长沙市开福区碳达峰实施方案.docx

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1、长沙市开福区碳达峰实施方案（征求意见稿）开福区发展和改革局2023年8月目录一、总体要求1（一）指导思想I（二）基本原则2二、主要目标3三、重点任务3（一）推动产业绿色低碳发展3（二）构建低碳安全高效的能源体系5（三）提高能源利用效率7（四）提高低碳集约建设水平9（五）形成绿色低碳交通方式12（六）提升生态固碳增汇能力14（七）创新科技降碳方式16（八）大力发展循环经济18（九）倡导低碳生活方式19（十）深入开展低碳试点示范行动20四、政策保障21（一）完善统计核算体系21（二）优化项目准入制度21（三）完善支持政策22（四）强化市场化机制22（五）大力发展绿色金融23五、组织实施23（一）加

2、强组织领导23（二）强化监督考核机制23（三）加强风险防控24附件1长沙市开福区碳达峰实施方案重点事项清单25附件2长沙市开福区碳达峰重点项目清单31长沙市开福区碳达峰实施方案为完整、准确、全面贯彻新发展理念，落实国家碳达峰碳中和重大战略决策，统筹有序合理推进我区经济社会发展全面绿色低碳转型，根据中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见（中发202136号）、国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知（国发202123号）精神、湖南省人民政府关于印发湖南省碳达峰实施方案的通知（湘政发202219号）和长沙市人民政府关于印发（长沙市碳达峰实施方案的通知（长政发2

3、0232号）要求，结合我区实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大会议精神，深入落实习近平总书记关于湖南系列讲话指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，结合开福区实际，科学准确处理发展与减排、整体与局部、短期与中长期的关系。坚持先立后破、稳中求进，强化系统观念和战略思维，突出科学降碳、精准降碳、依法降碳、安全降碳，统筹稳增长和调结构，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进。明确各领域、各行业目标任务和碳达峰时间表、路线图和施工图，稳实推进碳达峰行动，确保2030年前如期实现碳达峰目标。（二）基本原则全区统筹，协同推进。以国家、省

4、、市碳达峰行动设计为指引，统筹推进全区碳达峰工作。强化总体设计、整体部署.分类施策、系统推进，压实各方责任，引导全民参与。结合我区实际，科学谋划碳达峰行动目标、任务,统筹推进碳达峰工作。-系统推进、重点突破。全面准确认识碳达峰行动对经济社会发展的深远影响，加强政策的系统性、协同性。统筹短期和长期、兼顾局部和整体的同时，深入推进视频文创、智能制造、现代物流、高端服务业等重点领域绿色低碳转型，确保重点领域和重点行业与长沙市同步达峰。双轮驱动、两手发力。共同发挥政府和市场的作用，以国家政策为引导，深化能源等相关领域改革，形成有效市场激励约束机制，构建绿色低碳创新体系，稳妥有序推动我区碳达峰工作。-因

5、地制宜，试点示范。在马栏山视频文创产业园、金霞经开区等重点发展区域，打造一批各具特色的绿色低碳发展试点示范样本。在能源低碳转型、绿色交通、绿色节能等重点领域，打造一批减污降碳标志性工程，加快实现绿色低碳转型，为全区提供可操作、可复制、可推广的经验做法。二、主要目标到2025年，我区产业结构和能源结构进一步优化，工业企业能源利用效率持续提升，成品油消费比重稳步下降,非化石能源消费比重进一步提高，绿色低碳技术研发和推广应用取得新进展，绿色低碳循环发展政策体系进一步完善，生产生活方式绿色转型成效明显。到2025年，单位GDP能耗较2020年下降15%,单位GDP二氧化碳排放下降率完成市下达目标任务，

6、非化石能源消费比重提高至20%以上；森林覆盖率稳定在15.38%左右，森林蓄积量达51万立方米。到2030年，产业结构优化取得明显进展，清洁低碳、安全高效的现代能源体系初步建立，制造业等重点用能行业能耗水平达到国际先进水平，各领域低碳循环发展模式基本形成，清洁低碳技术推广机制成熟，绿色生活方式广泛形成，二氧化碳排放达峰，为全区碳中和奠定良好基础。到2030年，单位GDP能耗和二氧化碳排放下降率完成市下达目标任务，非化石能源消费比重提高至22%以上；森林覆盖率稳定在15.38%左右，森林蓄积量达60万立方米。三、重点任务（一）推动产业绿色低碳发展1 培育绿色低碳新兴产业聚焦新一代信息技术、高端装

