形式多样，造成矿山生态问题各异，分区分类实施科学精准修复面临较大压力。2、生态修复系统性不足矿山生态修复作为山水林田湖草沙冰系统治理的重

5、要一环，必须要在方案编制、项目实施过程中体现一体修复的整体性、统筹性。由于山水林田湖草沙冰保护修复过去长期存在各自为政的现象，权责对等的管理体制和协调联动机制尚不完善，落实整体保护、系统修复、综合治理的理念和要求还有很大差距。早期形成的法规、标准、制度和管理办法等在一定程度上难以适应新形势需要，有待进一步修订完善。修复方向的确定缺乏科学性，未充分衔接国土空间规划等各类规划，土地综合利用率低下。3、市场化改革尚存短板历史遗留矿山生态修复主要依靠中央、省财政资金支持，市县两级财政困难，相关专项资金投入不足。同时，受限于资金投入规模和废弃矿山区位劣势，目前历史遗留矿山生态修复方式以复绿为主，修复后土

6、地再利用与经济效益产出的结合还处于探索阶段，吸引社会资本投入难度大，资金筹措渠道十分有限。4、修复效益转化待突破受限于区位劣势和修复模式，以往矿山大部分项目的修复措施以植被恢复为主，修复后的土地再利用与经济效益产出的结合程度还不高。5、监督管理难度大播州区是我省的矿产资源大区（县），全区共发现的矿产有煤炭、铁矿、镭矿、帆矿、铝土矿、镖矿、铝矿、铢矿等32种,查明资源量的矿产地有104处，25种固体矿产被不同程度地开发利用。截止2020年。全区有有效采矿权103个，有效探矿权22个，涉及煤矿、铝土矿、铁矿、4孟矿、砂石土等多种矿产。并且“十四五”期间还规划新设采矿权24个，规划新设探矿权8个。全

7、区广泛密集分布的矿业权叠加废弃矿山生态问题，造成自然资源主管部门监督管理任务重，监督管理难度大。（三）面临形势在以新发展理念构建新发展格局，推动生态文明建设高质量发展的新阶段，矿山生态修复工作面临新要求和新需求。1、落实国家要求矿山生态修复是实施国家生态文明建设战略、全面推进国土空间生态修复的重要举措，对于保障地区生态安全具有重要意义。为满足人民日益增长的优美生态环境需要，党的十八大以来,党中央高度重视生态文明建设，先后做出一系列重大决策部署。为解决生态环境问题提供了有利条件。把矿山生态修复摆在贯彻落实习近平生态文明思想的政治高度，作为助力国家生态文明建设实现的有力举措。2、顺应发展需求自然资

8、源部印发自然资源部关于规范临时用地管理的通知（自然资规（2021）2号）、自然资源部关于做好采矿用地保障的通知（自然资发（2022）202号）等文件，从国家层面为矿山生态修复和转型利用提供了政策指引，开启了矿山修复治理的新纪元。加强矿山生态修复是推动我区绿色发展的有力抓手，是盘活我区矿山存量土地的有效途径。大力实施高质量矿山生态修复，助推区域经济高质量发展。3、满足生态诉求生态修复的理念已经深入人心，人民群众对生态环境的要求逐步提升。良好生态环境是最普惠的民生福祉、是人类生存与健康的基础。在山水林田湖草一体化保护修复的要求下，根据自然生态系统的整体性、系统性、关联性、动态性等特点，将系统化思维

9、融入矿山生态修复全过程，综合运用科学技术、法规政策、市场化运作和公众参与等手段，推进实施矿山生态修复，持续改善城乡人居生态品质，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。二、指导思想、基本原则与规划目标(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神中央一号文件文件精神，深入贯彻习近平生态文明思想，统筹推进“五位一体总体布局，协调推进四个全面”战略布局，坚定不移落实创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，深入贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神，积极贯彻落实国家碳达峰、碳中和重大决策部署，牢牢把握新国发(2022)2号文件重大机遇，按照生态文明建设先行区”的

10、战略定位，坚持绿水青山就是金山银山的绿色发展观和山水林田湖草沙冰是生命共同体的整体系统观，以提升土地利用价值为目标，以提升区域生态安全为根本任务，以系统解决废弃矿山生态问题为导向，合理划定修复分区，科学部署和实施矿山生态修复，构建绿色生态廊道和生物多样性保护网络，着力提高生态系统自我修复能力、生物多样性丰富度，增强生态系统稳定性,显著提升生态系统功能、优质生态产品供给能力和生态系统碳汇能力，构建人与自然生命共同体，守好发展和生态两条底线。健全矿山生态修复调查评价、监测监管体系，为推进高质量绿色发展、建设美丽播州做出积极贡献。（二）基本原则生态优先，遵循自然。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然,遵

