水闸安全管理应急预案技术导则.docx

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1、ICS中华人民共和国水利行业标准SL-202水闸安全管理应急预案技术导则Technicalguidelinesforemergencypreparednessplanofsluicesafetymanagement（征求意见稿）请将你们发现的有关专利的内容和支持性文件随意见一并返回202 - - X 发布202- X-XX实施中华人民共和国水利部发布前言根据水利部水利技术标准制修订计划，按照水利技术标准编写规定(SL1-2014)要求，编制本标准。本标准共8章和3个附录，主要技术内容有：-突发事件及后果分析；-应急组织体系；运行机制；应急保障；-宣传、培训与演练。本标准批准部门：中华人民共和国

2、水利部本标准主持机构：水利部运行管理司本标准解释单位：水利部运行管理司本标准主编单位：水利部水闸安全管理中心本标准参编单位：本标准出版、发行单位：中国水利水电出版社本标准主要起草人：本标准审查会议技术负责人：本标准体例格式审查人：本标准在执行过程中，请各单位注意总结经验，积累资料，随时将有关意见和建议反馈给水利部国际合作与科技司(通信地址：北京市西城区白广路二条2号；邮政编码:100053；电话：010-63204533；电子邮箱：bzh)1以供今后修订时参考。目次2编制说明33基础资料43.1 -般规定43.2 资料搜集44突发事件及其后果分析64.1 突发事件分析64.2 突发洪水事件及其

3、后果分析64.3 突发水污染事件及其后果分析64.4 其他突发事件及其后果分析75应急组织体系85.1 应急组织体系框架85.2 应急指挥机构85.4 应急险与救援队伍.”86.1 预测与预警96.2 应急响应96.3 应急处置116.4 应急结束136.5 善后处理137应急保障147.1 应急抢险与救援物资保障147.2 交通、通信及电力保障147.3 经费保障147.4 其他保障148宣传、培训与演练15附录A水闸安全管理应急预案编写提纲16附录B水闸突发事件分级标准18附录C水间失事的社会与环境影响评估19标准用词说明21条文说明221总则i.o.i为规范和指导水闸安全管理应急预案的编

4、制，提高应对水闸突发事件能力，依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国河道管理条例等法律法规，制定本标准。1 .0.2本标准适用于大、中型水闸安全管理应急预案的编制。1 .0.3预案应包括以下内容：预案版本号与发放对象，编制说明，突发事件及其后果分析,应急组织体系，运行机制，应急保障，宣传、培训与演练，附表、附图等。水闸安全管理应急预案编写提纲见附录A。1 .0.4水闸突发事件应根据其后果严重程度、可控性、影响范围等因素，分为I级（特别重大）、1级（重大）、III级（较大）和IV级（一般）四级。水闸突发事件分级标准见附录B。2 .0.5预案编制应收集水闸所在流域及相关区域自然地理与水文气

5、象、公共基础设施、工矿企业、水闸功能与防护对象、水闸工程特性、工程安全与管理现状、历史特大洪水或工程险情及其应急处置、失事后可能危害区基本情况等基础资料。1 .0.6预案编制应贯彻“以人为本、分级负责、预防为主、便于操作、协调一致、动态管理”的原则。1 .0.7预案应由水闸管理单位或水闸所有者（业主）组织编制，并由其主管部门进行技术审查，履行相应的审批或备案手续。1 .0.8预案应根据情况变化及时修订和报批。修订的预案应送达所有发放对象，并应同时废止旧版本。1 .0.9预案封面和扉页应符合以下要求：1预案封面和扉页应注明预案版本号。2预案扉页应注明预案编制单位与编制日期、批准单位与发布日期、备

