新时代农贸市场改造提升三年行动方案.docx

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1、新时代农贸市场改造提升三年行动方案为进一步提升全区农贸市场建设管理水平，对标全国文明城市创建要求，区政府决定，从2019年起开展为期三年的农贸市场改造提升攻坚行动。根据市农贸市场改造提升三年攻坚行动实施方案（2019-2021年）要求，结合实际，特制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以满足人民日益增长的美好生活需求为根本出发点，围绕后来居上、最美最好”目标要求，立足于农贸市场民生性、公益性、社会性的定位，进一步深化农贸市场管理体制改革，坚持“改造达标一批、优化完善一批、示范引领一批”，深化改造提升，优化综合治理，强化创新创优，促进农贸市场硬件提档、管理升级，成

2、为环境整洁、食品安全、秩序井然、价格平实、群众满意的形象窗口，助力实现三年大变样、五年奉献一个新。二、总体目标到2021年，全区实现城区市场二星、乡村市场一星全覆盖，三星及以上覆盖率要达到37%以上、其中城区50%以上。原则上每个街道至少有一家三星及以上农贸市场。建设一批特色农贸市场。包括1家精品示范市场、1家新型业态市场、2家绿色环保市场和1家红色先锋市场。加快无证农贸市场整治。开展无证农贸市场大排查，实行分类处置，打造规范公平的营商环境。加快农贸市场及周边整治。按照文明城市创建十二无八有要求，着眼常态管理，打造内外协调的有序环境。三、实施原则（一）条块结合、以块为主。树立全区一盘棋”思想，

3、坚持属地管理和条线管理相结合、以属地管理为主的原则，统筹推进农贸市场改造提升工作。（二）突出重点，统筹推进。以全区有证和文明城市创建重点区域内的无证农贸市场为工作重点，实施“一场一策二按照区里统一部署，分级分层分类推进农贸市场改造提升。（三）夯实基础、重心下沉。紧扣农贸市场管理建设中的重点、难点问题，将工作重心下沉，加强基础建设，提高工作能力水平。以解决问题为导向，对农贸市场实施清单式改造、列表式提升，从根本上巩固工作成效。（四）软硬结合、建管并重。做到建设和管理同步考虑、硬件与软件同步提升。注重市场硬件改造，优化市场功能布局。鼓励引导市场创星升级，强化食品安全管理，提升信息化管理水平,建立健

4、全长效管理机制，着力维护良好市场环境和经营秩序。（五）内外联动、齐抓共管。多方协同，实施农贸市场内外联动，推进一体化管理，把农贸市场改造提升、规范长效管理和周边环境整治有机结合，整体提升农贸市场及周边环境。四、重点工作围绕总体目标要求，统筹推进全区农贸市场一体化发展，全面促进我区农贸市场提档升级。（一）市场改造提升。按照省星级文明规范市场标准（农贸市场），对乡村无星级市场及城区一星级及以下的农贸市场进行分批改造，重点解决设施简陋、环境脏乱差、安全隐患多、管理手段粗放、长效机制缺乏等问题，提高星级市场覆盖率。对乡村一星级及以上和城区二星级及以上农贸市场加大改造升级力度，改善硬件设施，落实市场管理

5、举措，建立长效管理机制，大幅提升三星级及以上农贸市场在全区农贸市场的占比。（二）特色市场创建。打造1家在设施配置、管理服务等方面具有示范引领作用的四星级及以上的精品示范农贸市场；打造1家在业态创新、服务转型上具有示范借鉴效果的新型业态市场;通过垃圾分类投放、收集、运输、处理体系建设，实行资源回收、限塑包装，建设2家果蔬菜皮就地资源化利用的绿色市场；抓党建促发展，以党建提服务，打造1家党建引领红色先锋农贸市场。（三）智慧监管探索。利用物联网、云技术、大数据、人工智能等信息技术，打造农贸市场智慧监管平台，实现技术换人”,缓解监管矛盾，提升监管效率。加快推进农贸市场智慧化改造，引入智能化设施设备，推

