调研报告上好基层治理“服务课” 下好基层党建“一盘棋”.docx

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1、治国安邦,重在基层;管党治党,重在基础。加强党建引领下的基层社会治理创新,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。X县结合边境一线实际及日常工作调研,积极探索抓党建促基层治理的有效举措,突出党建引领构筑“大格局”,夯实基层基础画好“同心圆”,提升治理效能扩大“创新面”,建强组织、保障、服务“三大支柱”,唱好上下联动、连点成线、条块协同的基层治理“大合唱”,奏响县域高质量发展的“协奏曲”。一、主要做法(一)建强组织体系,构筑“大党建”工作格局。一是实施“书记项目”完善体系建设。按照下活基层党建“一盘棋”工作思路,以实施基层党建“书记项目”为契机,聚焦组织设置“横到边、纵到底、全覆盖”目标,

2、健全完善基层党组织体系建设,使有形组织实现有效领导。纵向上形成1(县委党建工作领导小组)2(口岸党工委、非公有制经济组织大党委)+N(“红色引擎”共建单位、企业)(非共建单位的党委政府部门、村居、共建单位服务对象等)的“两新”组织党建共同体。二是织密组织网络实现“两个覆盖”。搭建县域党建共同体共建平台,横向上调整充实县委“两新”工委委员及成员,将工会、妇联、财政、发改、住建、人社、市场监管等16家机关单位负责人纳入其中;在龙头企业、物流企业、劳务公司、建筑行业中组建党组织,成立非公有制经济组织大党委及非公领域联合党支部3个,持续扩大党的组织和工作覆盖,推动全县基层组织覆盖无盲区,构建覆盖面广、

3、精细度高的基层治理网络体系。(二)建强保障体系,画好“同心圆”凝心聚力。一是以阵地为“圆心”促进规范建设。按照便民服务大厅建设标准,7个乡镇建设并实行一站式服务大厅集中办公,统一设置民政、就业、医保、社保、退役军人事务等8个服务窗口,使农牧民群众不出乡就能办理各类民生事项;村(居)打造党建会客厅、党史馆(村史馆)、“惠民驿站”,在支部集体学习、文体活动开展、便民利民服务等方面发挥积极作用,尤其是寺龙村“党建会客厅”为基层群众及区内外游客提供热水、简餐、休息等更多、更全、更贴心的服务,问题墙”及“回音壁”解决反馈问题12件,干出群众点赞的好口碑。二是以队伍为“半径”提升治理能力。持续建强基层干部

4、队伍,进一步优化基层班子整体功能和老中青梯次结构,围绕岗位适配及综合素质,对21名未掌握国家通用语言文字的村(居)主干进行及时调整,将熟悉乡情村情、产业发展、生态文明、乡村振兴、基层治理等领域且专业素养较高的干部充实进基层领导班子,基层干部队伍整体结构得到逐步优化;推动县乡高低海拔、区内外干部双向交流465人,“组团式”援藏3批次29人、人才引进20人,依托援藏资源组织村干部、乡村振兴专干、教师等各类群体赴区外开展“走出去、学先进、比政策、感党恩”主题教育培训1期50人,选派2名村党支部书记、1名藏族干部赴内地挂职锻炼,实施全链式培训培养,提升基层干部专业能力。(三)建强服务体系,扩大“创新面

5、”激活动力。一是推进网格化管理。落实党员“三包”、“网格管理”多网融合、多格合一工作机制,结合“双联户”工作,建立完善党员“三包”工作制度,完成农牧区、县城、寺管会区域网格并按照警务站管辖片区进行划分,配齐网格联络员、医生、民警等工作人员。已完成的农牧区网格设置中,网格员350人,其中党员278人,占比为79.4%;双联户长489人,其中党员209人,党员占比为42.7%,基层治理效能逐步提升。二是深化志愿服务效能。有效固化党员志愿服务队工作模式,在村(居)、合作社等生产生活一线同有效整合机关党员和村(居)党员志愿服务队、巡逻队巡校队、应急救援志愿服务队、民兵队伍等资源,打破志愿服务常规性的结

