2022年国有企业负责人经营业绩考核办法.docx

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1、2022年国有企业负责人经营业绩考核办法第一章总则第一条坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和党中央国务院、省委、省政府、市委、市政府关于深化国有企业改革、完善国有资产管理体制的一系列重大决策部署，切实履行国有资产出资人职责，维护所有者权益，落实国有资产保值增值责任，建立健全有效激励与约束机制，引导市属国有企业实现高质量发展，做强做优做大国有资本，根据法律、法规和相关规定,结合市属国有企业实际，制定本办法。第二条本办法考核的企业负责人，是指市属国有企业中由市委、市国资委党委及市直园区党工委、市直属集团企业党委管理的人员。市国资委及市直园区管委会、市直属集团企业（

2、以下称市国资委等机构），负责所管理国有企业负责人的经营业绩考核和薪酬管理。本办法所称市属国有企业，是指由市政府代表国家履行出资人职责，由市国资委、市直园区管委会履行监管职责的一级国有独资或国有控股企业本部。一级企业在对所属子企业进行考核时可根据本办法结合实际制定具体考核办法。第三条企业负责人经营业绩考核工作遵循以下原则：（一）坚持高质量发展。牢固树立新发展理念，引导企业以深化供给侧结构性改革为主线，突出效益效率导向，引导企业优化资源配置，不断提高经济效益、资本回报水平、劳动产出效率和价值创造能力，在脱贫攻坚、环境保护等方面发挥重要作用，积极承担市委、市政府交办的重大任务。（二）坚持依法依规。按

3、照权利、义务、责任相统一的要求，准确把握出资人监管边界，坚持以管资本为主加强国有资产监管，有效落实国有资产保值增值责任，引导企业科学决策，关注债务风险，压降资产负债率和带息负债比率，防范经营风险，促进企业健康发展。（三）坚持分类考核和对标考核相结合。遵循社会主义市场经济规律和企业发展规律，结合企业功能定位、经营性质和行业特性，深化分类分层考核，对不同行业和类别的企业，年度和任期经营业绩考核，突出不同考核重点，合理设置差异化考核指标及权重，对商业类企业（商业一类、商业二类）、公益类企业实行差异化考核。市国资委负责考核一级企业负责人的经营业绩；市直园区管委会负责考核所监管企业负责人的经营业绩；一级

4、企业负责考核下属子企业负责人的经营业绩。（四）坚持短期目标和长远发展有机统一。切实发挥企业战略引领作用，构建年度考核和任期考核相结合的指标体系，坚持鼓励企业深化改革、创新转型，增强企业核心竞争力和可持续发展的能力。加大对市委、市政府确定的重点产业领域的投资，积极向5+2+1现代产业体系布局。（五）坚持业绩考核与激励约束紧密结合。建立与企业负责人选任方式相匹配、与企业功能定位相适应、与经营业绩相挂钩的差异化激励约束机制，坚持业绩升、薪酬升，业绩降、薪酬降，并将经营业绩考核结果作为企业负责人职务任免的重要依据，引导企业科学决策，依法合规经营，防范经营风险，维护国有资本安全。第四条企业负责人经营业绩

5、考核，分为年度考核和任期考核，采取签订经营业绩责任书的方式进行，由市国资委等机构组织实施。第二章分类考核第五条根据企业功能定位实施分类考核。对商业类企业，以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资本保值增值为导向，以经济效益最大化为主要目标，重点考核企业经济效益、资本回报水平和市场竞争能力。对公益类企业，在保证合理回报和国有资本保值增值的基础上，加强对服务政府战略、保障地区经济社会发展的考核，适度降低经济效益指标和国有资本保值增值率指标权重，合理确定经济增加值指标的资本成本率。在考核经济效益指标的同时，重点考核管理效能、服务质量、安全保障水平和企业承担的战略任务、重大专项任务完成情况。第

