集中供热事故的应急处置工作预案.docx

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1、集中供热事故的应急处置工作预案一、总则（一）编制目的为有效应对集中供热事故，最大程度减少集中供热事故及其造成 的损害，保护人民生命和财产安全，尽快恢复正常生产生活秩序和集 中供热，促进经济社会持续健康发展，特制定本预案。（二）编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国安全 生产法XX市集中供热条例XX市集中供热条例实施细则XX 市突发事件总体应急预案XX市突发事件应急指挥与处置管理办法 XX市应急预案管理办法等有关法律、法规、规章、相关文件规 定，制定本预案。（三）适用范围本预案适用于XX市行政区域内，在供暖期发生的造成城市居民 生活用热无法保障或造成严重社会影响的集中供热事故的应

2、急处置 工作。（四）工作原则1、人民至上，生命至上。坚持“人民至上、生命至上“，立足于保障人民群众的生命安全 和身体健康，把安全防护作为应急处置工作的首要保障。2、以人为本，保障重点。坚持把人民群众的利益放在第一位，采取一切措施降低、减轻集 中供热事故对人民群众生活产生的影响。同时对可能受影响的重点区 域、单位、群体采取必要的保障措施，防止集中供热事故次生、衍生 事件的发生。3、整合资源，科学应对。通过整合集中供热事故的监测和预警信息、应急物资、应急队伍、 应急专家，降低应对集中供热事故的成本。充分利用现有资源，制定 科学有效的应对机制和处置流程，采用先进的技术和设备，减少处置 中的资源消耗和

3、浪费。4、依法依规，科技支撑。严格按照相关法律法规要求开展集中供热事故应急处置工作，同 时充分借助科技手段，提高工作效率和质量。二、应急组织体系（一）应急指挥机构成立XX市应对集中供热事故应急指挥部（以下简称市应对集中 供热事故指挥部），统一领导和组织实施集中供热事故的应急处置工 作。总指挥：市政府分管副市长副总指挥：市政府分管副秘书长市城管局局长成员单位：市委宣传部、市委网信办、市发改委、市教育局、市 工信局、市公安局、市财政局、市人社局、市生态环境局、市住建局、 市城管局、市交通局、市水务局、市商务局、市卫生健康委、市应急 管理局、市市场监管局、市信访局、市气象局、市消防救援支队、市 总工

4、会，国网XX供电公司、XX城投集团、XX水务集团，各区县政府 （XX新区及各开发区管委会）。主要职责：（I）贯彻落实集中供热方面的法律法规，分析、研究集中供热 事故防范与处置工作重大问题及重要决策事项；（2）组织指挥集中供热事故市级层面的应急处置；（3）指导、协助区县（开发区）开展集中供热事故的应对工作;（4）完成上级交办的其他任务。（二）办事机构市应对集中供热事故指挥部办公室设在市城管局，办公室主任由 市城管局局长兼任。主要职责：（I）传达市应对集中供热事故指挥部指示和批示，对集中供热 应急管理工作的相关事项提出建议；（2）负责集中供热风险信息和事件信息的收集、流转，并组织 开展统计、分析和

5、研判；（3）根据集中供热风险信息和事故信息的分析研判结果，向市 应对集中供热事故指挥部提出预警发布和应急响应的相关建议，经批 准后发布或传达相关信息；（4）完成上级和市应对集中供热事故指挥部交办的其他工作。（三）成员单位职责市委宣传部：负责组织指导集中供热事故信息及抢险救援情况的 发布，处置集中供热事故相关舆情；协调新闻媒体做好新闻报道和应 急知识宣传。市委网信办：负责集中供热事故相关网络舆情的监测，根据情况 开展舆情应对和处置工作。市发改委：负责协调落实热电企业发电负荷，组织协调气源，做 好热电企业、供热企业等单位生产用气调配和保障工作。市教育局：组织教育系统内部做好集中供热事故的应急处置。

