温县“十四五”残疾人保障和发展规划.docx

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1、温县十四五残疾人保障和发展规划（征求意见稿）为深入学习贯彻习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神和视察河南重要讲话重要指示，落实省委省政府、市委市政府及县委县政府决策部署，进一步保障和改善残疾人民生，促进残疾人全面发展和共同富裕，加快我县残疾人事业高质量发展。依据河南省人民政府关于印发河南省十四五残疾人保障和发展规划的通知（豫政（2021）36号）、焦作市人民政府办公室关于印发焦作市十四五残疾人保障和规划的通知（焦政办2022）63号）和温县人民政府关于印发温县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二CI三五年远景目标纲要的通知（温政（2021）6号），结合我县实际，制定本规划。一、发展基

2、础县委、县政府高度重视残疾人事业发展，十三五”时期将残疾人工作作为保障民生、促进经济社会发展的重要内容，制定实施了一系列政策措施，持续推进残疾人康复、教育、就业、权益保障、无障碍环境建设等工作，残疾人事业取得了较快发展，全面完成了我县残疾人事业十三五规划的各项任务指标，全县残疾人事业迈上新台阶。残疾人兜底保障水平大幅提升。2048名农村建档立卡困难残疾人全部脱贫，3076名纳入最低生活保障范围的困难残疾人领取生活补贴，4741名重度残疾人领取护理补贴；为200人次贫困失能失智重度残疾人提供集中医养服务；完成农村贫困残疾人家庭存量危房改造151户；完成1049户贫困重度残疾人家庭无障碍改造。残疾

3、人康复水平持续提高。为332名残疾儿童提供康复救助，实现应救尽救；为5577名残疾人提供基本康复服务，服务率达94%；为4330人次提供辅助器具精准适配服务，服务率达95%；为71个村（社区）配建康复室，为残疾人就近康复锻炼提供便利。残疾人教育水平稳步推进。1所普通幼儿园开展学前融合教育试点，22名残疾儿童接受学前教育；249名（2020年入学情况）适龄残疾儿童少年接受义务教育，入学率达98.4%。残疾人就业状况明显改善。实名制培训残疾人2126人，实现就业创业1242人。残疾人文化体育活动更加活跃，1个公共图书馆开设视障阅览区，探索在村（社区）党建综合体图书室设立残疾人阅读专区，建立1个残疾

4、人自强康复健身示范点，我县运动员在省级以上运动会获得奖牌5枚。残疾人权益保障体系更加健全。设立残疾人法律援助工作站，为20余人次残疾人提供法律救助服务。中央和省、市级财政下达残疾人发展补助资金1638.81万元。专栏1我县十三五加快残疾人小康进程规划主要指标实现情况序号指标十三五规划目标值2020年完成数1残疾人家庭人均可支配收入年均增速6.5%8.5%2困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率96%100%3重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率96%100%4残疾人城乡居民基本养老保险参保率90%94.3%5残疾人城乡居民基本医疗保险参保率90%91%6农村建档立卡贫困残疾人脱贫率100%100%7农村

5、贫困残疾人家庭存量危房改造率100%100%8残疾人基本康复服务覆盖率80%94%9残疾人辅助器具适配率80%95%10残疾儿童少年接受义务教育比例95%96.8%我县有33120个残疾人，占常住人口的7%,其中持有中华人民共和国残疾人证的11325人，残疾人数量多、特性突出，是一个需要特别关心扶助的困难群体，残疾人事业总体仍然滞后于经济社会发展，十四五时期，我县仍面临一些突出问题：一是残疾人返贫致贫风险较高。残疾人家庭人均收入与社会平均水平有较大差距。二是社会保障制度和措施还不够完善，保障水平还较低。三是服务残疾人的能力与新时代要求还有差距，满足不了残疾人多层次、多样性的需求。四是残疾人平等