6、案单位与备案日期、有效期。3预案扉页应记录预案发放对象。1 .0.10预案编制说明应包含以下信息：1应说明编制预案的目的和适用范围。2应注明预案编制（或修订）单位与主要编制人员。3应说明预案编制依据的法律法规、技术标准与主要技术文件。4应确定水闸突发事件分级。5应确定预案版本受控和修订原则。1.0.11本标准主要引用卜冽标准：GB29639生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则GB3838地表水环境质量标准SL164溃坝洪水模拟技术规程SL2I4水闸安全评价导则SL252水利水电工程等级划分及洪水标准SL265水闸设计规范SL483洪水风险图编制导则SL768水闸安全监测技术规范1 .0.1

7、2预案编制除应符合本标准规定外，尚应符合国家现行有关标准的规定。2编制说明2 .0.1应说明编制预案的目的和适用范围。3 .0.2应注明预案编制（或修订）单位和主要编制人员。4 .0.3应说明预案编制依据的法律法规、技术标准与主要技术文件。5 .0.4应确定水闸突发事件分级。2.0.5应确定预案版本受控和修订原则。3基础资料3.1 一般规定3.1.1 应根据应急预案编制需要，搜集和整理水闸所处区域水文气象、工程特性、工程地质与水文地质、设计与施工、安全监测、自动化调度、工程安全状况、运行管理等方面的资料。3.1.2 基础资料应全面、真实、完整，能反映工程当前的实际状况，应特别注意搜集运行过程中

8、可能发生变化的资料，包括水文系列延长、抗震标准改变、功能变化、特征值变化、调度运行方式改变、河道冲淤变化、中小流域地形地貌变化等方面的资料“3.1.3 应对搜集的基本资料的准确性和可靠性进行分析,对存在明显错误或系统偏差的资料,应予纠正或剔除。3.1.4 当搜集的基础资料不满足应急预案编制要求时，应通过走访、现场检查、地形测量、安全检测等途径和手段查清补齐。3.2 资料搜集3.2.1 基本资料搜集应包括下列内容：1水闸地理位置及流域自然地理、水文气象、工程地质条件及地震基本烈度等；2水闸兴建年代、工程规模、建筑物级别、最大过闸流量、洪水标准、特征水位、兴利指标等；3水闸结构与主要工程特性：4闸

9、门、启闭机和电气设备特性与技术指标；5水闸下游保护对象的洪（潮）水标准、安全水位和流量；6水闸对外交通、通信与供电设施；7水闸水情测报、水质监测及安全监测设施；8水闸上下游保护范围内其他水利工程以及人口、乡村、城镇、重要工矿企业及交通等基础设施分布情况。3.2.2 安全状况资料应包括下列内容：1最近一次水闸安全鉴定结论或除险加固情况；2目前存在的影响工程安全的主要问题。3.2.3 运行及应急管理资料应包括下列内容：1水闸管理机构与管理制度、管理设施、控制运用计划（方案）及维修养护等：2水闸运行中曾遭遇的特大洪水、风暴潮、地震等自然灾害以及工程险情，相应处置情况；3水闸运行中曾遭遇的运行事故、水

10、污染等影响水闸正常运行的突发事件及相应处置情况。3.2.4 上述资料经整理后作为应急预案的一部分，详细的水闸工程基本情况介绍及相关附图可作为预案附件。4突发事件及其后果分析4.1 突发事件分析4.1.1 应根据水闸的功能、特点和运用条件确定水闸可能突发事件类型。突发事件可分为自然灾害类事件、事故灾害类事件、社会安全类事件和其他突发事件。4.1.2 可能突发事件应由专家在现场检查基础上结合水闸安全评价结论确定，水闸现场检查及安全评价可按SL214水闸安全评价导则的规定执行。4.1.3 突发事件后果分析可根据突发事件导致的结果进行分析，主要包括突发洪水事件导致的后果和突发水污染事件导致的后果。4.

