2015年安徽公务员《申论》模拟试卷一及解析答案.docx

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1、2015年安做公务员申论模拟试卷一一、注意事项1.本次考试包括给定资料和作答要求两部分。总时间为150分钟，建议阅读材料时间为40分钟，作答时间为Iio分钟，总分100分.2.第一题和第四题耍求所有考生必须作答.第二题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答第三题仅限包括省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。二、给定资料1.加快发展SH事业，全面改善人民生活。现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高。SH就业更加充分。覆盖城乡居民的SH保障体系基本建立，人人享有基本生活保障。合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多数

2、，绝对贫困现象基本消除。人人享有基本医疗卫生服务。SH管理体系更加健全.加快建立覆盖城乡居民的SH保障体系，保障人民基本生活。SH保障是SH安定的重要保证。要以SIl保险、SIl救助、SIl福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善SH保障体系。促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设.完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善失业、工伤、生育保险制度。提高统筹层次，制定全国统一的SH保险关系转续办法.采取多种方式充实SH保障

3、基金，加强基金监管，实现保值增值。健全SH救助体系。（节选自十七大报告）2.近日，因持刀在北京站广场抢劫,69岁老汉付达信被北京铁路运输法院判处2年有期徒刑。宣判后，自称抢劫是为了反映生活困难问题”及入狱养老”，付老汉恳求法官重判自己，法官，您再好好审审吧，判得太轻了.”年届七旬的付达信是湖南祁东县农民。据付老汉介绍，他有四个兄弟姊妹，生活一直很困难。由于贫穷，他没娶上媳妇，年轻时能靠务农勉强养活自己，现在岁数大了，身体也有病，干不动农活，所以把村里分的地交了回去。作为没有生活来源的五保户，村里每年给他600元生活补助，但他觉得根本不够吃饭.2008年11月24日，北京铁路运输法院审理后认定，

4、付老汉的抢劫行为由于意志以外的原因未能得逞，属犯罪未遂。鉴于其归案后认罪态度较好，因此依法比照既遂犯对其减轻处罚，并判处其2年有期徒刑、处6000元罚金。记者昨天获悉，住在看守所里的付老汉，己经胖了IO斤。面对记者采访，他称，知道“这样做不对”，但实在是老了，干不动了”.他还称，打算老老实实接受改造，但不申请减刑，希望能因此被招工”留在监狱里，就不用为今后的生活发愁了。3.某网友：只有老百姓在住房、养老、医疗、教育四个方面无后顾之忧了，才更能刺激消费，不然大家就只有捂紧钱袋不敢花钱.保障制度的不健全，让人有了钱也不敢花，万一有事那是保命钱啊。所以认为应当从加强保障体系人手，加大公共服务投资力度

5、，让积累下来的财富能够切实变成老百姓生活幸福程度、安全感的提高。只有安全感提高了，才能刺激消费，拉动经济。我觉得最能刺激消费的是让人民有一种完善的福利保障制度。其他的都是短期行为。ZG之所以储蓄率世界第一，就是因为我们对未来不确定性的担心。没有完善的福利保障，我想即使是零利率人们也会继续拥钱而居的。4.刘国恩（北大教授）：呼唤“全民医保.对于医疗保险制度立法，一个明确的falv基础是非常重要的。我极力建议把全民医疗保险”这个名词写进去。有些人认为会吊国民的胃口，使财政支付能力出现潜在的危机。我认为如果GJ未来发展有这么一个目标，为什么不能告诉百姓。如果给百姓一个明确的预期，能够启动老百姓的消费

6、，促进经济的发展。因为他不必把三五千块钱存在坛坛罐擢里面，用于他本来很担心的、未来不确定的疾病问题。不管是从发展Fl标讲也好，还是从启动国民消费也好，“全民医保写入Calv的效果，正面要多于负面。现在城镇职工医保、城镇居民医保和新农合这三个制度的安排，事实上往前走一步就到位了.其次，是关于GJ财政对医疗保险的投入问题。GJ财政投入国民健康，也是很重要的一个发展手段。从经济、政治和发展、效率等角度分析，GJ财政都应该加大力度。如果我们要确定各种机构和个人缴费的义务，或者责任，就更有必要强调GJ公共投入医疗保险的比例。后者比前两者更有必要。最后，SH保险要赋予国民一个选择的机会。如果推出不同的计划