11、循生态系统演替规律，发挥自然生态系统的自我修复能力，避免人类过多干预，以自然恢复为主、人工修复为辅，恢复矿山生态系统结构和功能。因地制宜，分类施策。根据不同区域特点及矿山生态环境问题，按照宜农则农、宜建则建、宜水则水、宜留则留的原贝!1,坚持因地制宜的科学治理模式。统筹兼顾，突出重点。根据区域生态安全重要性，结合实施难易程度、地方经济发展水平等因素，优先安排涉及生态空间等重点区域矿山生态环境问题突出、对人民群众生活影响较大的废弃矿山生态修复工程，注重突出生态效益和经济效益，逐步还清历史旧账。创新制度，加强监管。拓宽投融资渠道，创新多元化投入和监管模式，建立合理的利益导向机制，严格落实矿山企业保

12、护与治理的主体责任。积极开展市场化运作，吸引社会资本投入，健全和完善生态保护补偿及自然资源开发经济补偿机制。（三）规划目标规划是我区实施矿山生态修复的行动指南，是指导一矿一策或一片区一策”编制的主要依据。是加强统一领导，全面系统实施矿山生态修复的重要抓手。是科学确定矿山生态修复方向，恢复矿区生态，盘活废弃矿山存量土地的重要保障。1、总体目标通过矿山生态修复，十四五时期全区矿山生态问题明显改善，全面完成历史遗留矿山生态修复，力争完成有责任主体废弃矿山生态修复。废弃矿山生态问题基本解决，存量土地综合利用率明显提高，矿山生态修复制度不断完善，动态监管体系日趋成熟。2、具体目标一是全面完成历史遗留矿山

13、生态修复，根据生态优先，统筹兼顾的原则制定年度计划目标。按年度计划组织编制“一矿一策或一片区一策方案。指导实施矿山废弃土地复垦、生态修复、整治利用。到2025年底，完成113个图斑94个矿山146.0627公顷矿山生态修复。历史遗留矿山破坏问题得到有效解决，矿区及周边自然环境明显改善，生态系统服务功能和环境质量不断得到巩固。二是力争完成有责任主体废弃矿山生态修复，引导责任主体履行矿山生态修复主体责任，督促编制矿山生态修复实施方案并实施矿山生态修复工程。力争到2025年底，完成97个图斑55个矿山108.3502公顷矿山生态修复。有责任主体废弃矿山环境问题基本得以解决，有效维护矿区地质环境稳定性

14、，修复和提升土地资源利用价值，结合植被恢复和山体修复，最大限度减少裸露地面，增加绿化面积，切实筑牢长江上游生态屏障。三是探索完善矿山生态修复制度，依法监督矿业权人履行矿山生态修复义务，建立矿山生态替代修复制度，对责任主体拒不履行矿山生态修复义务的，可由相关部门或机构开展替代修复，并向责任人追缴生态修复费用。完善矿山生态修复责任追究制度，严格矿业权人对于矿山生态修复的责任落实和追究，建立矿山生态修复责任终身追究制度，提高对逃避责任行为的惩罚力度。完善矿山生态修复监测制度，建立矿山生态环境变化与生态修复进展情况的动态监测评价制度，健全矿山环境监测网络，提高监测覆盖度，定期跟踪评估修复系统契合参照系

15、统的发展轨迹，监督修复工作的适应性调整。完善监测报告制度，形成连续、真实的监测数据报告及汇总分析常态化工作体系，为矿山生态修复监管工作提供坚实的基础数据支撑。专栏2-1播州区矿山生态修复指标体系表指标名称2021年-2022年2023年2024年2025年指标属性历史遗留矿山生态修复面积37.289824.9J3147.621336.2384约束性历史遗留矿山生态修复图斑个数25182446约束性有责任主体废弃矿山生态修复面积28.042434.353045.9548预期性有责任主体废弃矿山生态修复图斑个数262447预期性区域废弃矿山土地综合利用率50%预期性矿山生态修复台账和动态监督管理体系建设完成约束性三矿山生态修复格局（一）总体格局根据播州区自然地理格局，明确长江上游生态屏障功能定位，以赤水河流域、乌江流域为核心，总体形成赤水河流域矿山生态修复和乌江流域矿山生态修复的“两域矿山生态修复格局。（二）赤水河流域矿山生态修复区播州区境内赤水河流域面积232.96平方公里，修复区域分布在观音寺河15公里范围内。包含平正乡，枫香镇、乐山镇、洪关乡北部等区域