北票市天然氧吧绿色转型发展规划（2023-2035).docx

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1、北票市天然氧吧绿色转型发展规划(20232035年)二O二三年八月目录前言-1-第一章现状与形势第一节自然地理与生态现状I第二节天然氧吧生态保护修复成效与问题2第三节形势与挑战5第二章总体要求与规划目标7第一节指导思想7第二节基本原则7第三节规划目标8第四节重点任务10第三章天然氧吧生态保护修复格局12第一节总体格局12第二节修复分区13第四章天然氧吧生态保护修复重点工程15第一节生态廊道建设重点工程15第二节自然生态系统质量提升重点工程15第三节乡村生态环境质量提升重点工程17第四节矿山综合治理修复重点工程18第五章资金需求与实施效益20第一节资金需求20第二节天然氧吧绿色转型实施效益20第

2、三节环境影响评价22第六章保障机制25第一节加强组织领导25第二节创新政策体系25第三节加强科技支撑26第四节强化评估监管27第五节鼓励公众参与28附表30附表I比票市天然氧吧绿色生态保护修复分区30附表2北票市天然氧吧绿色生态保护修复重点区域31附表3北票市天然氧吧绿色生态保护修复重点工程33附图37附图1北票市天然氧吧绿色生态保护修复总体格局图37附图2北票市天然氧吧绿色生态保护修复分区图38附图3北票市天然氧吧绿色生态保护修复重点区域39前言为深入贯彻习近平生态文明思想，践行人与自然和谐共生发展理念，有效利用保护气候生态资源，勤力实现绿水青山转化为金山银山，全力打造全域天然氧吧为绿色转型

3、添氧增效，依法履行并行使生态保护修复职责，统筹推进山水林田湖草沙-体化保护修复，促进地区绿色低碳高质量永续发展，依据全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）辽宁省国土空间规划（2021-2035年）辽宁省国土空间生态修复规划（2021-2035年）朝阳市国土空间规划（2021-2035年）朝阳市国土空间生态修复规划（2021-2035年）北票市国土空间规划（2021-2035）北票市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要，编制北票市天然氧吧绿色转型发展规划（2023-2035年）（以下简称规划）。规划阐述了北票市创建全域天然氧吧生态资源现状和形势，

4、总结了十三五期间生态保护工作成效，剖析了全市生态保护和可持续发展存在的主要问题、面临的挑战与机遇，明确生态保护修复目标任务、生态修复格局、修复分区、重点区域和重点工程,是北票市实施全域天然氧吧创建绿色转型的基本依据和行动指南。规划期限为2023-2035年，基准年为2022年，近期目标年为2025年，中期目标年为203。年，远期目标年为2035年。规划范围包括北票市行政辖区内全部陆域和水域空间。第一章现状与形势第一节自然地理与生态现状自然地理特征地理位置优越。北票市隶属于辽宁省朝阳市，地处辽宁省西部,大凌河中游。东与阜新蒙古族自治县毗邻，南及东南与锦州市凌海市、义县相邻，西、西南与朝阳市双塔区

5、、朝阳县接壤，北、西北与内蒙古自治区敖汉旗、奈曼旗交界。是世界上第一只鸟飞起、第一朵花绽放的地方，是化石古玉之都、转型发展之城。地形地貌复杂。北票市地处努鲁尔虎山脉大青山东麓，南部为起伏的松岭山脉，中部为海拔20Om左右的低丘。地势西北高，向南东渐低，四周高，中间低。总的特点是低山丘陵低缓连绵，地形起伏，牝牛河、大凌河、黑城子河坡洪积谷地狭长平坦。地貌呈七山一水二分田”的丘陵山区。气候特征显著。北票市属暖温带半湿润半干旱大陆性季风气候,四季分明、冬寒夏热、雨热同季。年平均气温9.3C；多年平均降水量在457.8mm,自东南部向西北部逐渐减少。水系较为丰沛。北票市境内有大凌河、小凌河两水系。大凌

