XX镇党建引领乡村治理试点工作方案.docx

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1、XX镇党建引领乡村治理试点工作方案为加强党对乡村治理的集中统一领导，健全党组织领导下的乡村治理体系，推进基层治理体系和治理能力现代化水平整体提升，根据上级部署要求，结合我镇实际，现就开展党建引领乡村治理试点工作制定如下方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，抢抓试点契机，充分发挥党建引领乡村治理对实施乡村振兴战略的基础性、关键性、支撑性作用，巩固拓展党建引领乡村治理成效，构建乡村治理共同体。以健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系为根本目标，推动社会治理重心向基层下移，促进乡村善治，切实增强农民群众的获得感和幸福感。二、工作目标坚持

2、党建引领，树立网格化管理、数字化赋能、精细化服务理念，实施乡村治理五力提升行动，推进全镇乡村治理工作深入开展。以健全完善党建引领乡村治理助推乡村振兴体制机制为重点，以提升基层综合服务和治理能力，实现人民对美好生活的向往为目标，着力构建党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、文化支撑的乡村社会治理体系，努力打造共建共治共享的新时代乡村社会治理格局，为深入推进乡村振兴战略提供坚强的组织保证。三、基本原则1坚持党的领导。坚决落实好上级工作要求，从组织体系、制度体系、工作机制、能力建设等方面持续发力，确保党始终总揽全局、协调各方，深入推进党建引领乡村治理。2坚持统筹推进。充分发挥党

3、建引领作用，坚持党建工作与基层社会治理、乡村振兴工作同谋划、同部署、同推进、同督办，找准结合点、发力点，把党的政治优势、组织优势转化为治理效能提升。3坚持守正创新。积极顺应时代要求，坚持目标引领,下大力气推动治理理念、治理方法和治理机制的创新，不断探索完善乡村治理助推乡村振兴的实践成果、制度成果和理论成果。4坚持示范带动。集中资源和力量，打造具有衙前特色的示范点，形成可以学习借鉴的经验和模式，发挥示范引领作用，推动党建引领乡村治理取得更大成效。四、主要举措（一）实施乡村治理固本力提升行动1.完善村级组织体系建设。按要求配齐村民委员会、村务监督委员会、村级集体经济合作组织成员，同步加强团组织、妇

4、女组织、民兵组织等配套组织建设，明晰村级组织职责。村级集体经济合作组织、村务监督委员会、团组织、妇女组织、民兵组织等村级组织负责人要围绕履职情况，每半年向村党组织集中述职，强化村级配套组织履职意识，述职情况作为各类组织负责人评先评优、绩效补助发放的重要依据。积极推进村两委成员兼任其他配套组织负责人，其中，村党组织书记兼任村级集体经济合作组织负责人，纪检委员兼任村务监督委员会主任。规范一肩挑”后村级组织运行，切实加强对村干部特别是“一肩挑”人员的管理监督，建立村党组织每季度向乡镇党委述职制度。责任人：XX、XX、XX）2.建强村级干部队伍。每个村至少培育2名村级后备干部，至少1名大专以上学历。推

5、行村两委干部导师帮带制，用好国家开放性大学学历提升路径，推动实现村党组织书记和村两委干部大专以上学历占比年内分别达60%、40%以上。依托乡镇党校、乡村振兴学院等平台，加大对村干部特别是村党组织书记教育培训力度。建立村党组织书记人事档案，由县委组织部归档管理，其他村两委”干部人事档案由镇里分别建档管理。开展村级班子届中分析“回头看”，对不胜任、不尽职的村干部及时予以调整。（责任人：XX、XX）3提升党员队伍建设效能。聚焦存在的发展党员“近亲繁殖”问题、党支部把关不严的问题，严格落实三审三查严备案制度，通过前置政审、部门联审、集中预审，核查发展党员时间是否符合规定、程序是否到位、材料是否真实齐全

