邵阳市大祥区“十四五”人力资源和社会保障事业发展规划.docx

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1、邵阳市大祥区“十四五人力资源和社会保障事业发展规划2021年11月（送审稿）目录一、发展基础1二、指导思想和发展目标10（一）指导思想10（二）基本原则10（三）发展目标12三、主要指标15四、重点任务16（一）全面实施就业优先政策，实现更充分更高质量就业16（一）持续深化社保制度改革，健全覆盖全民的社会保障体系.22（三）推动人才发展和人事管理体制机制创新，为经济社会发展提供高质量人才智力支撑26（四）深化工资收入分配制度改革，促进收入分配规范有序30（五）以深化改革为抓手，营造多方共赢的和谐劳动关系32（六）持续强化事业发展基础，全方位提升人社公共服务质量水平.35五、保障措施37（一）强

2、化规划实施组织领导37（二）不断推进重大政策落地38（三）加大公共财政投入力度38（四）加强人社干部队伍建设38（五）持续开展理论研究和宣传引导38邵阳市大祥区十四五人力资源和社会保障事业发展规划十四五时期是两个一百年奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。为贯彻落实中央、省委、市委、区委决策部署，推动我区人力资源和社会保障事业高质量发展，立足大祥区实际，编制本规划。规划期为2021-2025年,远期展望至2035年。一、发展基础十三五时期，面对复杂的宏观经济环境，特别是在收官之年遭遇到历史罕见的全球重大传染性疾病挑战，导致经济增速放缓、就业增长动力减弱、保

3、障支出压力加大的大背景下，认真贯彻省委、省政府决策部署，围绕市委、市政府实施“二中心一枢纽战略和全面建成小康大祥的战略，实施区委、区政府五城三园三中心发展战略，聚焦发展有作为、聚力民生有担当，坚持以人民为中心的发展理念，坚持稳中求进工作总基调，围绕民生为本，人才优先工作主线，改革创新、攻坚克难，基本完成了十三五时期人社事业发展各项任务,为实现全面建成小康社会目标贡献了人社力量。（一）全力促进就业创业实现局势总体稳定。坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，贯彻高质量发展要求，坚持把促进就业作为经济社会发展的优先目标和保障改善民生的头等大事，实施就业优先战略，始终把做好城镇新增就业和农村劳动力转

4、移就业工作作为扎实做好六稳工作、全面落实六保任务的重要举措，坚决扛牢稳就业保民生政治责任，建立统筹城乡的公共就业服务体系，开展政策落实服务落地专项行动。建立完善的目标责任制，纳入对政府绩效考核范围。落实就业帮扶援助政策，扎实做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业工作，大力推进农村劳动力特别是建档立卡贫困劳动力转移就业。实施创业带动就业战略，完善创业扶持政策，大力支持双创升级，充分发挥众创空间、创业孵化器、创业孵化基地等平台作用，发放创业担保贷款，大力推进大众创业、万众创新。建立健全覆盖城乡劳动者的职业培训体系，完善职业培训普惠制度，大力开展劳动者职业技能培训，劳动者素质明显提高，技能劳动者总量

5、达到0.5万余人。十三五”期间，全区实现城镇新增就业2.1万人，新增农村劳动力转移就业0.42万人，城镇登记失业率稳定在4.5%以内，全区就业规模持续扩大，就业结构进一步优化，就业局势保持稳定。（二）社会保障制度体系在改革中不断完善。企业职工养老保险实现了统收统支统管的省级统筹，稳步推动实施机关事业单位及其工作人员新制度参保，有序推进城乡居民养老保险“法定人员全覆盖，工伤和失业保险扩面进展明显。十三五期间，全区基本养老保险参保人数达到11.6万人，其中：企业职工、机关事业单位、城乡居民分别为1.9万人、0.4万人、9.3万人，基金收支结余分别达-3.85亿元、0.08亿元、0.19亿元，基金支