6、对帮扶、困难慰问范围,突出业务优势、岗位特点、个人特长,将志愿服务与解决群众诉求相结合,广泛征集居民“微心愿”,涵盖困难帮扶、民生实事等多个方面,根据心愿内容分类派单给县直相关部门或乡镇、村居党组织,优先解决群众最直接、最迫切、最现实的问题,真正为群众提供精准、便捷、贴心的服务。三是做优希峰党建品牌。深入实施“珠峰领航”党建计划,充分发挥神猴联合党支部自治区级基层党组织示范点辐射带动作用,以基层党建“书记项目”为契机,聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,实施教育助学、健康义诊、暖风慰问“三大行动”,落实非公企业结对帮扶村集体经济薄弱村、红色微服务、红色助学、红色救治,在增强基层党组织自

7、身组织力号召力凝聚力战斗力的同时,提升基层管理服务水平。二、存在的主要问题(一)主体职能不突出。一是认识不清晰,治理观念虚。基层干部队伍及农牧民群众普遍对于基层治理的认识不足,现代治理理念欠缺,偏重于管理和控制,关注物重于关注人,未形成以先进理念带动发展的观念。对党的新理论新政策新形势学习深入性、实效性不够,党员参与集中学习流于形式、敷衍了事,对习近平新时代中国特色社会主义思想、二十大精神理论学习不系统、思考不全面、领会不深刻,与实际结合不透彻,思想观念不适应新形势新理念新发展。二是条块不协调,治理效率低。基层治理体系有待完善,政府主导、公民参与、社会协同不能实现良性互动,有效体系尚未完全建立

8、和成熟,有待进一步完善。基层工作“有责无权”、“有责无编”、“有责无钱”,自上而下的目标任务层层下派,在基层累积并形成压力,特别是在疫情防控期间,层层加码、一刀切等问题层出不穷、屡禁不止,衍生出部分基层工作人员不能作为、不想作为、不敢作为,最终患上“慵懒症”、成为“躺平式”干部的一系列问题。三是权责不对等,协调能力弱。基层干部工作权限与群众需求不适应,当前农牧民群众在生产、信贷、销售、劳务输出等经济领域,在居住、卫生、文教、交通、养老等社会领域,期盼着能够得到越来越多的优质高效的服务,而各种审批、奖励、处罚权限掌握在机关单位,基层干部尤其是村干部的工作仅限于传达会议精神、宣传政策、帮助争取贷款

9、、组织发放补贴等浅层次服务工作上,群众不认可、不买账,企业不方便、无红利。(二)基层队伍难优化。一是基层凝聚力不足。实行“一切以考核为依据”的选择性治理办法,特别是涉及“一票否决”或是考核占分高的领域,就全力以赴,对于一些基础性党建工作未做到按照计划逐项完成,存在“选择性执行”问题。治理主体的素质能力有待提高,存在基层组织软弱涣散、凝聚力和行动力不够的问题。二是基层干部素质较低。存在基层干部视野狭隘、知识层次和结构难以适应现代化要求的问题,部分基层干部致富带富能力与群众盼望致富、过上幸福生活的要求不适应。三是工作方法因循守旧。部分基层干部工作方式方法与创新基层社会治理的要求不适应,不少村干部还

10、没有从旧的工作方式中解脱出来,存在着“老办法不适用,新办法不会用,软办法不管用,硬办法不敢用”的问题,不知道该如何开展工作,遇事经常束手无策。(三)智能化水平有待提升。一方面,信息平台难整合。当前基层治理专业人才缺乏,大数据人才不足,数据统计“云计算”、远程诊疗“数据云”、公共服务“云平台”等新技术未能运用于工作当中,智能服务能力有待提高。另一方面,长远规划沦为愿景。基层智慧治理的顶层设计滞后,打通“数据壁垒”、实施“智慧党建”、落实“互联网+基层治理”行动的资金不足、难度较大,基层治理难以提升信息化水平。三、下一步工作计划和对策建议(一)把握三个关键,强化治理龙头。“火车跑得快,全靠车头带”

11、,充分发挥“领头雁”示范带动作用,提升基层干部综合能力素质。一是抓住关键,示范带动,抓住党政班子成员这个“关键少数”,加强乡镇党委领导班子建设,规范党委理论中心组学习制度,注重政治能力和专业能力提升,督促干部担当作为、干事创业。二是分类管理、精准施策,持续开展村(居)主干国家通用语言文字教育培训及能力提升工程,对村(居)党支部书记实行星级化管理,落实集中轮训、以会代训齐抓,将学习重点和工作重点有机结合,不断提升党员干部为民服务、改革创新的能力。三是上下联动、同频共振,持续开展点对点全方位互动,坚持一月一谈心(以村为单位)、一季一交流(以乡镇为单位)、一年一汇报(全县范围内),定规矩、重激励、抓