6、，严格执行村（社区）干部近亲属入党备案要求，提高发展党员质量。充分发挥青年人才党支部政治功能，重点发展35周岁以下青年人才党员，并严格落实村党组织书记两年内未发展一名35岁以下党员的处置措施。开展流动党员和流动党员党组织排查，推进党员找组织、组织找党员活动，建立流动党员帮扶联系制度，摸清流动党员底数；加强流动党员管理，依托互联网+”手段，分类开展跟踪教育管理，让党员离家不离组织、流动不流失。鼓励流出党员发挥自身优势返乡创业，回哺家乡，引导流入党员主动向工作地或居住地党组织亮身份，认岗创绩做贡献。（责任人：XX、XX）4.推进村党组织活动阵地规范化建设。针对存在的标识标牌和上墙内容不规范等问题，

7、采取切实有效措施，推动村级阵地建设全面达标。实施基层挂牌清理回头看行动，整治标识标牌过多过滥和上墙内容更新不及时、表述不精准问题。提升村党党组织阵地服务功能，将村党群服务中心打造成为人人愿来、人人想来的人气阵地:全面推行365天服务不打洋，坚持和完善村干部值班、请销假、入户走访等制度，除按规定时间上班外每天至少有1名村干部在村值班，严禁铁将军把门，确保群众办事找得到人、办得了事。（责任人：XX、XX）5.规范村级权力运行。制定小微权力清单，发挥村务监督委员会作用，规范运行133村务监督机制，通过选派一支队伍、建立“报账审核制、集中年审制、届满审计制”三项机制、坚持监督运行“标准化、清单化、高效

8、化”，围绕村务党务财务公开、小规模工程招标、项目资金使用等方面进行常态化监督检查。严格规范村级事项按照四议两公开程序决策和公开。实行村党组织书记、村委会主任双向述职评议，每年向镇党委、政府和本村党员及村民代表开展述职评议。（责任人：XX）6强化村干部待遇保障。全面落实保障村（社区）干部报酬待遇，村党组织书记、主任年平均报酬提高到5.2万元以上，其他村“两委干部按比例相应提升，同步建立村干部报酬正常增长机制。全面实行村级集体经济经营性收入增长与村干部收入增长挂钩制度，对完成年度村级集体经济目标任务的村，按照奖励金总额不超过本村年度新增经营性收入部分的20%的标准对村党组织书记等村干部进行奖励，进

9、一步激发村干部高质量发展村集体经济的积极性。其中，村集体发展上级政府扶持性产业等而获得的政策性奖励收入,土地整理、土地增减挂、高标准农田改造等项目村级补助扣除项目支出剩余部分收入等政策奖补收入不能计算为新增经营性收入。并严格落实每人年奖励金额不超过本人4个月基本报酬的要求，具体按照发放程序及时足额兑现奖励。责任人：XX、XX）7.推动村集体经济提档升级。全面推行“强村带弱村”联村发展、“三社一贷等模式，建立村党组织领办土地合作社并推进土地摞荒清零”、村集体增收、富民产业发展的一领办三推进机制，上芫村、城尾村和衙前村率先完成领办土地合作社，鼓励其他村领办土地合作社。用好管好中央财政扶持资金，巩固

10、所有行政村集体经济经营性收入稳定在15万元以上的工作成果，培育1个50万元以上强村。（责任人：XX、XX、XX）8提升红色名村建设品质。深入推进双镜红色名村与红色美丽村庄建设，挖掘我镇丰富的红色资源，开展鹿续红色基因研学活动。用好上级项目扶持资金，整合资金资源，将红色美丽村庄与产业发展、环境整治相结合，做好以红带富”文章，发展乡村旅游，壮大村集体经济，将红色名村打造成为美丽乡村的样板村、乡村振兴的示范村。（责任人：XX、XX）（二）实施乡村治理自治力提升行动9推进双码工作机制。深化三务公开码上看，百姓说事码上说，群众诉求马上办工作机制。建立四全制度，按照公开内容全要素、公开形式全路径、公开时限

11、全周期、公开对象全领域的要求，推动农村“党务、村务、财务”公开内容真实、准确、及时、规范。将“百姓说事作为党建引领基层治理的切入点和有力抓手，通过加强党的领导，搭建收集矛盾纠纷、社情民意、期盼建议、宣传政策的党群服务、基层治理综合平台，不断畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，第一时间解决群众身边的操心事、烦心事、揪心事，打通联系服务群众最后一百米，努力开创基层社会治理的新格局。责任人：XX)10.构建“幸福网格里体系。深化红网格工作机制，探索建立村党小组长、村民小组长、网格长三长合一的工作模式，强化工作对接、职责压实和管理考核，提升工作效率。以上芫村为示范点，一体推进红色基因传承、