6、市工信局：负责协调通信运营商，做好应急救援通信保障工作。市公安局：负责维护集中供热事故现场及周边影响区域的社会治 安秩序和道路交通秩序，必要时可依法实行临时性交通管制。经上级 公安机关和市政府批准，对严重危害社会治安秩序的突发事件，根据 情况实施现场管制措施。市财政局：负责配合相关部门做好集中供热事故应急资金保障工 作。市人社局：负责为集中供热事故中遭受伤害的职工按照工伤保 险条例的相关规定，进行工伤认定和劳动能力鉴定，为已参加工伤 保险的职工落实工伤保险待遇。市生态环境局：负责集中供热事故处置期间，污染事件处置的统 筹协调、监督及调查。市住建局：负责协调对受集中供热事故影响建筑的安全鉴定和应

7、 急监测；督导物业服务企业配合应急处置和协助人员疏散避险。市城管局：承担市应对集中供热事故指挥部办公室职能；协调供 热企业开展供热设施的应急抢修；负责收集、报送集中供热事故信息; 参与集中供热事故调查处理；负责集中供热事故处置所涉及的城市管 理行政执法工作。市交通局：负责协调道路运输企业做好应急运输保障，协调集中 供热事故现场人员和物资的运送。市水务局：负责集中供热事故处置过程中的应急供水保障工作。市商务局：负责组织协调集中供热事故处置过程中相关生活必需 品的市场供应。市卫生健康委：负责组织协调医疗卫生机构做好集中供热事故中 受伤人员的医疗救治工作。市应急管理局：负责指导、督促供热相关行业部门

8、做好安全生产 监督管理工作；对集中供热事故应急处置和抢险救援工作提出意见或 建议；参与集中供热事故的调查处理。市市场监管局：负责督导集中供热承压特种设备的检验检测和隐 患整改工作；协调特种设备专家制定承压特种设备抢修方案；参与集 中供热事故调查，并协调开展承压特种设备的技术鉴定。市信访局：负责指导责任单位做好群众的信访接待工作，协调相 关责任单位共同做好相关政策、法规的解释和群众思想稳定工作。供气象分析和预测预报。市消防救援支队：参与组织集中供热事故现场火灾扑救和以抢救 人员生命为主的应急救援工作。市总工会：负责协助相关受集中供热事故影响的企业职工进行疏 散避险；参与对受伤人员的慰问和安抚；参

9、与事故调查工作。国网XX供电公司：根据集中供热事故应急处置需要，为处置工 作提供电力保障；对受集中供热事故影响的供电线路、设施进行保护 或抢修。XX城投集团：组织下属供热抢修队伍参与集中供热事故相关设 施、管线的抢修，参与制定相关技术方案；组织下属供热单位开展应 急响应期间本单位供热管线、设施的风险监测；协调公交车辆协助人 员疏散避险；协调配合进行天然气临时供应；组织下属单位参与应急 知识宣传和信息发布。XX水务集团：负责协调下属单位对集中供热事故周边供排水管 线、设施进行风险监测，对受集中供热事故影响的供排水管线、设施 进行保护或抢修；协调下属单位进行临时供水。各区县政府（XX新区及各开发区

10、管委会）：督导本辖区内供热安 全隐患的排查和治理、预警措施的落实，收集与上报相关事件信息； 组织预案启动前的先期处置工作；组织疏散避险和临时安置，协助维 持相关秩序和提供临时生活保障，安排镇街、社区（村）做好群众的宣传和劝导工作；协助提供应急处置办公后勤保障；组织或参与集中 供热事故的调查和处理。（四）应急工作组根据应急处置工作需要，组成综合协调、专业处置、宣传舆情、 安全稳定、物资保障等工作组，按照各自工作职责开展相关应急处置 工作。综合协调组：由市城管局牵头，市发改委、市财政局、市应急管 理局、市卫生健康委等单位配合。主要负责综合协调工作，向各应急 组传达指令，联系督促各应急组工作；根据集

11、中供热事故处置需要联 络上级主管部门协调集中供热事故相关事宜；组织专家组参与应急处 置工作。专业处置组：由市城管局牵头，市住建局、市水务局、市生态环 境局、市应急管理局、市市场监管局、市消防救援支队、国网XX供 电公司、XX城投集团、XX水务集团、事发地区县政府（开发区管委 会）等单位配合。主要负责集中供热事故的应急处置；制定抢修、抢 险等恢复集中供热的对策措施；拟定并组织实施集中供热抢险救援方 案。宣传舆情组：由市委宣传部牵头，市委网信办、市城管局等单位 配合。主要负责组织相关成员单位发布集中供热事故事中和事后信 息，统一进行现场媒体接待；组织开展网络舆情的监测和应对。安全稳定组：由市公安局