6、动农贸市场智慧化管理，实现智能支付、交易溯源、计量管理、价格监测等智慧管理和服务模式，为消费者提供便利化智慧化服务。（四）市场周边整顿。深化农贸市场及周边专项整顿工作，强化市场周边占道经营、流动摊贩、交通秩序管理，维护市场周边良好的环境秩序。农贸市场范围500米内，原则上不得设立临时疏导点。农贸市场范围200米内，不提倡设立与市场内经营水产、肉类、蔬菜、豆制品、熟食等同类商品的经营单位。（五）无证市场整治。开展无证农贸市场大排查，加大整治力度，做到登记一批、规范一批、关闭一批。符合市场名称登记条件的，由市场监管部门依法核发市场名称登记证。因人民群众生活需要、属地政府确定保留的无证农贸市场，不符

7、合市场名称登记条件的，属地政府应及时改造升级、规范管理。对没有条件进行改造规范的无证农贸市场，由属地政府负责关闭。（六）管理模式创新。加快推进农贸市场专业化管理进程，引进或打造优秀的第三方农贸市场管理团队，不断提高农贸市场专业托管的标准化、规范化水平，扩大专业化托管的覆盖面。强化农贸市场的“民生性、公益性定位，依托商投集团农贸市场管理的专业力量，对集体、私营和个体兴办的存量农贸市场实行托管制。托管前按所有权由属地政府或市场所有者负责硬件改造，市场监管部门提供改造标准业务指导，其他相关部门配合参与，改造完成后委托商投集团进行市场内部管理，市场红线外由属地政府管理。商投所属及原先托管的市场，按原先

8、约定实施硬件改造与管理。（七）长效机制建立。按照上下对应原则，深化农贸市场管理体制调整，推动农贸市场政府、部门、市场”三方责任体系落实。加强农贸市场管理队伍建设，打造一支有能力、善管理的场长队伍。落实农贸市场安全生产（消防安全）主体责任。完善农贸市场长效管理指导意见，推行农贸市场标准化管理。发挥专业机构、新闻媒体、消费者等作用，运用群众满意度测评、第三方监督等手段，完善农贸市场管理评价体系。五、保障措施（一）加强组织领导。调整建立市区农贸市场改造提升工作领导小组，分管副区长任组长，区府办联系领导、区市场监管局局长任副组长，各相关部门分管领导担任成员。领导小组办公室设在区市场监管局，抽调相关单位

9、业务骨干组成工作专班。各地各有关单位要相应建立领导机构，强化组织保障，确保工作落实到位0（一）落实资金保障。制定政策措施，统筹安排资金，对农贸市场改造提升工程实施给予适当补助。农贸市场改造提升资金财政补助15%（具体以市、区财政奖补办法为准），其它按资产权属标准落实，即商投集团下属农贸市场或商投集团与托管方明确由商投集团投入资金的农贸市场的改造提升资金由商投集团筹措解决，镇（街道）及所属村所有的农贸市场的改造提升资金由各镇（街道）承担或补助；星级文明规范市场和省放心农贸市场创建仍按市区商贸流通业发展专项资金管理办法（奉商务2018）65号）标准奖补；同时从2020年开始，区财政每年安排100万

10、元资金对在册农贸市场长效管理进行考核奖补，具体考核奖补办法另行制定。（三）落实优惠政策。保障用地支持，按照省人民政府办公厅关于省乡村星级农贸市场建设的实施意见（浙政办发（2019）46号文件），对列入乡村农贸市场专项规划的新建农贸市场，优先保障土地供应；对列入乡村农贸市场专项规划的现有老旧农贸市场，因历史原因用地审批手续未办理或不全的，符合条件的可按照城镇低效用地再开发政策处理用地问题。实行税费优惠，对农产品批发市场、农贸市场的房产、土地免征房产税和城镇土地使用税0（四）强化督查考核。区政府与各镇（街道）签订责任状，年度工作目标任务纳入目标管理考核。农贸市场改造提升工作领导小组办公室要做好组织

11、协调、统计分析、督查考核等工作，畅通农贸市场管理责任传导机制，确保农贸市场管理责任落实至U位。附件：1.市区农贸市场改造提升工作领导小组及职责分工2.市区2019年度农贸市场改造提升任务清单3.市区农贸市场改造提升任务分解表（2019-2021）附件1市区农贸市场改造提升工作领导小组及职责分工一、领导小组成员名单组长：副组长：成员：二、成员单位职责分工（一）区市场监管局：承担区农贸市场改造提升工作领导小组办公室的日常事务，负责全区农贸市场改造提升工作的组织、协调、督办、考核，依法履行对农贸市场的监管。（二）区综合执法局：指导属地开展农贸市场周边环境治理,依法取缔马路市场和流动摊贩；指导农贸市场