7、，给老百姓一个选择的空间，可以在不同缴费水平上实现相应的利益，在更大程度上满足不同人群在不同层面的需要。5.2008年12月28日，全国人大常委会办公厅向SH全文公布SH保险法（草案）及关于草案修改情况的汇报，并从当日起至2009年2月15日征求SH各界的意见和建议。6.网民热议社保法草案。2008年12月28日，全国人大常委会办公厅印发关于公布（中华人民共和国SH保险法（草案）征求意见的通知。同日，ZG人大网全文刊发中华人民共和国SH保障法（草案）。由此，这部涉及民生大计的重要falv草案，首次进入网民的视野。截至2009年1月12口16时，全国人大falv草案征求意见管理系统己经收到意见4

8、7511件。此外，在各大门户网站，网民跟帖2万多条，相关博客文章200多篇。各界群众对这部falv充满了期待。据悉，这次SIl保险法草案征求意见数量之多，创历次公开征求意见量之最。以下为部分网民的发言。网民“自由想象：我认为探讨将消费和保障结合起来是一个很有意思也很有建设性的议题。对这些，我虽然一直在关注但还不能清晰地表达它！不过，如果在政策和技术上能支持这种结合的话，一张崭新的保障网将是助推经济的“核动力”！网民我要社保：SH保险法是一项关系到全体公民切身利益的法案，社保问题纳入法治轨道，社保自由行是其中一项重要指针。美国在应对经济大萧条时期，曾以SH保障法案建立了全国性的社保体系，不仅让穷

9、人度过了经济危机，更使人们建立起对未来的稳定预期。相比较之下，ZG经济当前面临的压力有所不同，但在解决内需不足的方面，SH保险同样有着重要的基础性作用。SH保险立法标志着ZG经济改革与SH改革的重大转身。网民上海金山”：SH保险法是我们在外务工人员的养老救星，我们希望能尽快得以实施，如何便于操作，是我们关心的一点。社保转移须具有可操作性，手续一定要简化，并能保护打工者的利益。网民“mzhhq：破解社保异地转续难题，己参保的，省级统筹；尚未参保的，全国统筹。网民“蚂蚁之声”：路遇抢劫者，大喝：“人动钱不动”；今见社保局，温言人动钱不动”.社保转移千呼万唤快出来。网民难能不贵”：决不能用Sll保障

10、法把养老待遇双轨制合法化。细读SH保险法（草案）获知：公务员仍被划在该法之外。这就是说，公务员将继续由财政包干、并由此有了falv保障。养老待遇“双轨制的弊病、矛盾已经如此严重的今天，立法者竞以“时机不成熟为由，欲使本就既不合理，也缺乏合法依据的双轨制”合法化，实在是太匪夷所思了如果使养老待遇“双轨制得以合法化的SH保险法被批准公布，无疑是对广大企业职工（包括退休人员）的极大漠视！对此我们坚决反对！网民新华一叶知秋：公务员不参保缴费却享受畸高的养老待遇，于情于理于法都难以讲通。网民jklasdf”：开征SH保险税是确保SH公平、公正的唯一途径，从而取消养老双轨制.同时，开放商业保险供个人购买，

11、嫌SH保险待遇低的人就购买商业保险做补充。网民朱文平”：SH保障要执行广覆盖、低标准、高统筹的原则；在科学核算的基础上降低缴费比率；公务员与事业单位职工纳入统一的社保体系；实行外地户口职工缴费地退休原则；放弃平均工资，而采用中位数工资作为保险缴费基数；用合适的方式将农村居民与进城务工人员纳入社保体系，不能再造成城乡二元化差别。网民“律师”：SH保险事关每个公民的福祉，制定专门的SH保障法是SH各界多年的愿望。纵观整个草案，可谓亮点纷呈，特别是SH保险可跟随本人转移接续，对于数量庞大的农民工群体而言，无疑是个福音。作为一名falv从业者，特别对草案提出三点意见，以期falv更加完善。首先，应着力

