市应急管理局2023年法治政府建设工作报告.docx

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1、市应急管理局2023年法治政府建设工作报告市依法治市办：根据法治政府建设与责任落实督察工作规定（厅字（XX）28号）和法治政府建设实施纲要（XX-2025年）等文件要求，并结合我局实际情况，紧紧围绕法治政府确定的目标和任务，稳步推进，坚持法治建设工作和应急管理、安全生产监管相结合，坚持法制宣传与法治实践相结合，扎实开展法治政府相关工作，为提高应急管理能力和安全生产监管水平、维护安全和谐稳定营造了良好的法治环境，现将法治政府工作情况汇报如下：一、法治政府建设基本情况（一）行政执法情况：XX年，应急管理部门在执法检查中下发现场检查记录7818份，责令限期整改指令书3111份，整改复查意见书3404

2、份，立案149起，经济罚款386.3295万元。（二）行政许可情况：XX年，办理特种作业人员证966件（新办614件、复审308件、换证44件）。主要负责人96件（新办66件、换证30件）。安全管理员153件（新办124件、换证29件）。安全培训合格证157件。危险化学品安全生产许可证：1件（延期1）,危险化学品经营许可证：68件（新办6,延期53,变更8）,非煤矿山安全生产许可证：11件（新办2、延期8、变更1）,烟花爆竹（批发）：1件（延期1）。二、依法全面履行政府职能情况。（三）领导重视，周密部署。局党委书记、局长率先垂范。一是五同，局党委始终将行政执法与应急管理重点工作同步省厅，做到了

3、同安排、同部署。XX年以来，多次市委常委会、政府常务会议和安委会全体会议，学习贯彻习近平总书记关于法治政府和安全生产工作的重要指示、批示和重要讲话精神，听取工作汇报，研究安全生产工作。二是抓整治。开展安全生产中介服务专项整治、安全生产培训走过场”整治、安全生产证书打假行动，对11家安全评价不实、数据不精准的中介机构进行了立案调查。对涉嫌伪造安全生产证书的组织了深入调查，部署了视伪造情况及时移交公安进行查处的安排；三是进一步提高执法能力，学习安全生产法、安全生产执法手册、XX省安全生产条例等法律规定，把法规条文吃透、把标准弄清、把方法搞懂、把业务练熟；四是进一步落实执法效果，要抓住执法改革的良好

4、时机，时刻保持执法敏感度，提高执法针对性，加快构建行政执法体系，主动作为、趁势而上，将市应急执法队伍努力建设成规范、高效、靓丽的执法铁军；五是强化法治宣传。严格按照谁执法谁普法原则，提升法治意识。六是抓改革，根据中共XX省委办公厅XX省人民政府办公厅印发关于深化应急管理综合行政执法改革的实施方案的通知（湘办发XX）25号）要求，我局代两办起草了XX市深化应急管理综合行政执法改革的实施方案初稿，4月征求了意见形成了送审稿。6月市委市政府两办正式出台了XX市深化应急管理综合行政执法改革的实施方案，8月3日XX市应急管理综合行政执法局挂牌。三、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况。（四）

5、筑牢法治思维，推进依法行政。深入学习全面依法治国新理念新思想新战略，认真贯彻落实党的十九届历次全会和二十大会议精神及重要讲话精神，增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护。牢固树立宪法法律至上理念，对宪法法律始终保持敬畏之心，一是充分发挥党委在推进法治建设中的领导核心作用，落实党政主要负责人作为推进法治建设第一责任人的职责，切实成为市应急系统法治建设重要组织者、推动者和实践者，坚持对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，党委班子成员对分管领域依法行政工作及时部署、及时督促，结合实际，年初将法治政府建设纳入全局工作计划，坚持把党的政治建设摆在首位，切实将法治建设

6、融入到业务工作和日常管理中；二是党委高度重视安全生产执法工作，始终将执法工作与应急管理重点工作同安排、同部署、同落实、同考核，坚持每季度对全市行政执法情况进行通报,狠抓全市执法干部素质、执法水平、执法成果；三是坚持依法行政，通过严格规范执法倒逼企业落实安全生产责任。（五）强化队伍建设，提升法治水平。一是加强执法人员理论学习。加强法治教育培训。先后组织全局干部职工参加XX省安全生产行政执法系统、应急管理部干部网络学院培训、安全生产行政执法人员专题培训班、提高了应急管理干部履职能力和综合安全素质；二是加强执法人员业务技能培训。一方面组织执法人员参加省厅举办的业务培训班；另一方面实施应急管理干部素质

