2篇2023年法治督察暨法治建设“一规划两方案”中期评估报告.docx

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1、2篇2023年法治督察暨法治建设一规划两方案中期评估报告2023年法治督察暨法治建设“一规划两方案中期评估报告近年来，在党中央国务院和省委省政府以及市委市政府坚强领导下，市生态环境局坚持以习近平法治思想和习近平生态文明思想为指导，牢固树立依法行政理念和绿水青山就是金山银山理念，大力推进法治政府建设和生态文明建设，创新政务服务方式，规范行政执法行为，努力提升服务水平和执法效能，持续深入打好污染防治攻坚战，全力推动生态环境质量持续改善，全力护航我市经济社会高质量发展。2020年、2021年省污染防治攻坚战考核位居优秀等次；因生态环境质量改善成效明显，2020年一2022年连续三年获省政府真抓实干表

2、彰激励。对照省、市关于贯彻落实一规划两方案”重点工作任务措施清单要求，现将我局法治政府建设情况报告如下：一、主要工作进展及成效根据市委依法治市办关于印发贯彻落实一规划两方案”重点工作任务措施清单的通知要求，从法治XX、法治政府、法治社会三个维度梳理，涉及生态环境领域的重点工作任务措施清单主要有XX大项XX小项。在具体实践中，主要抓了以下几个方而工作：(一)扛牢政治责任，聚集工作合力。始终把法治建设放在事关全局的重要位置，坚持党政同责、一岗双责，着力构建齐抓共管的工作格局。一是坚决落实党组统筹谋划部署。严格对标中央、省委、市委决策部署，我局党组始终把法治建设责任摆到重要位置，定期调度部署，强力推

3、进落实。成立了以局党组书记、局长XX同志为组长，局班子成员XX、XX、XXXX、XX、XXXX为副组长，各科室(单位)负责人为成员的XX市生态环境局法治XX建设工作领导小组，统筹全市生态环境系统法治建设。二是坚决落实“关键少数”带头学法制度。将学习贯彻习近平法治思想作为一项重要政治任务，列入局党组每年年度理论学习中心组学习计划，集中学习以习近平法治思想和习近平总书记“七一”重要讲话精神以及中央、省委、市委相关工作部署为重点，推动学习贯彻习近平法治思想与全面依法治市、建设法治XX的具体实践紧密结合，与实施三高四新”战略、建设现代化新XX紧密结合，全力推动学习宣传贯彻工作往深处走、往实里走、往心里

4、走，全面增强四个意识、坚定四个自信、忠诚捍卫“两个确立、坚决做到两个维护”，全面增强践行习近平法治思想的政治自觉、思想自觉、行动自觉。三是坚持统筹协调推进。设立市生态环境局法治建设工作领导小组办公室，由分管法规和执法工作的局领导具体牵头协调调度工作开展情况，法规科负责承办日常工作。每年年初将法治建设工作列入部门年度生态环境工作要点，并结合市委依法治市的具体部署及时制定本系统的专项工作方案，层层传导压力、压实责任，并定期督查督导制度，促进工作落实。（二）狠抓污染防治，改善环境质量。以污染防治攻坚战夏季攻势”为抓手，坚决打好蓝天碧水净土保卫战，努力让XX天更蓝、水更清、土壤更安全、环境更优美。20

5、20年、2021年、2022年分别完成了XX项、XX项、XX项“夏季攻势”治理任务，今年的XX项任务目前已完成XX项，其中养殖尾水治理、农村生活污水治理经验被评为2022年省“夏季攻势”正面典型案例，夏季攻势”经验多次在全省性大会上推介宣传。大气环境质量方面。2022年市城区优良天数XX天、比2019年增加XX天，优良率xx%、比2019年提升XX个百分点，PMXX浓度XXUg/m3、比2019年下降xx%,纳入省考核的7个县市空气质量自2020年来一直保持国家二级标准。今年1-7月，市城区优良天数XX天、优良率xx%,PMXX浓度XXUg/H?,PMXX变幅、综合指数变幅分别排全省第5位、第