7、备制造、新材料、生物技术、节能环保等领域，重点锁定可穿戴设备、汽车电子、物联网、手机终端、移动智能终端等消费类电子产品制造。依托金霞经开区水、陆、铁、管、临空五元化网络交通运输优势，大力发展现代物流、消费电子、智能制造产业。以视频产业为核心，构建视频产业、动漫游戏产业、数字出版产业三大互联互通的产业圈层，加快文创旅游产业的发展。促进前沿技术、颠覆性技术创新和成果转化，以马栏山视频文创产业园为依托，围绕视频文创核心主业,打造音视频产业研发中心基地。（马栏山（长沙）视频文创管理委员会、长沙金霞经济开发区管理委员会、区交通运输局、区工业和信息化局、区商务局、区文化旅游体育局等按照职能分工负责）2 .

8、推动制造业绿色高质量发展紧抓长沙建设国家重要先进制造业中心机遇，围绕建材行业、机械行业、食品行业等产业，推行绿色设计、完善绿色制造体系，以低碳引领绿色制造工程，助力长沙率先打造国家智能制造中心。以创建具有国际影响力的现代化金霞新城、现代化新湖南示范区、长江经济带重要枢纽为契机，积极引导区内制造业企业加大技术改造力度，支持重大关键技术与创新产品研发。推动互联网、大数据、人工智能等与制造业深度融合，培育制造业新技术、新产品、新业态、新模式。（区工业和信息化局牵头，马栏山（长沙）视频文创园管理委员会、长沙金霞经济开发区管理委员会、区发展和改革局、区科学技术局、区住房和城乡建设局等按照职能分工负责）3

9、 .改造提升传统制造产业以工程机械、食品加工等传统制造业为主体，推动区域新旧动能转换，加快引导企业淘汰落后产能，扎实淘汰高污染、高耗能、低成效的过剩产能。推动传统制造产业数字化、智能化、网络化转变，重构传统制造业新活力。进一步完善区域创新体系和政产学研合作机制，提升企业创新能力，传统制造业创新投入和产出水平明显提高。全力打造集高端制造+创新研发为一体的新型消费类电子产业中心，推动金霞经开区建成辐射全国的现代物流中心,在打造国家重要先进制造业高地中展示新作为。（区工业和信息化局牵头，长沙金霞经济开发区管理委员会、区发展和改革局、区市场监督管理局、市生态环境局开福分局等按照职能分工负责）（二）构建

10、低碳安全高效的能源体系1 .积极推进清洁能源利用积极规划布局、纵深推进太阳能等清洁能源的推广利用，构建清洁低碳型能源利用和消费结构。统筹规划分布式光伏发电项目建设，持续推进以企业、家庭为单位的分布式光伏发电项目。鼓励光伏企业以合同能源管理的方式利用区内公共机关、学校、医疗卫生中心和部分工商业厂房屋顶，开发清洁能源、实现产业转型、促进企业持续发展。因地制宜推动城乡可再生能源利用，鼓励开展农光互补等光伏+综合利用。到2025年，新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50%。（区发展和改革局牵头，区工业和信息化局、区住房和城乡建设局、区农业农村局、市自然资源和规划局开福区分局、市生态环境局

11、开福分局等按照职能分工负责）2 .合理调控成品油消费进一步完善城乡加油站零售网点布局，加快构建与城镇发展格局和人口布局相适应，与综合运输通道和综合运输体系相衔接的成品油供应体系。逐步调整汽油消费规模,有序推进天然气、电等其他清洁能源替代油品，合理控制石油在一次能源消费中的占比，持续推动成品油质量升级,以交通领域为重点推动燃油清洁替代和能效提升，因地制宜推进生物柴油替代传统燃油，提升终端燃油产品能效。落实成品油价格市场化改革，保持石油消费处于合理区间。十四五期间，全区成品油消费量控制完成市级下达目标。2030年前，成品油消费基本达峰。（区发展和改革局、区交通运输局、区商务局、区交警大队等按照职能

