调研思考：影响基层干部担当作为的问题分析及对策建议.docx

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1、基层干部是党和国家工作的“基石”，他们肩负着推动乡村振兴、促进社会和谐、服务人民群众的重要职责，是党和政府联系基层群众的重要纽带。近年来，面对事务性工作多、任务重、压力大的基层环境，一些基层干部在总体履职尽责、保持昂扬状态的前提下，还存在不愿担当作为、不会担当作为、不敢担当作为等现象，这些现象在一定程度上影响了基层干部的成长进步，损害了党和政府在人民群众心中的形象，亟待关注解决。一、存在问题一是“扎根基层”的要求与“留不住人”的矛盾凸显。目前基层在引进和储备人才方面还存在留不住人的困境，人才需求与供给的对接还不够精准。调研发现，很多进入基层的年轻人，只是把基层作为暂栖之地，一有机会就会通过考试

2、、借调等方式离开基层。同时，分数、年龄等硬性录取条件把一些学历偏低、年龄偏大的本土人才排除在基层干部队伍之外，容易造成“想干事的进不来，进来的又留不住”的矛盾局面。二是“深入群众”的需要与“走不下去”的矛盾凸显。当前在基层工作的很多年轻人，由于文化素质较高，文字处理和电脑操作能力较强，进入基层后大多被安排在主要从事文字工作的党建办、党政办等内务部门，在办公室从事各种资料、报表等统计填报工作，很难有机会深入基层，接近群众。同时，部分基层干部的党性修养不够，群众意识有所淡化，担当动机和担当意识不足，与“一懂两爱”的要求还有一定差距。三是“因地制宜”的探索与“不敢创新”的矛盾凸显。部分基层干部因循守

3、旧，思想不够解放，遇到新矛盾习惯于循惯例、找现成经验，工作看似原原本本贯彻了上级安排，实则缺乏创意和新意。容错纠错与执纪问责的界限不明确，存在容错内容宽泛、容错标准模糊、解释和自由裁量空间较大等问题，造成基层干部更倾向保守的、安全的做法，遵循谨小慎微、少说少做的行动逻辑。同时，社会舆论环境使得基层干部不敢有所突破、有所创新。四是“价值追求”的需要与“能力短板”的矛盾凸显。凡进必考的人才录用方式，虽然提升了基层干部的整体素质，但在某种程度不利于乡村急需的专业人才筛选。例如，缺少懂电商、懂管理的人才，乡村科技推广成为难题，发展乡村新业态不容易实现。现有的干部培训课程内容偏农业的少，偏技术、思想政治

4、类的较多，容易造成内容与需求的脱节。城乡供给与需求信息不对称，大专院校、科研院所的专业人才和热爱乡村的各界人士有意愿、有能力为乡村振兴出谋划策、提供帮助，但是缺少平台组织整合这些资源，社会协同力量尚未激活。二、对策建议一要健全完善基层干部队伍储备机制。首先，要不拘一格降人才，特别是在经济落后、贫困偏远的乡村地区，适度放宽对人才选拔的资历和分数要求，突出政治素质和能力素质，为立志改变乡村的本土人才提供更多服务家乡的机会和渠道。其次，要加大年轻干部选派力度，建议选派一定比例的年轻干部，以驻村帮扶、挂职锻炼、跟班学习等形式下沉基层一线，在实践中经风雨、见世面，提升抓落实、应对复杂问题的能力。第三，要

5、加大对社会人才的吸纳力度，通过“借”“聘”“雇”等方式加大对高校、科研机构专业技术人才和社会管理人才的引进力度，畅通智力、技术、管理下乡渠道，更好满足基层多元化、多层次需求。二要优化完善基层人才培养选拔机制。树立基层选人用人鲜明导向，建立“下得去、留得住、干得好、留得动”的长效机制，把安守本分、默默无闻、敢于奉献的基层干部纳入组织视野，让他们对组织有信心，心甘情愿投身基层、扎根基层。完善基层干部培养机制，建立年轻干部下基层的常态管理机制，探索新的教育培训载体，如加强中西部乡村与东部乡村的联系、交流，选派内地基层干部到沿海发达地区乡镇挂职锻炼，对优秀基层干部典型进行表彰推广，形成示范效应。建立干