6、7位。水环境质量方面。国省考核断面水质全部达到省考目标、2022年优良率分别为xx%、xx%,西洞庭湖水质率先自2021年来在洞庭湖湖体中达到HI类。土壤环境质量方面。严格受污染耕地分类管理、建设用地准入管理，2022年受污染耕地安全利用率保持xx%以上，重点建设用地安全利用率xx%。自2020年以来，我市生态环境满意度已连续三年排全省第1位；今年上半年省政协改善生态环境专项民主监督工作，群众满意度测评我市位居全省前列。（三）完善依法行政制度体系。完善依法决策制度，充分发挥法律顾问和公职律师在重大决策中的作用。聘请XX律师事务所作为法律顾问单位，利用顾问单位和本局公职律师的专业优势,为重大行政

7、决策提供专业的法律意见，并依法将重大行政决策纳入听证事项，保证我局的重大行政决策科学合法民主。建立案审委员会，重大行政处罚案件必须提交案审委员会集体讨论决定，确保依法决策、科学决策。落实规范性文件三统一”登记管理制度，对所有的规范性文件严格按照XX省规范性文件管理办法实行统一登记、统一编号、统一公布。2021年1月1日至2023年7月31日期间，我局门户网站政府信息公开统一平台已累计主动公开政府信息XX条；政务动态信息XX条；信息公开目录信息XX条；征集调查XX期。在信息公开目录信息中，部门文件XX条、机关简介XX条、计划总结X条、财政信息XX条、统计年报X条、人事信息XX条、建议提案XX条、

8、生态环境XX条、建设项目环评XX条、环保业务XX条。完善信息公开制度，全面推进环境信息公开，及时公布执法依据、内容、标准、程序和结果，主动接受群众和新闻舆论监督，维护公众环境权益。（四）整章建制出实招，着力打造宽严相济的执法氛围。坚持把生态环境执法监督与优化营商环境紧密结合起来，坚决做到阳光执法、文明执法、柔性执法。我局先后出台XX市生态环境局行政处罚办理程序规定关于进一步明确生态环境行政执法事权划分的通知关于进一步明确生态环境领域行政诉讼行政复议案件等工作有关事项的通知等制度文件对执法行为予以规范，从立案到结案全过程，从行政复议到行政诉讼的每个环节都依法予以细化，包括XX种执法文书格式都予以

9、统一规范，真正做到责任边界明确、工作标准明确、全过程可溯源，坚决防止乱执法、乱作为情况出现。体现了严的工作基调。与此同时，也充分结合优化营商环境的需要，我局于2022年8月出台XX市生态环境轻微违法行为免罚清单（第一批）=,对10种轻微环境违法情形免予罚款的行政处罚，2023年7月，我局出台关于办理生态环境行政处罚案件同时启动生态环境损害赔偿的通知，对积极履行生态环境损害赔偿责任的环境违法当事人予以从轻减轻处罚，体现了“宽的执法理念。2021年，全市累计办理生态环境行政处罚案件XX起，罚款XX万元，移送行政拘留案件XX起，环境污染犯罪案件X起，办理生态环境损害赔偿案件XX起。2022年，全市累

10、计办理生态环境行政处罚案件XX起，罚款XX万元；向公安机关移送行政拘留案件XX起，移送环境污染犯罪案件X起，办理查封扣押案件X起。2023年1-7月，全市共办理环境行政处罚案件XX起，其中已下达行政处罚决定XX起,处于行政处罚告知阶段的案件26起,处于立案阶段的案件XX起；罚款总金额XX万元。全市共办理配套办法案件XX起，其中向公安机关移送行政拘留案件XX起，移送刑事污染犯罪案件X起，办理查封扣押案件X起,办理限产停产案件X起。其中办理免罚案件XX起，免罚金额XX万元，办理轻罚案件XX起，轻罚金额XX万元，让环境执法更有温度。（五）规范执法行为出硬招，着力提升监管服务水平。我们主要采取照单执法

11、，依据已建立的执法事项清单、正面清单、免罚清单“三清单”制度，严格履行法定职权，积极推行精准执法、柔性执法。一是按清单和月计划实施精准执法。2022年1月，我局出台xx市生态环境保护综合行政执法事项清单（2022年版）明确全市生态环境系统的执法事项为XX项，2023年4月，将执法事项清单动态调整为XX项，使全市生态环境执法有了具体依据。综合执法机构根据部、省、市执法工作重点制定每月执法检查计划并局网站公示。二是开展包容性执法。2022年初，我局发布生态环境监督执法正面清单将XX家企业纳入正面清单管理。2023年，将纳入正面清单的企业调整为XX家，对正面清单内的企业原则上只开展非现场执法监管，一