6、权利仍没有充分实现，侵害残疾人权益现象仍有发生。十四五”期间，要加快促进残疾人事业高质量发展，统筹解决和突破我县残疾人事业中的短板弱项，不断提高残疾人民生福祉，满足残疾人对美好生活的新期待。二、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届全会精神，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和关于残疾人事业重要指示批示精神，落实党中央、国务院和省、市、县委、县政府的决策部署，自觉站位新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持弱有所扶，把残疾人事业融入县经济社会发展大局，以推动残疾人民生和促进残疾人全面发展为主线，巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果，改善残

7、疾人生活品质，不断满足残疾人美好生活需要，推动残疾人事业向现代化迈进，让残疾人的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。（二）基本原则坚持党的全面领导。健全党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的残疾人工作体制，推动残疾人事业治理体系和治理能力现代化，为残疾人事业发展提供坚强的政治保障、组织保障,引领广大残疾人和残疾人工作者听党话、感党恩、跟党走。坚持以人民为中心。对残疾人格外关心、格外关注，着力解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题。不断满足残疾人对美好生活的新期待。坚持保基本、兜底线。强弱项、固根基、补短板，完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，促进残疾人事业全面发展，创新残

8、疾人服务提供模式，织密筑牢残疾人民生保障安全网。坚持改革创新。把新发展理念贯穿残疾人事业全过程和各领域，不断推进改革创新、强化法律制度保障、消除环境障碍，努力提升残疾人平等、参与、共享”的能力和水平，满足残疾人多层次、多样化需求，让残疾人过上更加美好的生活。坚持统筹协调。发挥政府主导作用和社会力量、市场机制的推动作用，集成政策、整合资源、优化服务，促进残疾人事业与全县经济社会协调发展，推进残疾人事业均衡发展。（三）主要目标到2025年，残疾人脱贫攻坚成果得到巩固和拓展，生活品质得到新改善。多层次残疾人社会保障制度进一步健全，残疾人基本民生得到有效保障，重度残疾人得到更好照护。多形式残疾人就业支

9、持体系基本形成，残疾人实现较为充分稳定的就业。均等化残疾人基本公共服务体系较为完备。无障碍社会环境持续优化，残疾人平等权利得到较好实现。推进适龄残疾儿童和少年教育全覆盖，提高残疾人教育普及水平和教育质量。残疾人事业基础保障不断夯实，质量效益明显提升。到2035年，残疾人事业与全县经济社会协调发展，与基本实现现代化目标更加适应。残疾人物质生活更为宽裕，精神生活更为丰富，与社会平均水平的差距显著缩小。平等包容的社会氛围更加浓厚，残疾人的全面发展和共同富裕取得实质性进展。专栏2我县十四五残疾人保障和发展主要指标序号指标目标属性1残疾人家庭人均收入年均增长(%)与我县城乡居民收入增长基本同步预期性2城

10、乡残疾人培训人数(人)868预期性3符合条件的残疾人纳入最低生活保障比例(%)100约束性4困难残疾人生活补贴覆盖率(%)100约束性5重度残疾人护理补贴覆盖率(%)100约束性6残疾人城乡居民基本养老保险参保率(%)95.5预期性7残疾人城乡居民基本医疗保险参保率(%)97预期性8残疾儿童少年义务教育入学率(%)98预期性9有需求的残疾儿童康复救助覆盖率(%)=100预期性10有需求的持证残疾人基本康复服务覆盖率(%)90约束性11有需求的持证残疾人辅助器具适配率(%)90约束性12困难重度残疾人家庭无障碍改造数(户)260约束性13无障碍环境建设覆盖面全域启动无障碍环境建设预期性三、重点任