6、部代际传帮带机制，通过“以老带新”帮助年轻干部获取自我管理、自我约束、自我提升的新技能，进一步提升年轻干部化解矛盾和应对复杂局面的能力水平。三要健全完善基层干部改革创新保护机制。明确容错纠错底线，细化完善责任判别和认定标准，明确界定容错范围，根据基层实际情况列出具体可以容错情形和不可容错的情形，让基层干部能够清晰地知道容错标准，有效消除基层干部顾虑，让他们感受到容错纠错对于担当作为者的保护，愿意放下包袱，勇敢作为。增加弹性治理，给基层干部一定的自主权，允许基层治理有相对灵活的空间，在上级规定与基层活力之间找到平衡点，既能把权力关在笼子里，又让笼子有一定的自由空间。要完善考评机制，充分利用物质激

7、励、政治激励、精神激励等多种激励方式，对长期扎根基层、踏实苦干、贡献突出的基层干部进行表彰奖励，激发他们持续担当作为的勇气和决心。四要健全完善基层放管结合的配套机制。坚持权力下放与人力、财力相匹配，对权力下放后基层的实际工作量进行精准核算，根据实际需求安排人员下沉，适量、科学地增加基层编制，树立在基层“有为才有位”的人员流动导向，切实解决基层事多人少的矛盾。健全权力下放相关配套机制，在为基层配齐相关设备的同时建立常态化、多元化、系统化培训机制，不断提升基层服务能力和服务水平，让基层有能力承接并行使好各项权力。要搞好上下协同治理，构建信息、资金等上下级协作平台，实现公共服务效益最大化。要解放思想

8、，深化干部人事制度改革，探索干部跨条块、跨层级交流的新举措，打通干部能上能下、能进能出通道，推进干部合理有序交流。尊敬的指导组各位领导，同志们：为全面贯彻落实中央、市委和区委关于深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的部署要求，区委组织部（区社会工作党委）精心组织、广泛发动,切实在深化、内化、转化工作上下功夫、见真章，确保全区新兴领域主题教育见行见效。根据会议安排，现将有关工作进展情况汇报如下：坚持深化于学，以坚强有力的组织领导确保主题教育高标准开展。在区委的统一领导下，完善工作机制、强化资源统筹，形成区、街镇（单位）、基层党组织“三级”联动运转机制。注重顶层谋划。结合主题教

9、育，第一时间制定关于区新兴领域党组织在主题教育中开展主题实践活动的方案，广泛开展“六送六进”“红色寻访”等学习活动。聚焦快递行业实际，下发关于在主题教育中开展新就业群体“暖新关爱的十条指引，充分发挥党建平台优势,通过打造学习“新”园地、配送红色暖“新”包、设立幸福暖“新”角等十条措施，集力量、集资源，凝聚和服务新就业群体，推动主题教育在新就业群体中更高质量开展，不断增强新就业群体党建工作的实效。强化工作指导。各街镇、教育局、西虹桥公司社会（社区、综合）党委根据区域、行业、规模，进行分类指导，扑下身子，直奔主题教育“第一线”。如，华新镇社会党委充分发挥快递总部集聚优势，针对书籍领取不便的党组织和

10、党员，通过快递寄送等方式送书上门，确保新兴领域党员在学习上“不掉队”；赵巷镇商业商务区党组织指导商圈根据实际，用好党群服务阵地，利用客流较小的中午时段，在奥特莱斯、熊猫豪车汇等区域组织党员开展主题教育“午间30分”学习沙龙，引导党员相互学习、相互督促，凝聚党员共识。深化组织引领。根据新兴领域工作实际，通过开展一次摸底排查、制定一个学习计划、开展一次互观互学等“十个一”举措，全面摸清辖区内新兴领域党组织、党员情况底数，推动各新兴领域党组织以支部为单位制定主题教育学习计划，充分运用“三会一课”、主题党日等组织生活，通过支部班子领学、党员理论研讨学、集中交流学等形式提升党员理论水平、增强综合素养，筑

11、牢党在新兴领域的思想根基。如，西虹桥公司综合党委对部署会后新成立的新兴领域党支部进行补课，确保动员部署全覆盖；重固镇申通快递党委依托公司“钉钉”APP“线上直达”优势，设置“党员钉群”等党建钉钉阵地，全面触达总部直属人员和加盟商老板；同时，借助自主研发“中行者”APP,全面触达全网35万多快递员，确保党的最新精神可以在申通全网随时随地、到边到角传达。坚持内化于心，以务实管用的工作举措推动经济社会高质量发展。各新兴领域党组织坚持学习为先、落实为要，以坚实的理论学习指导发展路径、解决发展难题、汇聚发展合力，努力将主题教育成效真正落实到推动发展上。深入调研破解发展难题。立足本职，结合主题教育“四百”