11、2 突发洪水事件及其后果分析4.2.1 突发洪水事件应包括各种原因导致的水闸失事或超标准运用事件。4.2.2 应根据水闸功能，分析水闸失事或超标准运用造成的后果,包括影响范围或影响程度：1对于拦河闸，应分析水闸失事或超标准泄洪对上、下游沿河两岸的影响范围。2对于海堤工程上的水闸，应分析风暴潮（洪）水对水闸的危害及导致水闸失事后果：对于其他堤防工程上的水闸，应分析水闸失事对堤防下游的影响范围。3对于挡潮闸工程，应分析挡潮闸失理对沿河两岸的影响范围及导致潮水倒灌程度。4对于其他类型水闸，应根据实际情况分析水闸失事的影响程度。4.2.3 失事水闸洪水分析应符合下列耍求：1拦河闸、挡潮闸等重力式水闸宜

12、采用瞬时全溃或瞬时局部溃决模式.流量计算可采用常规的水力学计算方法。2穿堤防（海堤）水闸宜采用逐步溃决模式。流量计算可采用适宜的公式和模型。4.2.4 水闸失事或超标准泄洪洪水演进计算应符合下列要求：1水闸失事或超标准泄洪洪水演进计算宜包括洪水向下游演进时的沿程洪水到达时间、流速、水深、历时等洪水要素，具体可按SL164溃坝洪水模拟技术规程的规定执行。2水闸失事或超标准泄洪洪水演进计算可采用数学模型法。4.2.5 水闸失事或超标准泄洪影响范围或影响程度可采用洪水风险图表示。洪水风险图应依据不低于GOO（X）的地形图绘制，并可作为风险人口应急转移的依据。洪水风险图制作应符合SL483洪水风险图编

13、制导则及其相关技术细则的规定要求。4.2.6 应根据洪水风险图统计灾害影响区基本情况，估算突发洪水事件后果，并应作为突发事件分级与确定应急响应级别的依据。突发洪水事件后果宜包括风险人口、经济损失和社会与环境影响。4.2.7 详细的突发洪水事件及其后果分析应作为预案附件。4.3 突发水污染事件及其后果分析4.3.1 应根据水闸功能和供水对象，分析可能发生的水污染事件影响范围和严重程度。4.3.2 应估算突发水污染事件对当地可能造成的后果，并应作为突发水污染事件分级与确定应急响应级别的依据。突发水污染事件后果估算应按GB3838地表水环境质量标准的规定执行。4.3.3 详细的突发水污染事件及其后果

14、分析可作为预案附件4.4 其他突发事件及其后果分析4.4.1 地震和地质灾害突发事件所致重大工程险情甚至失事的后果分析应按4.2节的规定执行。4.4.2 水闸遭遇船只撞击、恐怖袭击、战争突发事件后果分析应按4.2节和4.3节的规定执行。4.4.3 其他突发事件后果分析可参照4.2节和4.3节的规定执行。5应急组织体系5.1 应急组织体系框架5.1.1 水闸突发事件应急组织体系主要包括应急指挥机构、应急保障机构、应急处置专家组、应急抢险与救援队伍。应建立水闸突发事件应急组织体系，并应与当地突发公共事件总体应急预案及其他有关应急预案组织体系衔接。5.1.2 应绘制预案应急组织体系框架图，并应明确相

15、关职能部门与应急机构、水闸管理单位与主管部门等相关各方在突发事件应急处置中的职责与相互之间的关系，明确与当地应急部门及政府的联系与协作关系。5.2 应急指挥机构5.2.1 应按照“分级负责、属地管理”的原则，成立水闸突发事件应急指挥机构，并应明确应急指挥长、副指挥长及成员。应急指挥长宜为水闸安全管理政府责任人。5.2.2 应确定应急指挥机构的主要职责，以及指挥长、副指挥长与成员的职责分工。应急指挥机构应在指挥长的领导下，负责预警信息发布与指挥预案实施,发布预案启动、人员撤离、应急结束等指令，调动应急抢险与救援队伍、设备与物资。5.2.3 应急指挥机构的组成单位、责任人、联系方式、职责与任务应列示。5.2.4 对突发事件影响范围大、应急处置工作复杂的骨干河道重点水闸，可在应急指挥机构下设日常办事机构，负责联络及相关信息与指令的传输、处理和上