11、务(一)完善残疾人社会保障体系，提高残疾人民生保障水平1.落实数据比对机制。动态监测，重点做好低保户、监测户等困难残疾人跟踪监测和帮扶工作，做到精准监测、应纳尽纳，确保残疾人两不愁三保障政策精准实施。脱贫人口中有劳动能力的农村低收入残疾人，加大精准培训，提升就业技能，实现就业增收稳收。对完全或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的脱贫残疾人，按规定纳入农村最低生活保障或特困人员救助供养范围。发挥乡村残协、残联组织和残疾人五大协会作用，开展定期入户访视、需求调查、政策宣传，加强对残疾人的关心关爱。2.强化残疾人社会救助保障。对符合最低生活保障条件的残疾人做到应保尽保。对符合临时救助条件

12、的残疾人家庭及个人，及时给予临时救助。及时将符合特困人员认定条件的残疾人纳入特困救助供养范围。对符合条件的残疾人和残疾人子女，在学前教育、义务教育、高中教育（含中等职业教育），纳入教育救助范围，每年开展残疾人大学生和困难残疾人子女大学生入学一次性资助。做好重大疫情等突发公共事件中困难残疾人急难救助工作。3.加快发展残疾人托养和照护服务。依托村幸福院、社区日间照料中心、县级失能特困供养服务机构、医养中心等，为有长期照护需求的重度残疾人提供集中医养、日间照料等多种形式的社会化照护服务。继续实施阳光家园计划，为符合条件的残疾人提供托养服务。帮助养老服务机构完善残疾人服务功能，鼓励接收符合条件的老年残

13、疾人。4提高残疾人社会保险覆盖率和待遇水平。健全信息比对机制，与人社、医保比对信息，落实为残疾人参加城乡居民基本养老保险、落实困难重度残疾人参加基本医疗保险缴费补贴政策。继续为困难残疾人购买人身意外伤害保险，提升残疾人抵御意外风险能力。5.完善残疾人社会福利制度。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，建立补贴标准动态调整机制。6.落实惠残优待政策。落实残疾人机动轮椅车燃油补贴政策,持续完善精神卫生福利服务体系，通过政府购买服务等方式，开展精神障碍康复服务，为特殊困难精神残疾人提供集中养护、康复、照护等服务。7.加强突发公共事件中对残疾人的保护。加强重大疫情、自然灾害、安全事故等突发公

14、共事件中对残疾人的保护，应急方案中将残疾人列为优先保护对象。村（社区）探索建立结对帮扶制度,帮助残疾人更好应对突发灾害事故。开展残疾人应急科普宣传,增强残疾人自救互救能力。专栏3残疾人社会保障重点项目最低生活保障。将符合条件的残疾人家庭全部纳入最低生活保障范围，最低生活保障边缘家庭中的重度残疾人经本人（或监护人）申请参照“单人户”纳入最低生活保障范围。对纳入最低生活保障范围后生活仍有困难的残疾人和残疾人家庭，采取措施给予必要生活保障。困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制，补贴标准和补贴范围根据经济社会发展水平和残疾人生活保障需求、长

15、期照护需求以及财政承受能力统筹确定，逐步完善补贴提标扩面办法。落实两项补贴资格认定申请“跨省通办”，构建主动发现、精准发放、动态监管的智慧管理服务机制。低收入重度残疾人照护服务。利用医养中心开展失智失能重度残疾人集中托养工作。就业年龄段残疾人托养服务。实施“阳光家园计划”，为符合条件、有托养需求的残疾人提供托养服务。有条件的乡镇（街道）根据需要建立残疾人托养服务机构，或依托党群服务中心、社区服务中心、幸福院、日间照料中心、社会组织等为就业年龄段智力、精神和重度肢体残疾人等提供生活照料和护理、生活自理能力训练、社会适应能力训练、运动能力训练、职业康复。残疾人社会工作和家庭支持服务。开展残疾人社会工作服务，为残疾人建立社会支持网络，让更多残疾人有微信群朋友圈。为残疾人家庭提供临时照护喘息服务”、心理辅导和康复、教育等专业指导，逐步在残疾人服务机构中设置社会工作岗位。突发公共事件中困难残疾人急难救助。对因疫情防控在家隔离的残疾人，落实包保联系人，加强走访探视，及时提供必要帮助。因突发事件等紧急