12、解决企业不愿为职工参保问题。劳动执法部门要切实承担起责任，加大执法力度，给企业强大的压力，如此才有可能解决企业不为职工参保问题。其次，解决好企业虚假参保问题。对于如何防止企业虚假参保，草案还没有明确的规定.第三，应当建立社保基金向SH公开社保基金的收支、使用情况，一方面尊重群众的知情权，另一方面有利于SH监督，防患于未然。网民公民：希望尽量减少授权性规定，通过民主集中、磨合提升、修改完善，尽可能地缩小分歧、增进共识，以增强falV的可操作性：建议将“新农村合作医疗规范为农村基本医疗保险”；对不尽社保义务的企业，处罚力度应当再加强：SH保险基金收支情况的公布要实行强制性。7.破解高费率困局。在S

13、H保险缴费上，最棘手的有两点，一个是缴费费率，一个是缴费基数。在缴费费率上，目前我国企业应缴的养老、医疗、失业、工伤、生育五项SH保险费（还不包括住房公积金）高达企业工资总额的30%到40%,若加上员工个人缴纳的部分，合计缴纳的SIl保险费用约占企业工资总额的一半左右.当这一成本难以通过企业效益的快速增长及时消化时，要么导致守法企业市场竞争活力削弱，要么使企业逃避S11保险缴费义务，导致SH保险实际缴费严重不足。缴费基数与费率也紧密相关.由于企业对高费率不堪重负，各地在征缴SH保险过程中，往往采取各种灵活变通的手法，允许或默许企业以基本工资甚至是最低工资，而不是实际工资总额为基数，来缴纳各项S

14、H保险费。这些近似折扣让利的办法，一度起到了缓解企业缴费压力和解决征收实际困难的作用，但其以忽视劳动者社保权益为代价，缺乏合法性和正当性。因此，这种打折”征缴只能将企业当时的缴费压力，转化为以后不断发生劳动争议的风险，从长远来看，更不利于企业的和谐与稳定发展。SH保险费之所以陷入当前的困局，与SH保险基金的来源构成和SH保险费率确定方式上存在的问题密切相关。我国虽然是用人单位、劳动者和ZF三方投入的模式，但是与前两者以直接缴费的方式进行投入不同，ZF的投入实际是对SH保险基金赤字进行弥补的财政担保,并没有-个稽定的投入比例和额度。因此，SH保险基金赤字越小，ZF实际的财政投入就越小。这就会刺激

15、ZF通过强化用人单位和劳动者缴费投入，采取高额缴费的办法来缩减社保赤字、减轻财政投入。最终出现的戏剧性结果是：当高额缴费导致用人单位或者劳动者不堪负担而逃避缴费义务时，劳动者不能享受SH保险待遇，从表面上看就与ZF无关”，而纯属用人单位和劳动者之间的争端，这无形中增加了用人单位和劳动者之间的不信任感。8.改革开放以来，国有企业改革取得了很大成绩，但仍然有相当多的国有企业在迈入市场经济过程中，步履维艰。原因是多方面的，其ZG有企业负担沉重、冗员过多是一个重要原因。D的十五届五中全会提出，要加快形成独立于企业事业单位之外的SH保障体系。这是减轻国有企业负担的治本之策。国有企业办SH、冗员问题严重，

16、有着深刻而复杂的制度原因。为广大职工的生老病死和基本生活提供保障，是保证SH再生产顺利进行和现代SH经济发展的必然要求，这也是由SHZY制度的本质决定的。在计划经济体制下，由于政企不分，国有企业成了ZF机构的附属物，因而许塞本应由ZF和专业保险机构提供的SH保障，变成了由企业提供的福利待遇，使SH保障企业化，久而久之就形成了企业办SH的局面。同时，国有企业作为ZF的延伸，必然肩负着维护SH稳定的职能，这也要求国有企业通过为职工提供SH保障来解除职工的后顾之忧，稳定SIl。不仅如此，SH保障的企业化或企业办SH,还使国有企业的福利待遇大大高于非国有企业，从而不断地吸引着劳动者进入国有企业，而原有的国有企业职工又不愿意离开国有企业，这就使得国有企业的职工规模越来越大，冗员问题日益严重。由此可见，企业