6、河和牝牛河的支流及小凌河水系多为季节河，总计有大小河流1680余条，其中面积100平方公里以上流域的河流有14条。境内现有13座水库，其中大型水库白石水库I座，中型水库龙潭水库1座，小型水库11座。生态现状生态系统服务功能完善。北票市生态系统类型涵盖森林、农田、水体与湿地、草地、城镇等多种类型。西部和东南部山区森林广布,防风固沙、水土保持、水源涵养与生物多样性维护功能突出。中部和北部以农田为主，是北票市优质粮食主产区，发挥着重要的农产品提供功能，同时承担着重要的水土保持功能。境内河流密集，分布大凌河、小凌河两水系，大小河流1680余条，现有13座水库，为人类生产生活提供水资源保障，同时发挥着重

7、要的生物多样性和水生态保护功能。生态系统质量较高。北票市属暖温带半湿润半干旱大陆性季风气候，光热、降水等气候资源较为丰富，自然要素质量相对较高。当前，全市森林覆盖率48.4%,湿地总面积1782.79公顷，草地总面积26255.94公顷。全市西部和东南部森林覆盖率高，中部以林地和农业植被为主，植被类型多样，生态系统质量相对较优。生物多样性丰富。北票市地处辽东山区丘陵与辽河平原的过渡地带，生物资源较为丰富。全市用材林木及经济树种，境内有用材林木69种，药用植物532种，野生可食用植物51种，野生可做牲畜饲料植物263种，可做蜜蜂采蜜的野生植物102种，芳香气味植物35种，淀粉野生植物8种，纤维植

8、物74种，糅类植物18种。野生动物以鸟类居多，其次为哺乳类和两栖爬行类。第二节天然氧吧生态保护修复成效与问题十三五”期间，北票市始终深入贯彻习近平生态文明思想，不断健全生态保护修复制度，实施了一系列生态保护修复工程，生态修复工作取得显著成效，为打造良好生态环境提供了坚实保障。森林生态质量稳步提升。十三五期间，突出打造“大黑山东官河凉水河天鹅湖生态经济景观带和天鹅湖生态文明示范区，广泛开展绿化五进活动，围绕四旁见缝插绿、植树造绿64.37万亩，森林面积达到324万亩，森林覆盖率48.4%。2020年，人工造林20万亩，全市森林质量稳步提升，绿色空间稳步拓展。河湖湿地保护恢复初见成效。十三五期间，

9、大力推行河湖长制和湿地保护修复制度，保障河湖生态流量，河湖水生态有效治理。完成大凌河干流治理20.3公里、黑城子河29.7公里。2019年，开展饮用水水源地专项整治，治理河道39.78公里、险工险段28处，实施小流域综合治理15.23万亩，完成大板生态清洁型小流域试点，水生态环境逐渐改善。2020年，落实河长制，治理河道44.8公里，清理河道垃圾7.5万立方米,修复湿地800亩，河湖湿地生态功能显著提升。水土流失治理成效显著。十三五期间，完成综合治理面积301.83平方公里。围绕白石水库、大黑山-东官-凉水河-天鹅湖实施综合治理面积14.3万亩。深入开展水土保持监督执法专项整治行动，人为活动产

10、生的水土流失总体得到有效遏制。城乡人居环境不断改善。十三五期间，大力推进美丽乡村建设，加快城乡一体化发展,城乡人居环境质量显著提升。城区绿化面积1001公顷，绿地率达到42.77%o实施农村饮水安全工程，建设农村饮水安全工程246处，完成辽西北供水工程、城市一二三级管网及设施全部更新改造，城市及园景区饮水更加干净安全。加大农村环境卫生综合整治力度，形成“户减量、村清扫、乡收集、县处理体系，获评省级农村人居环境整治示范县。建成农村垃圾填埋场10个，改造厕所100o座，创建1个省级生态乡镇、7个生态村，8个省级、16个市级美丽示范村，获评全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县。矿山生态环境逐步向好