7、提升工程，分批次组织了全市200余名应急行政执法人员培训，系统学习应急管理和安全生产执法专业知识以及新安全生产法、行政处罚法、XX省安全生产条例的新要求、新规定。宣传、引导“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全；三是带出过硬的队伍。目前,我局已经形成了比学赶超，争先创优的良好氛围。全局有多名同志提拔重用。其中火灾防治科负责人获全国119先进个人，全省应急系统仅1人获此殊荣。防汛科一名转业军人在新的岗位上再立新功，获全省应急先进个人和全市优秀共产党员。四、法治政府建设举措及成效（六）强化法制监督，严格质量审核。一是严谨细致，牢把案件质量关。坚持公平、公正的原则，依法照章办事。

8、对每一起行政处罚案件从程序、适用法律、运用裁量基准，证据合法性等多方面严格审核把关，及时向执法人员提出法治审核意见，保证了每一起案件经得起考验。所有文书材料无一差错，有力的支持了一线执法队员的执法工作。二是突出重点，严格计划执法。制定XX市应急管理局XX年度安全生产监督检查计划，每季度调度执法工作重点、执法范围和执法频率的落实情况，不仅做到提醒到位，确保工作有序、有效；三是组织执法考评，定期通报。法制科与法律顾问共同对各区县每季度行政执法情况进行了考评。按季度将考评情况通报各区县委、政府。通过考评，查找问题，及时总结经验、改正不足，逐步形成了比学赶超的良好氛围，不断提升执法工作水平；四是积极配

9、合会办单位全面推进双随机一公开监管，制定XX年度双随机、一公开监管抽查工作计划；五是开展安全生产中介服务专项整治，对II家安全评价不实、数据不精准的中介机构进行了立案调查；六是进一步提升全市安全生产行政执法工作水平，组织召开全市应急系统行政执法工作推进会，组织我市参加全省应急管理系统双公示数据推送工作推进会；七是完成我市2462家企业统一社会信用代码的数据清查工作；八是按期保质报送典型案例，累计向应急部报送典型案例28例（市局4个、慈利县6个、桑植县6个、永定区6个、武陵源区6个）。（七）开展普法宣传，树立法治观念。一是深入开展安全宣传五进，广泛宣贯一法一条例一手册，举办直管企业第一责任人安全

10、培训3期，扎实组织防灾减灾救灾宣传周”安全生产月主题活动，紧盯一氧化碳中毒等事故多发领域，用好社会载体，发挥媒体作用，深化“敲门行动等针对性措施，加强宣传教育，筑牢人民安全防线；二是根据省、市关于实行国家机关谁执法谁普法”普法责任制的意见，制定XX市应急管理局谁执法谁普法”责任制实施方案，落实普法责任，营造学法氛围。如法网学习达标率100%；翻印系统法考行业题库42本。三是贯彻落实省厅送法上企工作，向区县发放XX省安全生产条例3200册。四是强化全员安全生产培训。结合新修订安全生产法的实施，督促企业开展大学习、大培训，提升法治意识，筑牢安全底线。（八）加强行政执法制度建设，保障依法行政有效实施

11、。一是建立健全重大行政决策制度，对重大决策事项坚持集体决策制度，切实加强对权力运行的监督和制约；二是推行权力清单、责任清单管理，依法精简行政审批事项，创新审批方式，优化审批流程；三是依法全面履行应急管理部门职能，加强应急管理综合行政执法，提高执法效能，坚持严格规范公正文明执法，严格按照行政检查执法程序、行政执法程序和具体操作流程开展行政执法，确保程序公正；四是落实三项制度，强化法制审核。落实行政执法三项制度”，完善执法程序，加强执法监督，推进严格规范公正文明执法。严格落实行政执法信息公示制度，依法进行事前公开、事中公示和事后公开。在案件办理中坚持查、审、定三级分离制度，即办案人员负责调查取证，