6、撑能力日趋稳健。失业保险参保人数分别为0.36万人，基金累计结余分别为5.35亿元、194万元。社会保障水平稳步提高，连续15年调整提高企业退休人员养老金,2020年月人均水平达到2007元，城乡居民基础养老金最低标准由55元调整到113元，失业保险金标准提高到最低工资的90%,工伤保险相关待遇水平大幅度提高。全面加强社会保险经办管理服务规范化、标准化、信息化建设，社保基金监督管理制度日趋健全，加大非现场监督力度。（三）人才队伍建设在创新推动中持续加强。坚持党管人才，大力贯彻落实“芙蓉人才行动计划，实施具有地域特色的“宝庆人才行动计划，提供引才保障。不断完善人才体制机制，健全人才培养、引进、评

7、价、使用、激励政策。实施专业技术人员聘用制和岗位管理制度，落实专业技术人才知识更新工程。建立面向城乡劳动者，涵盖各技能等级的技工教育培训体系，创新技能人才合作培养机制，积极组织开展职业技能鉴定和职业技能比赛。深入实施职业技能提升行动，推进“互联网+职业技能培训计划，高技能人才数量稳步增长，素质结构不断优化。深化人力资源市场改革，贯彻实施人力资源市场管理暂行条例。截至2020年底，全区专业技术人才总量达到1852人,高技能人才总量达到54人。（四）人事管理制度在规范组织中愈加科学。着力建立公平公正、规范有序的事业单位人事管理制度，全面落实人员聘用、岗位管理、公开招聘三项制度，建立事业单位人员聘用

8、制度，探索完善事业单位绩效工资正常调整机制。加强人事考试科学管理，健全人事考试制度，深化考试环境整治，强化考试基础能力建设。推进诚信考试，坚决打击各类考试作弊，强化安全考试、公正考试、科学考试的保障能力，人事考试更加安全规范、公平公正。十三五期间，全区共组织事业单位人员招聘8次。（五）工资收入分配在循序改革中逐步完善。健全完善符合机关、事业单位和企业不同特点的工资收入分配制度，逐步缩小不合理的工资收入差距，初步形成合理有序的工资收入分配格局。扎实推进公立医院薪酬制度改革试点，完成两院”工作人员工资套改和审批工作。狠抓国有企业工资决定机制改革落地，落实国有企业工资内外收入监督检查制度，规范收入分

9、配秩序。积极推行工资集体协商，稳慎提高最低工资标准，认真执行工资指导线、工资指导价位，深入推进企业工资收入分配改革，基本建立工资正常增长机制。十三五”末，全区最低工资标准为1220元。（六）劳动关系在理顺机制中更加和谐稳定。坚持解决突出问题与建立长效机制相结合，强化系统治理、综合治理、依法治理、合作治理、源头治理，在法制的引领下全面构建和谐稳定的劳动关系。以贯彻实施保障农民工工资支付条例为抓手，抓长抓细，久久为功，不断健全欠薪零容忍的制度体系、监管有效的工作格局、惩处有力的执法机制，竭尽全力打赢根治欠薪攻坚战。建立劳动合同制度，积极推进劳动用工备案制度。大力推行集体协商和集体合同制度，进一步完

10、善协调劳动关系三方机制，做实工资集体协商成效。稳妥实施国企改革人员分流安置，基本形成劳动关系调整机制。基本实现仲裁机构实体化、场地设施标准化、预防调解前置化、案件处理规范化。加强劳动保障监察机构的标准化、执法规范化、人员专业化建设，大力推进网格化、网络化管理，强化执法，依法及时查处重大违法案件，有力维护劳动者合法权益和社会稳定。十三五”末，全区规模企业动态劳动合同签订率达到100%,稳定就业的劳动者基本签订书面劳动合同。十三五期间，全区各级仲裁机构共立案受理各类劳动人事争议案件288件，结案率达100九劳动保障监察机构查处各类违法案件322件。（七）助力脱贫攻坚取得明显成效。扎实推进就业扶贫，