12、牵头，市教育局、市工信局、市商务局、 各区县政府（XX新区及各开发区管委会）等单位配合。主要负责组 织集中供热事故现场的安保维稳、治安管理和交通疏导工作，严厉打 击编造传播谣言、制造社会恐慌等违法行为，做好矛盾纠纷化解和法 律服务；依法及时、有效处置由集中供热事故引起的影响社会稳定问 题。物资保障组：由市城管局牵头，市工信局、市财政局、市住建局、 市交通局、市市场监管局、市卫生健康委、国网XX供电公司、XX城 投集团、XX水务集团、各区县政府（XX新区及各开发区管委会）等 单位配合。主要负责保障指挥通信、抢险救援、疏散转移、医疗救助、 现场办公所需的装备、设备和物资，并根据需要协调相关装备、设

13、备 和物资的生产和征用；根据应急处置需要，拨付应急资金；保障因集 中供热事故受到影响的水、电、气临时供应。（五）专家指导组在集中供热事故预警发布、应急响应和后期处置期间，由市应对 集中供热事故指挥部邀请或聘请供热、抢险救援、舆情应对、应急管 理等领域专家组成专家指导组，为集中供热事故的预警行动、抢险救 援、风险监测、警戒疏散、善后处置和恢复重建等工作提供技术支持 和决策咨询，必要时直接参与应急处置工作。三、监测预警（一）预防市应对集中供热事故指挥部办公室组织各成员单位加强集中供热安全生产检查、风险隐患排查及隐患整改工作，根据供热特点，梳 理隐患风险因素，划分监督管控风险等级，明确监督监管计划，

14、必要 时组织相关专家、技术人员对较大或敏感度高的风险源进行评估，提 出防范对策，督促落实隐患整改措施，有针对性地制定应对方案或应 急预案，做好事故预防及应急处置准备工作。（二）监测市应对集中供热事故指挥部办公室牵头，指挥部各成员单位配 合，建立集中供热事故信息监测预警体系，通过日常巡查、基层单位 上报、社会公众投诉等多种渠道收集信息；市政府有关部门发布可能 会影响正常集中供热的其他突发事件预警后，各成员单位应对重点部 位、危险源进行持续性监测，有针对性地提出防范要求。（三）评估在信息监测的基础上，市应对集中供热事故指挥部办公室应及时 对监测信息进行分析、汇总，及时对隐患进行评估，必要时请相关专

15、 家对事故产生的原因、不利因素及发展趋势进行会商研判、评估，为 下一步采取预防措施提供依据；对外地已发生的集中供热事故也应按 照“高度敏感、注重关联”的原则做好防范、预测，及时完善防控应 对措施。（四）预警1、预警发布。集中供热事故预警信息，由市应对集中供热事故指挥部办公室报 请市应对集中供热事故指挥部总指挥或副总指挥同意后，依照相关规 定发布预警信息，各成员单位接到预警信息后应及时做好相关工作， 并向市应对集中供热事故指挥部办公室反馈预警信息接收和预警行 动落实情况。当市政府有关部门发布可能会影响正常集中供热的其他突发事 件预警信息时，市应对集中供热事故指挥部办公室立即将预警信息转 发给各成

16、员单位，并要求其做好相关工作。集中供热事故预警信息的发布可采用文件、电话、短信、传真、 社交软件工作群等方式发送，发送时需附XX市集中供热事故预警 信息发布单(见附件2),内容包括预警范围、保密要求、联络方式、 集中供热风险情况概述、预警措施、发布单位和发布时间等。2、预警行动。集中供热事故预警发布后，市应对集中供热事故指挥部应根据集 中供热风险情况决定采取相应预警措施，由市应对集中供热事故指挥 部办公室和相关成员单位督导供热企业或可能受影响区域内的相关 单位，配合落实以下一项或多项预警措施。(1)市应对集中供热事故指挥部办公室组织预警期间值守工作, 要求各区县政府(XX新区及各开发区管委会)开展值守并保