12、大走访工作，持续深化新兴领域党建大调研，联动基层形成15个调研课题，涵盖快递行业、产业园区、商圈市场、社会组织、民办学校、民营医院等不同领域，围绕新兴领域在贯彻新发展理念、服务构建新发展格局、推动高质量发展中的问题短板，开展好调查研究，切实形成指导实践、推动工作的思路办法。如，教育局社会党委聚焦“探索民办学校党建工作与中心工作相融合的有效机制推动民办教育高质量协同发展”课题，围绕民办幼儿园、教培机构数量大、规模小，党建工作开展难度大，党员教师“双培养”机制等方面的短板进行破题，推动组织覆盖显著提升。党建引领汇聚发展合力。切实以党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，更好发挥党建桥梁纽带作用，

13、强化实干担当。启动“红领联企”四百大走访，用好“红领联企”服务机制，开展联企服务，登记和解决困难问题，切实把党建工作和企业发展紧密相扣。如，金泽镇社会党委扎实开展“四下基层”工作，建立党建强“新”服务、走访送“馨”服务、助企纾“心”服务、联动传“信”服务、村企齐“欣”服务等“五XIM”服务载体，凝心聚力推动企业发展；白鹤镇社会党委在主题教育期间发布“益企幸福”项目，做实产业联盟，拓展合作范围，促进辖区内企业在多领域良性互动、共同发展。深化作用赋能企业发展。以开展主题教育为契机，把党组织的战斗堡垒作用转化为服务企业、服务员工、服务社会的强大动力，进一步帮助企业实现企业党建与经济发展互动双赢。全区

14、新兴领域党组织紧扣新经济组织发展短板和卡脖子难点，积极组建党员攻关小组、攻坚班组，如金发科技党委紧扣主题教育主线，激励党员带头攻坚克难，组建党员工作室，搭建自主科技创新平台，在创新平台上逐渐做到“党员引领创新风尚、党员带领创新道路”的新局面。坚持转化于行，以实实在在的学习成效助力两新组织融入高效能治理。始终把“学”的出发点和落脚点放在“做”上，把推进党建引领基层治理行动作为着力点，以提高治理效能、增进群众福祉的实效检验主题教育成果。联学共建开拓工作路径。结合主题教育“一个支部一件实事”活动，各新兴领域党组织围绕基层党建、社区治理、服务群众等现实需要，有效扩大党的组织覆盖和工作覆盖，不断增强党组

15、织政治功能和组织功能。如，朱家角镇社会党委实施“结对育硕果共建谱新篇”“百企公益”结对共建行动，梳理需求清单、签订共建协议、深入为民服务，推动解决双方在乡村振兴、基层治理、企业经营里遇到的问题；练塘镇社会党委以党建联建为抓手，推动两新党组织全覆盖结对25个村党组织，引导两新组织自觉履行社会责任、参与乡村振兴和社会治理。资源共融践行社会责任。发挥两新组织资源优势，推动党组织在组织振兴、产业发展、人才培育、关怀服务等方面积极探索，践行社会责任。如，徐泾镇民营医疗党建联盟创设“健康徐泾医企医居”暖心公益项目，通过将医疗资源、公益活动送到社区，有效缓解百姓“看病烦”与“就医繁”等难题；夏阳街道社区党委

16、充分推动区域化党建、两新党建、居民区党建“三建融合”，通过开展垃圾分类、护航进博、暖心服务等主题活动，推动两新组织在基层治理中主动作为。服务共享提升惠民质效。各基层党组织在主题教育期间深入调查研究，摸底情、察民意，着眼党员群众最强烈的需求、最迫切的问题，积极创设服务载体，提升群众满意度。如，盈浦街道社区党委联合街道营商办共同推进商圈党组织主题教育，在抓好商圈党组织自身主题教育的同时，深化红领盈聚力行动，以党群服务站和小哥驿站为阵地，为商圈职工党员和新就业群体打通主题教育学习渠道,提供关心关爱服务；香花桥街道移动智地产业园党支部发挥党建引领园区治理效能，通过建立青橙善治团、善治议、善治厅、善治心、善治盟五大项目，让园区空间与生活空间互通、共融，从产业人才需求出发，为人才工作生活营造“温暖家”。下一步，区委组织部（区社会工作党委）将深入贯彻落实此次会议精神，进一步坚持“实”字导向，持续抓实全区新兴领域党组织和党员的理论学习，不断深化问题整改和调研成果转化，努力在以学铸魂、以学增智、以学正风、以