海洋经济赋能区域高质量发展的探索实践.docx

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1、海洋经济赋能区域高质量发展的探索实践海洋里存在着人类未来发展的空间和能源，海洋经济影响着我国现代化经济建设的前景。海洋经济不是单独存在着，它契合于城市经济总量中,影响着周边社会经济的发展质量和高度。我国进入高质量发展阶段，要求我们不仅要向发展要速度，更要向发展要质量、要效能、要可持续。海洋经济作为经济动力点之一，为城市高质量发展提供活力和支撑。在这个过程中，我们要协调好城市与海洋经济高质量发展的关系，协力为区域经济社会高质量发展赋能助力。一、完善产业功能实现产业空间拓展发展优势特色海洋产业的过程中，延伸出的产业链条将成为城市完善产业功能的重要抓手。推动XXXX高新技术产业开发区海洋经济发展，辐

2、射即墨全域高质量发展的具体举措包括：结合即XX发展基础，在国际海洋科技创新、国家先进制造业等方面分担XX及XX的国际国家职能，带动海洋科技能力的发展，为海洋经济赋能奠定技术支持。XXXX的目标是成为海洋经济新的增长极，在其带动影响下，即墨利用自身空间相对充裕、生态环境优美、人文资源丰富、产业基础扎实等优势,配合XX经济发展，争取海洋经济赋能机会。优先发展XX东部湾区。利用东部湾区向“国家海洋经济融合发展示范区”发展目标迈进的势头，以XX为参照和引领，推动东部湾区海洋经济的进一步完善和发展；建设东亚渔业智能化提升的研发中心，引领山东半岛海洋渔业智能化技术研发，形成胶东经济国际化研发要地；加快打造

3、国际休闲旅游目的地，以世界优质的澳盐温泉为基础，推进拈花湾温泉小镇、乐高城等项目建设。延伸高端海洋装备制造产业链条。充分利用区域现状产业基础和XX女岛港升级一类开放口岸的优势，提升女岛产业园的产业定位，主要发展高端海洋装备制造产业，扩大产业发展规模，延长产业链条至即墨腹地，同时梳理周边低效和闲置土地，整合利用土地资源，提高土地利用效率。丰富区域文化休闲旅游发展。依托优质的山、海、岛、滩、湾和特色文化资源禀赋，充分借鉴国内外先进的发展和运营理念，打造高端滨海旅游度假区，融入区域旅游体系，与XX市域其他滨海旅游节点共同打造世界级旅游度假目的地。二、发展海洋经济引领城市更新在城市更新过程中，以海洋经

4、济的高质量发展理念为引领，从侧重规模扩张向注重集约高效发展。新一轮国土空间规划更强调土地的节约集约利用，研究存量用地挖潜、低效用地高效利用，探讨城市发展由外延式向内涵式转变、空间利用由粗放式向集约式转变的思路和方式。海洋经济推动新旧动能转换成果显著。以XXXX为示范引领，推动海洋产业结构日趋完善，海洋产业链条进一步延长，促进形成新一轮产业集聚,形成不同类型的产业园区。在产业园区的影响下，产业发展宛如“多米诺骨牌”蔓延至即墨城区，形成即墨旅游综合服务区、女岛临港发展区、现代农渔业经济区。通过涉海企业产业链条延展，即XX在推动新旧动能转换、产业结构转型升级以及工业互联网发展完善的同时，不仅为提升科

5、创能力奠定了基础,也实现了高端人才的集聚。三、明确发展定位提升科技创新能力城市职能定位是对一个城市发展脉络的梳理，如何将城市发展与海洋经济发展协同起来，首先要明确城市发展的职能与定位。对于有较为完备的产业基础和较大纵深的发展腹地的城市，海洋经济辐射区域高质量发展的过程中可利用该区域自身的区位、资源、产业等优势条件，支撑海洋经济应承担国际国家职能，作为海洋经济未来发展的重要阵地，争取城市空间分配适当向区域倾斜。在实践中，应积极对接上级城市国土空间总体规划，优化城市发展空间。在城市更新的背景下，建设与海洋经济发展同步的公共服务体系，构建陆海畅通的综合立体交通网，建设综合交通枢纽城市。科技创新能力是

6、区域高质量发展的关键点，也是海洋经济赋能的重要依托。应依托海洋经济领域的科研机构、人才与科技创新平台等资源，以全球化高峰论坛为抓手，以市场需求为导向，构建以增值型生产性服务业为核心、以商务型生产性服务业为辅助的科技服务生态体系。借助海洋经济科创能力提升的具体样板和基础平台，加速科研成果转化周期，大幅度提升科研对产业经济发展的驱动作用，为海洋经济腾飞助力。海洋经济赋能区域高质量发展的关键在于有一个借力点，将海洋经济的发展优势就近输送。就近打造新城市中心，也是现阶段城市空间拓展的内在需求。结合交通延伸，拓展轨道交通线路网络，实现海洋经济半小时辐射圈层。建设高品质滨海一腹地城区一体化休闲活力区，有利