12、帮带,通过实时汇报交流,确保令行禁止、政令畅通,不断提升乡村两级班子的履职、服务能力。(二)管理三支队伍,强化治理载体。统筹联动建好三支队伍,形成工作合力。一是建好融志愿服务、巡逻队巡校、应急救援、安保维稳等功能于一体的党员志愿服务队,坚决落实为党员过政治生日、组织生活制度,坚决推行农牧民党员“亮身份”党员、“三包”、党员“联户”制度,探索党员积分制管理,规范党员行为。二是用好排头兵,持续推进基层党组织标准化规范化建设与乡镇党委分管党建副书记、组织委员队伍建设,发挥基层党务工作者主观能动性,通过入户走访,倾听民意,化解矛盾,在平凡岗位发挥不平凡的作用。三是调动主力军,在全县范围内推广借鉴乃龙乡

13、“五星级文明户”评选工作机制,充分调动起农牧民践行社会主义核心价值观、主动参与村民自治、投身乡村振兴发展的积极性创造性。()落实三项举措,完善治理体系。紧扣群众需求,建设完善基层治理体系。一是纵向上“多级联动”。形成县委、乡镇党委、村级党组织三级联动体系,明确县委履行第一责任、乡镇党委履行直接责任、村级党组织履行具体责任,推动责任落实落地。以基层党组织标准化规范化建设为契机,把新时代文明实践、志愿者服务和党群服务中心进行全面融合,做强党群服务中心,形成服务群众工作任务清单化、清单责任化、责任目标化,实现群众办事“只进一扇门、最多跑一次”。二是横向上“多域连通”。结合“五共五固”联建共创,按照“

14、就近就便”的原则,积极推进基层党建、机关党建、行业党建互联互动,开展“责任联动、组织联席、资源联享、党员联管、活动联办”“五联”活动,相互借鉴先进的党建经验、基层治理理念,以先进带后进、让后进变“后劲”,构建全域党建共同体,从源头上为基层治理提供力量保证。三是整体上“多元共治”。在进一步减轻基层负担、减免基层责任、巩固基层减负成绩的基础上,继续给基层赋能、避免“人海战术”。加快推进基层治理数字化转型,积极打造智慧载体,依托“互联网+基层治理”、信息化、大数据、云计算等现代化手段,开发珠峰智慧党建系统“一网通办”功能,打破各职能部门、各乡镇之间信息“壁垒”,加快实现公共服务平台在线互联互通,让信

15、息一次采用、多方共享,推动各乡镇、各部门组织建设、民生服务步调一致、同频共振。各位领导,同志们:市公安局结合队伍体量大、层级多、勤务杂、辖区散等实际,建立基层党建分类指导分层培训分级管理工作机制,构建起项项抓指导、层层抓培训、级级抓落实的党建工作格局,有效弥补基层党务工作者知识弱项、工作短板、经验盲区,推动全市公安机关基层党建工作全面提质。根据会议安排,现将有关工作进展情况汇报如下:开展分类指导,实现“大水漫灌”到“精准滴灌”转变。一是业务分类强化经常指导。针对各级基层党组织在党员发展、换届选举、党费收缴使用管理、三会一课、主题党日、政治理论学习、民主(组织)生活会、党组织书记抓党建述职评议、

16、民主评议党员等日常基础党务方面的难点、疑点问题,由机关党委牵头,抽调8名业务精、素质高的党务骨干对所属党组织共开展700余次日常指导,对如何规范有序开展进行全面讲解、重点说明,切实解决基础党务不规范、业务流程不清晰等问题。二是需求分类强化精准指导。结合各类别、各警种基层党组织的工作特点、个性需求以及工作目标,精准化指导相关党组织有针对性开展党建品牌培育、党建示范点打造、“云岭先锋红旗党支部”“春城先锋示范党支部”创建、软弱涣散及后进党组织整顿提升、党支部规范化建设。通过手把手的教、面对面的传、一对一的带,成功创建市级模范机关1个、市级党建带群建示范点1个、“春城先锋示范党支部”5个,培育打造党建联建示范点12个、模范基层科所队20个、党建品牌20个,在市直机关工委组织的示范党支部擂台比武中荣获第一名、第二名,所有软弱涣散及后进党组织全部晋位升级。三是方式分类强化多维指导。坚持有用有趣、易学易懂导向,紧盯指导即时化、内容个性化、教程生动化、形式多样化“四个标准”,通过经验交流式、专题研提式、系统传授式、实

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