11、。十三五期间，全市大力实施矿山环境恢复治理工程项目，深入推进绿色矿山建设等，矿山地质环境治理和生态修复取得了明显成效。2019年度，我市完成恢复治理面积720亩，超额完成省厅下达的568亩恢复治理任务。综上可见，十三五”期间国土空间生态修复成效显著，但仍存在以下几方面问题。局部地区生杰用地退化。北票西部和东南部森林生态系统承担着全市大部分生态系统服务功能，草地生态系统对水土保持有重要作用，湿地生态系统对生物多样性维护具有重要作用，但现状局部林地、草地、湿地存在退化现象。2014-2020年，局部林地退化面积22543.87公顷，局部草地退化面积15913.03公顷，一定程度上增加了沙化、盐碱化

12、和水土流失风险，局部湿地退化面积1527.22公顷，白石水库周边区域尤为明显，生物多样性受到威胁。此外，北票境内存在生态保护用地冲突现象，生态保护极重要区内存在农田、工矿用地、其他建设用地等非生态活动用地，面积约占生态保护极重要区面积的5.l9%o农田生态质量有待提升。农业生产不适宜区内仍然存在耕地等种植生产活动，北四家乡、宝国老镇、大板镇、小塔子乡等存有坡耕地，农田水利、高标准农田建设等基础设施仍然薄弱，抗自然灾害能力有待进一步提高。龙潭镇、哈尔脑乡、西官营镇、北四家乡、常河营乡、小塔子乡等乡镇耕地质量有待提升，碎片化耕地等有待综合整治，农业空间生态格局有待调整。城镇空间韧性不足。城区内部用

13、地结构存在绿地和道路广场占用比例偏低、工业和居住用地占用比例较高的现象。城乡环境存在农村面源污染分散难治的问题。同时，城乡国土空间结构不尽合理，国土利用粗放，国土空间格局有待优化。此外，存在矿山开采占用城镇土地资源，人居环境遭到破坏，人民生命财产安全收到威胁。矿山修复治理压力较大。露天矿存在崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害隐患，矿山建设与采矿活动导致地形地貌景观破坏，破坏耕地和林地土地资源等。北四家乡、东官营镇、龙潭镇、长皋乡、北塔镇和娄家店乡生态红线和自然保护区内存在废弃矿山，对生态环境造成威胁。此外，北塔镇、黑城子镇等废弃矿山有待生态修复治理。第三节形势与挑战北票市人与自然和谐共生现代化建设面

14、临机遇。党的二十大报告指出尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。我们要推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿，为北票市推进天然氧吧绿色转型和建设人与自然和谐共生的现代化社会提供了战略机遇。作为北方防沙带的重要组成部分，北方防沙带生态保护和修复重大工程建设规划（20212035年）为北票市持续深入推进北方防沙带山水林田湖草沙一体化保护和修复明确了工作思路。习近平总书记作出新时代东北全面振兴

15、要有新突破等重要指示,更为辽宁振兴发展确立了新目标、寄予了新期望、注入了新动力。朝阳市国土空间生态修复规划（2021-2035年）提出到2035年,要实现生态环境根本好转，生态系统稳定性和生态功能大幅提升，基本建成人与自然和谐共生的美丽朝阳。未来政策红利将不断释放,经济社会高质量发展活力将被持续激发。北票市大力推进生态保护修复的条件已经具备，创建天然氧吧型绿色城市面临着难得的历史机遇。天然氧吧生态保护修复任务面临重大挑战。当前，北票市存在局部地区生态功能减退，土地整治与生态修复任务繁巨，宜居生态品质有待提升，生态安全格局不尽合理等，生态环境建设任务繁重，生态安全面临严峻现实挑战和风险。生态保护与修复系统性不足。在生态保护修复工作推进中，部分生态保护修复工程仍多以单类型的修复任务为主，目标单一，且与区域本底条件、发展战略的衔接不够。此外，生态保护修复市场化机制有待完善，多元化投入生态修复的机制尚未建立，市场主体的参与动力有待激发。第二章总体要求与规划目标第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平生态文明思想，全面落实习近平总书记关于东北振兴、辽宁振兴发展重