新形势下农村道路交通安全管理存在的问题及对策以安徽省蚌埠市为例.docx

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1、新形势下农村道路交通安全管理存在的问题及对策以安徽省蚌埠市为例中共中央、国务院出台的关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见明确提出，要持续加强乡村基础设施建设，加强农村公路养护和安全管理。近年来，随着乡村振兴战略不断推进，安徽省蚌埠市作为全国性综合交通枢纽城市，在推动综合交通现代化和乡村振兴过程中，农村道路得到快速发展，机动车、电动车保有量迅猛增多，农村地区人、车、路的矛盾不断凸显，呈现出管理力量薄弱、道路基础条件较差、车辆安全性能较差、群众交通安全意识较差“一弱三差”的困局，交通安全形势严峻，与群众安全舒适出行的需求之间存在较大差距。因此，必须强化农村道路交通安全管理，提升农村交通

2、安全管理水平，为全面推进乡村振兴创造良好的农村道路交通安全环境。一、存在的主要问题农村交通基础建设滞后于出行需求道路里程快速增长。随着乡村振兴战略深入实施，全国农村公路里程年均增长10多万公里，交通运输部统计2021年底里程达到446万公里。就安徽省蚌埠市而言，蚌埠市农村公路里程总计9866公里，其中，四级公路8691公里，占总里程的88%,迅速增长的交通体量，给农村交通管理带来了巨大压力。道路承载功能错综交织。当前，道路交通安全法律法规和公路工程建设标准更多定位于机动车通行功能，如2021年实施的小交通量农村公路工程设计规范、2021年公布的低等级农村公路技术状况评定办法、20xx年实施的农

3、村公路养护技术规范对小交通量农村公路、低等级农村公路的建设维护等进行了标准规范，而对于农村公路尤其是旅游公路具有的生产功能、生活功能、旅游功能、经济功能缺乏系统的管理界定。道路基础建设标准较低。当前蚌埠市乡村道路等级偏低、路况较差，平交路口缺少信号灯等交安设施，临水危险路段缺少防护设施等现象较为普遍，新建、改建农村公路交通安全设施“三同时”制度没有得到严格落实，特别是“村村通”公路虽解决了农村居民“走得了”“走得快”的问题，但道路线形、安全设施未能与道路建设同步，风险隐患“存旧增Wro农村群众安全意识滞后于社会发展农村机动化的快速发展从根本上改变了居民传统的道路交通环境，居民延续多年的出行习惯

4、、交通行为出现了诸多不适应。以蚌埠市为例，农村地区群众特别是老年人普遍缺乏基本的规则意识，安全意识淡薄，交通出行时横穿马路、搭乘货车、农用车、非法营运车辆等现象屡见不鲜，无法做到知危险、会避险；无证驾驶、超速、酒驾醉驾、不按规定让行等违法行为多发。农村事故多发频发影响稳定大局虽然近年来农村地区道路交通安全形势总体稳定，但好中有忧、稳中有危。从蚌埠市交通事故统计情况来看，农村地区交通亡人事故占比居高不下，2020年农村地区亡人事故起数占比48、2%,2021年占比35、86%,2022年以来占比56、53%,农村地区一直是事故多发区，较大以上事故占比高。2022年XXXX“1、2”事故、广东韶关

5、“5、16”小客车坝顶坠水事件等有严重影响的群死群伤事故，也是发生在农村地区。“老年人”交通事故特征凸显，农村“老龄化”“空心化”问题严重，出现大量留守老人。2021年蚌埠市交通事故死亡人数中60周岁以上老人占比达到50%,2022年110月份占比高达52、43%O老年人交通参与者交通安全意识和交通法制观念还比较淡薄，防范交通事故的能力未能跟上农村道路交通快速发展速度。二、对策建议秉持综合治理理念，着力打造农村交通安全治理共同体建立党政主要领导负责制。按照“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责、谁审批、谁负责”的原则，严格执行地方各级行政首长负责制，主要领导定期研究解决农村道路交通安全突出问题，