11、健全常态化劳务协作机制，深化“点对点”一对多有组织劳务输出。完善校县扶贫对接机制”，积极开发扶贫特设岗位，全力推进扶贫基地、扶贫车间等载体建设。截至2020年底,全区共建立劳务协作对接机制385个，建成就业扶贫车间5家,就业扶贫基地2家，吸纳0.02万名贫困劳动力就业，通过公益性岗位兜底安置0.02万名贫困劳动力就业，法定劳动年龄范围贫困劳动力转移就业025万人，人均月工资达2350元。（八）信息化建设为人社事业发展增动能。信息系统已基本覆盖人社主要业务，信息网络安全基础设施逐步巩固，防护能力逐渐加强，通过整合各级各类信息服务资源，推动信息共享和服务协同，综合应用多种服务渠道，为社会公众提供一

12、体化的人社信息服务。社会保障卡建设不断完善，拓展数据采集覆盖面，应用功能不断加载拓宽，“即时制卡”实现全面覆盖,十三五”末，全区实现全覆盖。积极推动人社部门信用体系建设，推动互联网+政务服务公共服务。当今世界正经历百年未有之大变局，外部环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。新冠肺炎疫情影响广泛，经济全球化遭遇逆流。我国已进入高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，继续发展具有多方面优势和条件。十三五”规划目标任务基本完成，人民生活水平显著提高，城镇新增就业超过预期，社会保障体系规模持续扩大，社会保持和谐稳定，为十四五”时期的人社事业奠定了良好的基础；党委、政府高度重视保障和

13、改善民生，将人力资源和社会保障工作纳入中心工作统筹谋划，摆在经济社会发展突出位置推动，为大祥区经济社会发展进步提供了坚强保证。同时，发展不平衡不充分问题仍然突出。从宏观环境看，经济增速放缓，人口老龄化加剧，劳动力成本优势逐步减弱，人民群众预期不断提高，对事业改革发展带来较大压力0我区仍处在经济结构调整的关键时期，经济转型中的一些内在矛盾不断向社会领域传导，就业和社会保障工作面临许多新情况、新任务、新挑战。从事业发展看，疫情冲击下的国内外发展形势存在较多不稳定不确定因素，“后疫情时代对生活方式、工作方式、社会心理等方面的巨大震荡或将长期持续，人们的就业心态、职业选择、社会保障等可能出现灾后涟漪效

14、应。宏观经济直接对就业产生较大冲击，就业总量压力不减，结构性矛盾日益加剧并将成为主要矛盾，高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体就业问题依然十分突出；社会保障体系在体现公平性、适应流动性方面还有待加强，基金支付压力逐年增大，基金支撑能力呈下降趋势，制度可持续发展面临较大挑战；人才队伍建设有待加强，“不适用”问题仍然存在，总量不足、质量不优、结构不合理等问题并存，高技能人才缺乏；劳动关系领域不稳定因素趋多，劳动纠纷矛盾进入多发期和凸显期，基本公共服务能力有待进一步提升。必须深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，准确把握人力资源

15、社会保障体系建设面临的新形势新常态，确保中央大政方针和省委、省政府决策部署在大祥得到不折不扣的落实。全区人力资源和社会保障部门要增强机遇意识和风险意识,保持战略定力，认识并把握人社事业发展规律，发扬斗争精神,树立底线思维，坚持以人民为中心发展思想，顺应人民对美好生活的向往，积极发挥人社部门职能作用，坚持实事求是，科学确定发展目标，积极应对挑战，大胆探索，改革创新，加快解决发展中的突出矛盾和问题，努力开创人力资源和社会保障事业发展新局面。二、指导思想和发展目标（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平

16、总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展。全面落实市第十二次党代会精神，积极参与实施“三高四新”战略建设，实施就业优先战略，持续提升民生福祉水平，实现更加充分更高质量就业，激发人才创新活力，推动居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全，努力满足大祥人民日益增长的美好生活需要，努力实现人力资源和社会保障事业全面协调可持续发展，为维护我区经济持续健康发展和社会大局稳定贡献力量。（二）基本原则1 .服务发展大局。坚持把党的集中统一领导作为推进人社事业发展的根本保证，增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护”，紧紧