12、开展垃圾分类、厕所提质等工作；协助做好与农贸市场搬迁或改造提升有关的临时场地安置、临时场地周边环境秩序的维护工作；指导督促农贸市场做好场内经营生产的各类污水、冲洗水等须进入污水系统，做好农贸市场周边市政排水管网的维护工作；指导全区农贸市场供排水、绿化、环卫等市政公用基础设施规划建设。（三）区委宣传部（区文明办）：负责做好农贸市场改造提升工作的舆论宣传和引导。按照文明城市创建要求，加强对农贸市场及周边管理的督查，指导农贸市场开展各类文明创建工作。（四）区发改局：负责新建、扩建农贸市场的立项工作。（五）区公安分局：负责农贸市场周边交通秩序的管理，指导农贸市场加强内部治安管理，打击查处强买强卖等涉恶

13、违法犯罪活动，确保良好治安秩序。（六）区财政局：负责落实农贸市场改造提升补助资金，配合制定农贸市场改造提升工作扶持政策。（七）区自然资源与规划分局：指导农贸市场布局规划，促进农贸市场布局规划落地。审核新建、改建、扩建农贸市场的选址、用地和建设方案。负责农贸市场国有建设用地使用权公开出让等工作。（八）区住建局：负责新建、改建、扩建农贸市场建筑工程的质量安全管理。（九）区农业农村局：探索推行食用农产品安全合格证制度,做好对市场动物防疫消毒等措施的技术指导。（十）区商务局：负责组织编制农贸市场网点规划；做好肉菜流通追溯体系运行维护与管理。（十一）区卫生健康局：负责农贸市场突发公共卫生事件的监测、预警

14、、应急处理；指导农贸市场开展疾病防控、市场内禁烟、病媒生物防治和健康教育工作，配合相关部门做好食品安全重大事故调查工作。（十二）区应急管理局：督促指导行业部门做好农贸市场消防安全管理工作。（十三）区大数据发展服务中心：指导农贸市场进行数据采集和管理，为农贸市场改造提升协调数据资源。（十四）区消防大队：查处农贸市场消防安全违法行为，督促消除火灾隐患；督促和指导消防安全四个能力（检查消除火灾隐患能力、扑救初级火灾能力、组织疏散逃生能力、消防宣传教育能力）建设。（十五）区商投集团：负责对下属农贸市场的改造提升工作,打造优秀的农贸市场管理团队品牌，起到全区农贸市场建设管理示范引领作用;积极落实委托管理

15、的农贸市场环境卫生责任区制度，切实履行责任区管理责任；积极参与镇（街道）和村级市场的委托管理。（十六）各镇（街道）：负责辖区内农贸市场改造提升工作的组织实施。商投集团所属农贸市场红线范围内由商投集团负责，镇（街道）支持配合；红线范围外由各镇（街道）负责。镇（街道）和村级所有的农贸市场由各镇（街道）负责落实改造提升工作。负责牵头开展农贸市场周边环境治理。（十七）农贸市场主办者：按照谁主办、谁负责；谁受益,谁管理；谁搭建，谁拆除的原则落实主体责任，做好农贸市场改造提升工作，切实履行市场举办者的日常管理职责。落实环境卫生责任区制度，切实履行责任区管理责任。三、领导小组办公室及其工作专班名单、职责领导小组下设办公室，陈晨磊兼任办公室主任，施蕾芬兼任办公室副主任。办公室设在区市场监管局，抽调人员成立工作专班。（一）工作专办成员名单（二）专班取责工作专班具体负责农贸市场改造提升的组织实施和协调推进工作，分综合、督导两个组。1.综合组：主要负责工作统筹协调、考核督办、综合材料、专项宣传、文件及简报编发等。2.督导组：主要负责对农贸市场改造提升工作的指导督促，开展定期、不定期督查、暗访，对检查情况进行通报，定期组织开展群众满意度调查等。