6、六条根据企业行业特性实施分类考核。对投资类企业，以优化国有资本布局结构和国有资本保值增值为导向，强化现代产业体系构建、产业结构调整、成本管控、风险管控以及资本回报水平等情况的考核。对生产经营类企业，以提高经济效益和劳动产出效率为导向，强化培育开展产学研协同创新活动、成本管控、风险管控以及经营现金流等情况的考核。对公共服务类企业，以支持企业更好地保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为导向，强化安全保障能力、产品服务质量、社会满意度、成本控制等情况的考核。第七条对新建企业（含整合企业）、非正常经营企业或因其他原因不能按本办法考核的企业，可实行目标考核，根据企业实际设置目标管理指标，强化对特定任务

7、完成情况、成本费用等的考核。具体考核指标和奖惩方式在责任书中确定。第三章年度经营业绩考核指标第八条商业类企业年度经营业绩考核指标包括基本指标和分类指标。（-）基本指标。利润总额、净资产收益率、经济增加值。商业一类企业，基本指标总权重为70%o其中，利润总额为20%,净资产收益率为30%,经济增加值为20%。商业二类企业，基本指标总权重为50%o其中，利润总额为15%,净资产收益率为20%,经济增加值为15%。1 .利润总额，是指经审计核定后的企业年度报表（集团企业合并报表）利润总额。年度利润总额计算应加上经国资监管部门核准的企业处理历史遗留问题、新增研发支出、承担重大功能任务产生的非经营性支出

8、和视为考核利润额度，并扣除通过变卖企业主业优质资产取得的非经常性收益。企业未按会计制度规定足额计提的折旧、财务费用等成本费用，未提足部分扣减利润。2 .净资产收益率，是指归属于母公司所有者的净利润与平均归属于母公司所有者权益的比值。计算公式为：净资产收益率=（归属于母公司所有者的净利润平均归属于母公司所有者权益）X100%平均归属于母公司所有者权益=（年初归属于母公司所有者权益合计+年末归属于母公司所有者权益合计）2净资产收益率采取预算目标考核和行业对标方式进行考核。3 .经济增加值，是指企业税后净营业利润减去资本成本后的余额。（二）分类指标。由市国资委等机构针对企业创新转型、重大改革等重点任

9、务设置专项指标，针对管理短板和风险控制设置管控指标，针对商业二类企业所承担政府战略任务、重大专项任务，或者提供产品（服务）的实际设置功能任务指标。分类指标共设置14项，其中商业一类企业分类指标不超过3项、权重为30%,商业二类企业分类指标不超过4项、权重为50虬第九条公益类企业年度经营业绩考核指标包括基本指标和分类指标。（-）基本指标。包括：利润总额、净资产收益率、经济增加值。基本指标总权重为30%,其中，利润总额为10%,净资产收益率为10%,经济增加值为10%o（二）分类指标。由市国资委等机构根据企业功能定位和所处行业特点，综合考虑生产量、服务量等增长性指标；选择体现功能作用的服务质量、安

10、全保障能力等评价指标；针对成本控制、风险控制和企业管理短板设置管理效能指标，或者创新转型、重大改革等重点任务专项指标，设置不超过5项、权重为70虬成本控制指标包括融资成本节约率、人事费用率、成本费用占营业收入的比率等。风险控制指标包括资产负债率、带息负债比率等。第十条年度经营业绩考核指标目标值确定。企业年度考核目标值由市国资委等机构依照企业财务预算、年度重点工作和市委、市政府下达的年度功能任务等确定。考核指标目标值原则上不低于上年度实际完成值或前3年实际完成值平均值。对处于行业下降周期或与经济增长目标要求偏差较大的企业，在充分沟通的基础上，考虑上年度全行业实际平均降幅及当年预期降幅等因素，由市

11、国资委等机构直接下达经营业绩考核目标。第四章任期经营业绩考核指标第十一条商业类企业任期经营业绩考核指标包括基本指标和分类指标。（一）基本指标。国有资本保值增值率、全员劳动生产率。其中，商业一类企业国有资本保值增值率指标权重为40%,全员劳动生产率指标权重为30%；商业二类企业国有资本保值增值率指标权重为30%,全员劳动生产率指标权重为20%o1 .国有资本保值增值率，是指企业考核期末扣除客观因素后的国有资本及权益同考核期初国有资本及权益的比率。计算方法为：任期内各年度国有资本保值增值率相乘后开三次方。企业年度国有资本保值增值率以市国资委等机构确认的结果为准。客观因素扣除按企业国有资本保值增值结