12、移风易俗三年行动、儿童关爱保护体系建设、农村养老服务体系建设、新乡贤助力乡村振兴5项改革，打造幸福和谐家园。科学合理规划场所，集聚传承红色基因、关爱留守儿童、服务一老一小、倡树文明乡风、发挥新乡贤作用等功能，根据工作实际，系统推进其他基层公共服务平台建设等，构建1+5+X乡村幸福网格里责任人：XX、XX)11.凝聚多方力量参与治理。建立镇村人才库，引导农村致富能手、外出务工经商人员、高校毕业生、退役军人等各类人才，回乡参与乡村治理，建设乡村人才驿站，加大乡土人才培养，强化乡村治理人才支撑。充分发挥好驻村工作队和驻村第一书记力量，助力抓乡促村工作。按照一村一队伍”的方式，每个行政村组建一支15人

13、以上的志愿者队伍，适时开展环境整治、走访慰问、安全宣传、学雷锋等志愿服务活动。发挥村级群团组织和“五老”宣讲团等作用，助力乡村治理，助推公益事业发展。（责任人：XX、XX、XX）（三）实施乡村治理浸润力提升行动12.推进新时代文明实践站建设。建设不设围墙的新时代文明实践站，常态化开展新时代文明实践理论宣讲。每个村（社区）配备1名以上新时代文明实践员，围绕一老一小”，开展“关爱少年情暖暮年等文明实践活动，以溪口、般尾童心港湾”“童伴之家等为平台，引导群众参与志愿服务，确保文明实践月月有主题、周周有活动、天天有服务工I责任人:XX、XX、XX）13.深化农村移风易俗改革。深入推进高价彩礼、厚葬薄养

14、、大操大办、打牌赌博、封建迷信等专项整治行动，创新红白理事会、道德评议会、村民议事会等群众自治组织建设，完善村规民约，建立科学合理的倡导性标准。加强“移风易俗事务公示栏身边好人榜道德红黑榜积分制等制度创新，通过评议评选、表彰典型、组建宣讲队伍等方式，广泛宣传移风易俗新风尚、好做法、好经验，教育引导村民自觉弘扬文明新风，营造移风易俗的浓厚氛围。责任人：XX、XX）14.发挥模范引领党群建新功作用。持续开展文明村镇、文明家庭、星级文明户、最美家庭等创建活动，推荐选树移风易俗、道德模范、“身边好人，评选好媳妇、好公婆、好夫妻等身边典型。组织道德模范、身边好人进村入组宣讲，布展宣传好人事迹，切实用身边

15、的好人好事，教育引导身边的群众。设立党群建新功风采墙，重点展示村（社区）普通党员、普通群众在推进党建引领基层治理、村集体经济发展、人居环境整治、美丽乡村建设等工作中发挥积极作用的图片等资料，让党建引领乡村治理深入有形、生动有效。责任人：XX、XX）（四）实施乡村治理法治力提升行动15.推动民主法治乡村建设。加强乡村法治文化基础设施和公共法律服务平台建设，开展群众性法治文化活动，大力宣传与乡村治理密切相关的法律法规。贯彻落实八五普法规划，实施农村“法律明白人”培养工程，大力开展“民主法治示范村创建，深入开展法律进乡村活动，推行一村一法律顾问机制，培育一批以村干部、人民调解员为重点的法治带头人。组

16、织乡村干部认真学习习近平法治思想和宪法、民法典、行政法律法规和法治政府建设实施纲要。充分发挥镇司法所、公共法律服务中心、调解中心等资源优势，组建普法志愿者队伍，引导基层法律工作者和普法志愿者积极参与法治宣传、法律咨询等公益法律服务，为乡村提供普惠优质高效的公共法律服务。（责任人：XX、XX）16.规范平安乡村建设。积极开展平安乡村创建活动，加强对社区矫正对象、刑满释放人员等特殊人群的服务管理,常态化开展扫黑除恶，持续做深做实抓党建促农村宗教治理工作，将宗教管理职能纳入乡村网格化管理范畴。加强“雪亮工程建设，构建全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控体系。建立健全群防群治联动机制，深化治