12、分工负责）3 .大力拓展天然气消费积极发展工业用气，在园区、公共建筑、住宅等用热需求相对集中且增长较快的地区，积极推广天然气分布式能源项目。优先保障民生用气，大力推动生产、生活用能中天然气与多种能源融合发展，合理引导生产生活用能电气化。灵活采用管道气、压缩天然气、液化天然气等多种形式，扩展延伸供气管道，将管道气覆盖到产业集聚区、重点街道、社区（村）等用气集中区域，加速天然气向农村地区覆盖供应，提高天然气在全区的通达能力。积极推进大安燃气站建设、长沙港金钩寺LNG加注站投入运营。到2025年，主城区居民气化率达99%。（区城市管理和综合执法局牵头，区发展和改革局、区住房和城乡建设局等按照职能分工

13、负责）4 加快构建新型电力系统加强区域电网互联互通，充分发挥已建输电通道作用,加快重点电网建设，配合增强开福区电网外受力能力。积极参与现代化新长沙智慧电网建设，推进输变配电设备和网络标准化建设，完善开福区网架结构，提高区域电网智能化水平、运行管理水平。推进开福区顺达22OkV变电站IlOkV送出工程、沙坪50OkV变电站改扩建工程、开福区鹅秀IlOkV变电站2号主变扩建工程等项目建设，打造坚强智能电网，增强各级电网相互支撑能力。引导全区工业企业、公共充电桩、商业用户、居民充电桩等资源融入，优化灵活性负荷控制，扩大需求侧响应规模。（区发展和改革局牵头，区工业和信息化局等按照职能分工负责）（三）提

14、高能源利用效率1 .强化能耗双控管理严格落实能耗双控制度，合理控制能源消费总量，推动能耗双控逐步向碳排放双控转变。科学分解、落实长沙市下达的区级能耗双控指标。持续推动区域节能管理体系建设，强化固定资产投资项目节能审查，统筹项目用能和碳排放情况综合评价。加强重点用能单位能源消耗在线监测系统建设，强化重点用能单位节能管理和目标责任，推动高耗能企业建立能源管理中心。加快构建产业结构低碳化、生产过程清洁化、资源能源利用高效化体系。到2025年，单位GDP能耗较2020年下降15%0到2030年全区单位GDP能耗进一步下降。（区发展和改革局牵头，区工业和信息化局、区住房和城乡建设局、区交通运输局等按照职

15、能分工负责）2 .强化新型基础设施节能优化新型基础设施空间布局，科学谋划数据中心等新型基础设施建设，切实避免低水平重复建设。优化新型基础设施用能结构，推广分布式储能、光伏+储能等多样化能源供应模式。提升通讯、运算、存储、传输等设备能效水平，加快淘汰落后设备和技术。积极推广使用高效制冷、先进通风、余热利用、智能化用能控制等绿色技术，推动现有设施绿色低碳升级改造。有序推动存量数据中心实施节能改造升级，逐步提高数据中心能效标准，引导数据中心走高效、低碳、集约、循环的绿色发展道路。到2025年,新建大型数据中心PUE值低于1.3,到2030年PUE值进一步优化。（区发展和改革局牵头，区科学技术局、区工业和信息化局、区市场监督管理局、区数据资源中心等按照职能分工负责）3 .坚决遏制高能耗高排放低水平项目盲目发展强化高耗能高排放项目常态化监管，实行高耗能高排放项目清单管理、分类处置、动态监控。深入挖掘存量高耗能高排放项目节能潜力，加大节能改造和落后产能淘汰力度。全面排查在建项目，推动在建项目能效水平应提尽提。科学评估拟建项目，严格高耗能高排放项目准入管理。对于新建、扩建高耗能高排放项目应严格落实国家产能置换政策，推进绿色技术在能耗量较大新兴产业中的应用，提高能效水平。（区发展和改革局牵头，马栏山（长沙）视频文创管理委员会、长沙金霞经济开发区管理委员会、区工业和