6、推动将交通设施建设、运维等相关经费纳入市、县、乡镇人民政府财政预算保障。健全道路交通安全监管体系。推动各县、区政府（管委会）联席会议召集人与路长责任人合并，进一步夯实“路长制”责任，压紧压实农村道路交通安全管理各方责任，明确细化各镇（街道）人民政府（办事处）、职能部门道路交通安全领域内各自的安全监管职责，定期开展本行业专项治理和监督检查，压实属地安全责任，成员单位间应适时开展联合执法和协同联动等工作，解决“谁来管”的问题。建立道路交通安全责任制度。属地党委政府、相关职能部门、车辆所属企业应严格履行道路交通安全领导责任、监管责任和主体责任，构建道路交通安全管理联勤、数据共享机制、道路交通死亡事故

7、党政领导到场制度等，将各县、区政府（管委会）“路长制”考核纳入年度目标考核和安全生产考核，传导压力、畅通政令、强化执行，编织“纵向到底、横向到边”的管理网络，避免“上热下冷”现象，解决责任体系不健全、执行力逐级衰减的问题。秉持源头治理理念，从根本上消除影响农村交通安全的顽疾劝管结合，推动管理机制再升级。健全农村地区交通安全管理机构，加强“一村一交通辅警”、农村“两站两员”及公路“路长制”、乡村道专管员等管理力量配备，积极推进农村派出所与交警中队融合警务,有效补充农村警力不足、覆盖面不广难题，实现资源共享、专群结合，群防群治。学习借鉴江苏如皋市等地的先进经验，配置农村地区专职交辅警,将交通安全管

8、理触角延伸到村，按照每个乡镇不少于6名专职交辅警的标准进行配置，明确工作责任和考核任务，从根本上解决农村交通管理力量缺失的问题。严格管理，推动通行秩序再净化。分类施策机动车、非机动车和行人、特殊路段通行秩序管理，依托公安检查站、交通安全执法站和临时检查点，加强路面执法检查，严查酒驾醉驾、货车和拖拉机违法载人、驾驶拼装车报废车等严重交通违法行为。在早晚高峰、农忙、节假日返乡等特点时段，在日常勤务基础上，升级“错时勤务”，在农村交通通行量较大、混合交通情况严重路段，加强现场交通疏导，强化通行秩序管理。自治为本，推动源头治理再延展。群众自治是农村交通安全治理的重要目标，通过村民议事会将农村道路交通安

9、全纳入村民自治范畴，依托村规民约的教育惩戒措施，提升农村群众交通安全素养。在村委设置农村道路交通安全宣教中心，并将学习培训的效果与村里的绩效工作进行挂钩，倒逼村民主动参加学习培训，从根本上推进农村源头自治。秉持创新治理理念，提升农村交通安全现代治理能力水平在试点开展“所队融合”警务的派出所和交警中队，建立综合视频指挥室，推行合成作战模式，打破以往“各自为战”的出警局面，重塑农村地区新的警务模式。持续推进农村地区亮化工程、国道、省道平交路口三个一（一条线、一块牌、一盏灯）、支路和进出村路口警示降速设置、坡改平改造、三必上五必上等措施。持续加强农村交通安全宣传，突出“一老一小”等重点群体，“进村入

10、户”普及交通安全知识；尤其针对老年人群体，通过进村播放电影视频、广播大喇叭、墙体字等滚动宣传交通安全提示语，在有条件的公共场所建立交通安全园、交通安全宣传体验中心，通过滴灌式、沉浸式宣传切实提升群众交通安全规则意识和防范能力。集中梳理一批问题隐患车辆、高危风险企业，落实主体责任，及时曝光交通违法典型案例和交通事故责任追究情况，震慑行业企业、警醒从业人员，教育农村驾驶人和群众遵规守法、文明出行。后附关于全区新时代文明实践工作调研报告习近平总书记在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神研讨班开班式上发表重要讲话强调，概括提出并深入阐述中国式现代化理论，是党的二十大的一个重大理论创

11、新，是科学社会主义的最新重大成果。中国式现代化是我们党领导全国各族人民在长期探索和实践中历经千辛万苦、付出巨大代价取得的重大成果，我们必须备加珍惜、始终坚持、不断拓展和深化。如何在中国式现代化的要求下推进基层思想政治工作，把思想政治工作作为治党治国的重要方式，贯穿党的建设始终、贯穿国家治理始终，使思想政治工作融入社会发展、融入法治建设、融入日常社会，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，新时代文明实践工作的开展为我们提供了答案。本人通过近三年的跟踪调研发现，XX区将新时代文明实践作为探索思想政治工作与基层社会治理互融互通的新路径，把预防与化解各类矛盾作为打开新时代文明实践