7、于促进滨海与腹地人口交流，带动各种发展资源和关系的调配，这对于辐射功能的演变有一定助力。后附关于加强和改进学校建设的建议意见（调研报告）2023年1月至6月，县委编办与县教育局组成调研组，对全县各公立学校开展调研工作，从多角度、多渠道、多侧面深入了解各学校的职能运转、人员履职情况及存在的主要问题，提出深化学校建设的建议意见。有关情况如下：一、全县基本情况截至2022年6月10日，全县共有中小学、职专及幼儿园等各类学校71所，在校生总数25213人（其中，城区学校学生16427名、农村学校学生8786名）。共核定教职工编制1585名，实有编内教师2086人（其中，城区学校教师1029名、农村教师

8、1057名）。3年内全县达到退休年龄教师253人，5年内424人。城区学校班级规模较大，平均每个班学生约52人；农村学校班级规模较小，中学平均每个班级约40人，小学平均每个班级约27名（不含教学点）。二、存在的主要问题及建议1、党组织书记选配问题。2022年，中共中央办公厅印发了关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行），强调，党组织设置为党委、党总支的中小学校，党组织书记、校长一般应当分设，党组织书记一般不兼任行政领导职务，校长是中共党员的应当同时担任党组织副书记；党组织设置为党支部的中小学校，党组织书记、校长一般由一人担任，同时应当设1名专职副书记；学校行政班子副职中的党员一般应

9、当进入党组织班子。在调研过程中发现，因校长调整等原因，西湖中学、望城小学等个别学校的党员校长未及时担任党支部书记。建议：县教育系统党委认真组织学习中共中央办公厅印发的关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）精神，加强组织领导和工作指导，及时落实文件有关规定，切实有效加强党对中小学校的全面领导。2、城区学校布局问题。从县公安、妇幼部门提供的出生人口数据看,我县近10年出生人口呈先上升后下降趋势，最高峰已进入小学低年级，预测2024年义务教育阶段学生数达最高峰。结合当前在校生情况，预测未来三年初中生总量基本稳定，高中生有所增长。从出生人口增长趋势、县域社会发展等因素分析，未来几年，农村

10、学校生源将进一步下降，城区学校生源压力持续增大。建议：科学谋划城区学校布局，将农村学校富余教师流动到城区学校,同时将城区学校无法容纳的高中生就近分流到西湖等乡镇中学就读，降低城区中学压力。3、城区小学整合问题。2012年，城区小学分片区管理后，实验小学、历城一小、友善小学、历城二小等四所学校仍为独立法人，各有一套领导班子，但实际上已整合为两所学校运行，存在领导班子成员数偏多、人力资源效益不高等问题。不同的学校在文明、综治平安等考评中有不同的等次，在三年过渡期结束后，将出现承担相同工作量的教师，因编制在不同学校，享受不同的文明、综治待遇。此外，因身份问题，部分教师难以全面融入实小和友善小学，给学

11、校的管理造成一定困扰。建议：根据城区小学建设规划实施进程，适时对上述的城区四所小学进行撤并，重新核定领导班子职数和教师编制数，以便更好统筹教师资源,提升教师管理体系建设水平。4、农村学校撤并问题。当前，全县农村中小学班级数和学生数普遍较少，存在部分教师因无法满足课时量要求，而兼职行政（后勤）工作，造成学校行政后勤人员偏多等问题。比如，赤熙中学实有教师28人，其中24名教师兼职行政工作，占比85、7%o建议：在昌南学校取得较好办学经验基础上，在芳下开展试点，将芳下中心小学与初级中学合并成一贯制学校。今后逐步将学生数较少的农村学校全部转为一贯制办学，提高教学质量，同时还可以较充分利用学校的场地、教

12、室等资源。5、教师流动难问题。农村学校存在超编，但相当部分教师不愿意进城。按标准共核定农村学校编制591名，考虑教学实际，按刚需计算的合理编制数为889名，目前农村学校实有教师1057名，按刚需计算仍超编168名。农村学校教师年龄普遍偏大，近5年达到退休年龄的占22、4%,跨校流动意愿不强，同时，教师跨校流动后需降档聘职称，已聘教师不愿流动。建议：一是县教育部门、人社部门进一步改进教师职称评聘办法，取消将职称的职数核定给各学校的做法，改为在全县范围内统一管理、使用职称职数，从根本上打破流动壁垒；二是县教育部门出台、实施促进教师流动的相关政策措施，鼓励教师跨校流动。6、教师专业结构问题。近几年，为尽可能招聘到教师，在招聘教师时适当放宽了条件，招聘了部分非师范类但具有教师资格证的新教师。农村学校较普遍反映，非师范类毕业的新教师在教学过程中需要较长时间磨合、学习，影响教学质量。建议：一是适当降低非师范类教师招聘比例，对招聘小学英语、心理、思政等紧缺学科教师提出相关专业要求。二是适当延长老带新跟岗时间，从目前2个月增加到1个学期或1个学年，组织跟岗效果评估，未达条件的再适当延长跟岗时间或安排到边远学校从事辅助教学等工作。