12、提出行政处罚意见。对适用一般程序的安全生产行政处罚案件由法制机构负责对案卷的合法性进行审查审核，确保了每项执法决定合法适当。案件审理经过集体讨论后决定处罚额度（重大行政处罚案卷由局长办公会决定）。执法案件的具体办理由执法监察机构与相关科室相互配合，互相监督、增加了执法的透明度。全市没有行政复议和行政诉讼案件；五是全程运用执法系统，信息及时公开。要求全系统执法人员必须依托新的行政执法系统开展执法工作，全面推进执法管理系统的运用，在开展执法工作和执法办案中必须通过新的执法系统制作执法文书、同步录入执法信息、上传执法证据材料，所有执法行为、执法过程都要通过行政执法管理系统查看到，真正形成执法闭环。及

13、时在政府官网、市政务信息资源交换平台、国家企业信用信息公示系统上传结果信息，实现执法信息公开透明、执法全过程留痕。（九）依法履行重大行政决策程序。严格执行重大行政决策法定程序。贯彻落实重大行政决策程序暂行条例，依法执行公众参与、合法性审核、集体讨论决定等程序，实现重大行政决策合法性审核100%覆盖，实现依法决策、科学决策。（十）加强规范性文件的审核管理。加强规范性文件动态管理，适时对到期的规范性文件进行评估，做好规范性文件备案审查和清理工作。确保规范性文件符合法律、法规、规章的要求，与现行规范性文件相衔接，与经济社会发展进程和形势任务要求相适应。XX年开展了一次局规范性文件清理工作，目前我局暂

14、未出台规范性文件。（十一）对行政权力的制约监督。一是自觉接受社会和人大的监督。认真办理人大建议和政协提案，在接到市人大建议和政协提案时,深入调研基础上对建议（提案）进行答复，按程序向市人大、政协及代表（委员）进行上报和答复；二是积极迎接市人大关于一法一条例”调研检查，我局根据XX市人民代表大会社会建设委员会关于对全市应急管理工作机制建设和一法一办法实施情况开展调研的通知文件精神，及时查找存在的突出问题，认真学习宣传和贯彻实施;三是加强行政执法监督。坚持以考核推动工作为目的，进一步完善考核工作机制。对XX市应急系统安全生产行政执法工作考评实施方案进行重新修订，细化考评标准，考核由以结果为主转向更

15、侧重于基础工作的推动、落实与创新，顺利完成每季度安全生产行政执法交叉评卷工作。（十二）依法有效化解社会矛盾纠纷。一是健全依法化解纠纷机制。认真落实信访工作制度，规范信访工作程序，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道。XX年以来群众反映问题全部得到解决。加强安全生产舆情监测系统建设，及时关注和收集舆情信息，提高应急处置和化解纠纷能力。通过电视、广播、报纸、网络等平台广泛宣传安全生产举报投诉电话，动员社会各界和广大群众举报安全隐患和违法行为；二是行政复议和行政诉讼实现零复议零诉讼”。五、存在的问题及原因（一）法治政府建设创新不够。法治建设的方式方法上缺乏灵活性，对法治政府建设各项任务的贯彻落实

16、上存在按部就班的想法，缺乏创新意识，在广度和深度的挖掘上缺少新方法、新举措。（二）法治学习业务积极性不高。部分领导干部满足于上级部署要求和文件会议精神的一般学习，主动学、系统学、业余学的自觉性和积极性还不够，没有真正树立起法治学习的思想自觉、政治自觉和行动自觉。（三）执法体系有待完善。一是安全监管力量仍较薄弱，特别是乡镇等基层基础薄弱，机构不健全，职责不清，人员和经费没有保障,一些乡镇办公设备、执法装备缺乏，给基层行政执法工作带来很多不便。同时乡镇应急人员流动性大，导致应急人员专业知识缺乏，工作主动性不够，日常监管存在空档和盲区；二是执法专业人才缺少。法制科法律专业力量严重不足。随着应急管理综合行政执法改革的推进，应急部门的执法呈现出多样性、复杂性、常态性，法制科仅1名