12、定期限内免除现场检查，最大限度地减少现场执法频次。三是大力推行非现场执法。在严格落实“双随机、一公开”监管制度的基础上，我们依托互联网+监管平台，建立以重点排污单位污染源自动监控系统为基础的非现场监管远程执法体系，构建“事前预警、事中监管、事后执法”的非现场监管模式。截至目前，全市共有XX家企业安装自动监控，其中省平台XX家，涉气企业XX家；市平台XX家，涉气企业XX家。共有XX家排污许可企业安装介入式用电监控设施。和往年相比，现场执法监测的频次减少XX%O尤其是对纳入全市企业上市突破行动计划的XX家企业积极采取三次告知、预警提示、说服教育和行政指导等方式，依法免除行政处罚，以整改为主，对拒不

13、整改的才实施处罚。（六）积极提升审批效能，着力优化政务服务环境。我们坚持以审批服务改革为抓手，全力提升环评效能。一是放二按照能放全放、急需先放”要求，下放了XX%的环评审批项目，除“两高”项目审批等部厅明确要求不能下放的均已全部下放到位。2021年以来，全市共审批XX个项目，其中区县市分局审批达到XX个，2022年市本级审批项目只有XX个，2023年市本级审批项目XX个。2021-2023年市本级共审批XX个项目。二是“集二按照三集中三到位审批服务工作要求，强化“一门一窗”服务，XX项审批服务事项全部进驻市民之家的服务窗口，所有审批服务事项从受理、审批到办结各环节均已实现一窗受理、一窗办结”。

14、三是“减二严格按照四减五个一律”（持续推动减环节、减材料、减费用、减时限，无法律法规等依据的申报材料一律取消、能共享的材料一律不再重复收取、电子证照材料一律从基础数据库中调用、政府核发和可实行告知承诺制的材料一律不再提交、能由企业编制的材料一律不得强制委托中介机构编制）要求,出台XX市生态环境主管部门审批环境影响评价文件建设项目目录XX市生态环境局建设项目环境影响报告书（表）审批流程，全面规范环评审批流程，大幅减少审批环节和内容。四是“快二我们抓住生态环境部把XX作为构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系试点城市的机遇，创新开展环评告知承诺制审批试点，进一步简化了审批内容、缩短了审批时

15、间，审批全面提速。2021年，我们以XX经开区和XX高新区两个国家级园区为试点单位，率先在全省开展环境影响评价告知承诺制审批试点工作，自试点以来经开区实施告知承诺制审批项目XX个（2021年XX个，2022年XX个），高新区实施告知承诺制审批项目XX个（2021年X个，2022年X个），环评审批时间由原来的20个工作日缩短为1个工作日。2023年，我们立足去年形成的良好经验，又在全市所有省级工业园区推行环评告知承诺制审批，印发关于在省级以上产业园区开展环境影响评价告知承诺制审批试点工作的通知，实现了园区办事“园内办、一件事、一次办、一日清”。2022年7月14日民建中央领导一行来我市开展长江生

16、态环境保护民主监督调研工作时，生态环境部大气司司长刘炳江也对我市环评告知承诺制审批给予充分肯定,认为“改革力度大、在全国少见”。（七）加强部门联动，提升依法行政实效。我局高度重视依法行政工作，建立公安、检察、法院驻市生态环境局联络室，全面强化行政执法与刑事司法”紧密衔接，深入开展重大案件联合执法行动、联合挂牌督办、联合现场督导，建立健全司法联动长效机制，实现了高效联动打击环境违法行为。联合市检察院出台关于互派业务骨干挂职实施意见，以4+1模式，互派干部、互相交流、互通信息，有效提升了执法实效。联合公安部门严厉查处涉废矿物油环境违法行为，被生态环境部表扬。我局与市中级人民法院围绕涉生态环境行政处罚非诉执行和生态环境损害赔偿案件管辖工作开展务实会商，市中级法院出台关于涉生态环境行政处罚非诉执行和生态环境损害赔偿案件管辖工作的通知对会商成果予以固化,理顺了工