12、果确认暂行办法（国务院国资委第9号令）执行。2 .全员劳动生产率，是指企业任期内平均劳动生产总值同平均从业人员人数的比值。计算公式为：全员劳动生产率=三年劳动生产总值之和/三年平均从业人员人数之和。（二）分类指标。市国资委等机构综合考虑企业功能定位和所处行业特点，选择符合企业中长期发展战略、反映可持续发展能力的指标确定3项，商业一类企业权重各为10%,商业二类企业权重分别为20%、15%15%o第十二条公益类企业任期经营业绩考核指标包括基本指标和分类指标。基本指标。国有资本保值增值率、全员劳动生产率。其中，国有资本保值增值率指标权重为20%,全员劳动生产率指标权重为10%o国有资本保值增值率、

13、全员劳动生产率考核方式同商业类企业。（二）分类指标。由市国资委等机构综合考虑企业功能定位和所处行业特点，选择符合企业中长期发展战略、反映可持续发展能力的指标，或根据市委、市政府下达的中长期战略任务或专项任务等确定4项，根据指标具体情况，权重分别设置为20%、20%、15%、15%o第十三条任期经营业绩考核目标值的确定。市国资委等机构根据分类监管、分类定责和同一行业、同一尺度原则，结合宏观经济形势、企业所处行业发展周期及企业实际经营状况等，对企业负责人的任期经营业绩考核目标建议值进行审核确定。考核指标目标值原则上不低于基准值。对处于行业下降周期或与经济增长目标要求偏差较大的企业，在充分沟通的基础

14、上，由市国资委等机构直接下达经营业绩考核目标。第十四条健全业绩考核特殊事项清单管理制度。将企业承担重大基础建设、重大专项任务、发展战略性新兴产业、实施一带一路项目、重大研发投入等事项列入管理清单，对当期经营业绩产生重大影响的特殊事项，作为企业考核指标确定和结果核定的重要参考依据。第五章考核实施第十五条年度经营业绩考核以公历年为考核期，任期经营业绩考核以3年为考核期。第十六条经营业绩责任书内容：（-）双方单位名称、职务和姓名；（二）考核内容、指标和期限；（三）考核与奖惩；（四）责任书的变更、解除和终止;（五）其他需要约定的事项。第十七条经营业绩责任书签订程序：（-）考核期初，企业按照市国资委等机

15、构经营业绩考核要求，提出考核期内考核目标建议值，并将考核目标建议值和必要的说明材料报送市国资委等机构。（二）市国资委等机构对考核目标建议值进行审核，并就考核目标值及有关内容同企业沟通后予以确定。（三）市国资委等机构负责人或其授权代表同企业法定代表人或其授权代表签订经营业绩责任书。第十八条考核期中，市国资委等机构对经营业绩责任书执行情况实施动态监控。根据宏观经济形势变化，企业在考核期中可申请调整考核目标，并附相关说明材料。市国资委等机构结合企业财务预算、年度功能任务等调整情况对年度考核目标值进行调整并确认。第十九条经营业绩完成情况按照下列程序进行考核：（-）考核期末，企业依据经审计的财务决算数据

16、及相关部门认定结论等，对经营业绩考核目标完成情况进行总结分析，并形成经营业绩总结分析报告报市国资委等机构。（二）市国资委等机构依据经审计并经审核的企业财务决算报告、年度考核指标专项审核结果和市直相关部门（承担市委、市政府下达企业功能任务的监管部门）对企业功能任务的考核评价意见，结合经营业绩总结分析报告，对企业负责人经营业绩考核目标完成情况进行考核，形成考核与奖惩意见。（三）市国资委等机构将考核与奖惩意见反馈企业。企业负责人对考核与奖惩意见有异议的，可及时向市国资委等机构反映。市国资委等机构将最终确认的考核结果在一定范围内公开。第二十条落实董事会对经理层的经营业绩考核职权。（一）授权董事会考核经理层的市属国有企业，由董事会根据市国资委等机构确定的