12、工作的突破口，使新时代文明实践中心成为推进中国式现代化过程中基层治理的重要平台，盘活基层、夯实基础，取得了显著成效。一、做法与成效（一）统筹构建农村基层思想政治工作的综合型阵地，助推乡村振兴。答思想之疑，解认识之惑。针对不同村镇的新变化新特点，针对当地群众普遍的生活状况与心理状态，在田地院坝、广场公园、乡村集市持续举办“理论面对面”“道德讲堂”“院坝故事会”等“微宣讲”活动，用平实生动的话语将党的方针政策、国家的未来与乡村发展讲给村民听，并与村民双向互动，解疑释惑，阐明道理，获得了基层群众强烈共鸣，提振了农村的精气神。固精神根本，护文化本源。各文明实践站牢牢扎根脚下田地，将乡村优秀传统文化的精

13、神标识提炼出来、展示出来，以农民群众喜闻乐见的方式，开展具有乡土气息、农耕特质、地域特点的活动，丰富村民精神文化生活。问卷调查结果显示，87%的村民认为自己所在的乡村具有特色鲜明的文化氛围，81%的村民表示经常参加各种文化活动。边“破”边“立”，激浊扬清。各文明实践站破陈规陋习、立文明新风。发挥红白理事会、村规民约的积极作用，在传统礼俗与陈规陋习之间划出一条线，反对铺张浪费、反对婚丧大操大办、抵制封建迷信，依靠党员干部的带头示范，形成遵守村规民约光荣、违反村规民约可耻的良好风气。体察民情，抓牢民生。以问题为导向，体察民情、抓牢民生，瞄准乡村产业扶持这一基础性目标，召集致富能手、本土专家、产业带

14、头人开设专家课堂、田间课堂、碧野学堂，常态化开展技能培训I、技术交流、销售指导等实践活动，帮助村民们提升农业技能与市场本领。对村中生产生活遇到困难的农户，村干部主动上门了解情况，进行长效帮扶。物化转化，传承有序。XX区将我们党一脉相承的精神追求和精神特质转化为有形的物质载体,作为时代的思想理念标识。比如，在华岩镇建立了首个志愿服务主题公园,通过志愿服务雕塑、学雷锋文化长廊，以生动的形象与故事大力弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，使我们党的光荣传统生生不息，薪火相传。（二）促进城市社区居民间的情感交流与良性互动，共建和谐家园。网上网下同频共振，先见人、再建群。为避免对远离信息技术、

15、不熟悉信息技术的群众形成技术隔离，各镇街在建群之前，对楼群、社区、孤寡老人、下岗职工等定期上门、挨家挨户走访，并详细登记，及时了解其生活状况，传达重要通知，对其给予基层最大的支持和帮助，防止发生“只知道网名，不知道真名”的问题。提升社区群众参与文化活动的积极性，由“要我来”变为“我要来”。XX区针对每个社区住户的年龄特点、职业特征、文化程度，有针对性地开展各类文化活动、公益讲座。网络调查显示，辖区内83%的居民对小区所开展的文化活动表示满意，76%的居民认为此类活动应该经常开展；88%的居民表示非常乐意参与此类活动，65%的居民表示愿意为此类活动的开展贡献自己的力量。社区恳谈会，打破隔阂，加强

16、信任，先“拔草”再“种花”。XX区是老工业基地，一些社区由于历史遗留问题，社区居民之间隔阂日渐加深，情感冷漠、互不信任。为改变这种情况，XX区以新时代文明实践为抓手，多次组织召开恳谈会，让大家充分表达自己的意见，辩是非、讲道理，弄清问题症结，以便对症下药，社区人际关系亲近、交往融洽，逐渐由地缘共同体转变为情感共同体。（三）注重社会心理建设，在暂时无法调整利益结构的情况下，着眼实际困难的解决与心理疏导。现阶段的许多问题属于结构性矛盾，是发展过程中必然出现的，避不开也绕不过，必须寻找新途径解决。如，针对人们感觉生活节奏快、工作压力大、焦虑感强的情况，开通“贺大姐聊天室”网上“话”疗服务，各新时代文明实践站等场所普遍设立心理咨询工作室，为社区群众提供心理健康服务，及时疏导百姓心理压力。同时,开展“萍姐爱心送”等志愿帮扶项目，及时解决群众的急事、难事，并进行家庭危机干预。同时，经常推出具有正面心态培育与心理建设方面的活动，如针对亲