新时代相对低收入家庭综合帮扶集成改革若干意见.docx

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1、新时代相对低收入家庭综合帮扶集成改革若干意见为加快打造市高质量发展建设共同富裕示范区县域样板，集中力量、集中资源、集中政策推进“扩中”“提低”，进一步加强对相对低收入群体的关怀帮扶，着力提升相对低收入群体在走好“共富路”进程中的获得感、幸福感、安全感和认同感。特制定我市相对低收入家庭综合帮扶集成改革工作方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣党的二十大提出的“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”的要求，以推进“扩中”“提低”为突破口，按照政府兜底与社会参与相结合、“输血”与“造血”相结合、物质与服务相结合的要求，率先构建“共性+专项”扶持政策工具箱、“全面覆盖

2、+精准画像”群体结构数据库，推动帮扶相对低收入群体工作纳入经常化、规范化、制度化、社会化轨道，让共同富裕看得见、摸得着、真实可感。二、工作目标坚持推进十大行动助力最低生活保障（下称“低保”）、最低生活保障边缘（下称“低边”）、特困及其他相对低收入群体共同富裕。到2025年，居民人均收入达到7.7万元，落实相对低收入家庭“幸福岗位”就业累计500人以上，力争相对低收入家庭中有就业意愿的应届大学生实现100%就业。三、十大行动（一）基本保障（共9条）。加大对相对低收入家庭的基本生活保障力度，明确低保、低边、特困救助、孤困儿童保障及基本生活费标准，涵盖独女户、二女户、失独伤残家庭社会养老保险补助条件

3、和标准，同时将救急、救危、救难以及部分特殊情况下以现有救助政策难以解决的特殊个案用“一事一议”的方式予以帮扶。（二）安居暖巢（共4条）。健全相对低收入群体住房保障体系，构建实物保障和货币补贴并举的住房保障网络，实施“安居圆梦”工程、“爱心情暖万家”活动，做好农村困难家庭危房即时救助,鼓励农村家庭、低收入农户推动危房改造拆建、购房、建房，努力保障相对低收入家庭“居无所忧”。（三）学子成长（共8条）。关心关注学子就学成长，加大对在校低收入农户家庭子女帮扶力度，实施“圆大学梦慈善助学项目”，将义务教育营养餐享受对象扩面至全市城乡义务教育学校内资助对象，同时明确义务教育困难生生活补助、残疾学生助学补助

4、对象及标准。（四）就业启航（共8条）。坚持稳就业就是稳民生，提供公益性岗位补贴、创业场地租金补贴、创业担保贷款及贴息、灵活就业社保补贴、残疾人职业技能培训费补助、职业技能培训补贴、求职创业补贴，并创新推出贫困家庭学生技师培育行动，八大举措联合推动稳就业工作走深走实，（五）医保纾困（共9条）。进一步减轻相对低收入家庭医疗负担，推行保费免缴,经基本医疗保险、大病保险、医疗救助、商业补充保险、低收入补充保险、民政临时救助、等部门补助后，提供医疗费用高额化解，补充提出面向尿毒症患者的慈善护肾项目。（六）携手助残（共7条）。加大残疾人关心关爱，鼓励民办残疾儿童定点康复机构发展、民间力量开办“残疾人之家”

5、，实施困难残疾人家庭无障碍改造，提供残疾儿童康复训练补贴、生活补贴,为全市有康复需求的持证残疾人提供辅助器具补贴和意外伤害保险。（七）幸福颐养（共4条）。构建普惠型养老服务体系，实施“慈善重见光明”行动，扩大长期护理保险覆盖范围，将老年人津贴标准进一步提高，提供服务等多种形式保障城乡低保60周岁以上居家养老的失能、失智及高龄老年人。（八）关爱老兵（共2条）。为优抚对象提供临时性补助，对低保、低边、特困、支出型贫困家庭、因病因灾等特殊原因导致生活困难、其它特殊情况需帮扶援助的退役军人、“三属”以及现役军人的父母、配偶提供帮扶援助服务。（九）生活惠民（共7条）。加大对相对低收入群体的生活关爱，推出

6、水、电、通信、有线电视、公交等一系列优惠举措，同时进一步优化办事流程，将内部流转的业务统一处理，并实施慈善爱心超市帮扶和司法法律援助服务，切实保障相对低收入群体权益。（十）共富帮帮（共5条）。引入社会力量参与相对低收入群体帮扶工作，首期导入困境和留守儿童关爱项目、困境和留守儿童结对项目、星星妈妈的未来、夏家送清凉项目、真爱到家项目，后续将进一步动员社会力量、社会组织为相对低收入群体提供更多的支持和帮助。各事项适用对象、帮扶内容、帮扶方式和责任单位，及政策适用范围、对象认定、有效期等问题，具体参见文件附件及附则有关内容。四、保障机制（一）推进集成改革。结合推进利民补助一件事、社会救助一件事、医疗

7、救助一件事，探索建立特殊群体主动发现、动态监测、信息共享、精准帮扶机制，做到早发现、早干预、早帮扶。（二）引导社会参与。联动国有单位、民营企业、社会机构、慈善组织、志愿者等各方力量，形成全社会积极参与相对低收入群体帮扶的良好氛围。要为社会组织参与特殊群体帮扶提供方便、创造条件。（三）明确责任机制。将相对低收入群体帮扶工作作为推进共同富裕的重要内容，协调解决困难问题，有效抓好落实。建立完善容错纠错机制，激励基层干部担当作为,对非主观原因导致不符合条件纳入帮扶范围的，可免予追究相关责任。五、附则（一）本政策适用范围为市，“第一类相对低收入家庭”是指民政认定的低保、低边、特困家庭；“第二类相对低收入

8、家庭”是第一类家庭以外，家庭成员人均收入低于市最低生活保障标准3倍，且财产状况符合条件的本地常住人口家庭。家庭成员组成以共同生产为主，依申请认定。“以上”均包含本数。（二）本政策补助或减免类资金除正文条款中明确由财政承担外，均按照原渠道保障，及时足额发放。同一人同一年度享受同级财政同类帮扶项目的，不重复享受、就高执行。（三）本政策原则上纳入相对低收入家庭综合帮扶在线，形成帮扶政策清单，与相对低收入家庭需求画像匹配,落实“一户一策”闭环机制。（四）本政策自2023年4月20日起施行，有效期至2024年4月19日，具体申报指南由牵头单位另行制定。（五）如原政策涉及的对象范围更宽，按照原政策执行。本

9、政策施行过程中将视情对相关条款作动态调整，如遇上级法律法规和重大政策变化，按上级有关规定和政策直接执行。附件：市低收入家庭综合帮扶改革有关政策清单附件市低收入家庭综合帮扶改革有关政策清单一、基本保障扶事项适用对象帮扶内容帮扶方式责右保金第一类低保金的数额按照最低生活保障对象家庭人均月收入彳氐于当地最低生活保障标准的差额确定，从作出认定之日的次月起按现行低保标准每人每月1035元发放，每年动态调整标准。财政补助市主局边认定扩面第一类将低边认定标准放宽至低保标准的2倍，但不超过本地最低工资标准。综合帮扶市主局困人员救助养帮扶第一类按照每人每月1674元的标准，给予特困供养人员基本生活保障费，每年动

10、态调整标准。此外，根据残疾等级，享受相关的护理补贴。财政补助市主局时救助第一、二类对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人，给予临时救助。具体操作按照市临时救助实施细则实施。财政补助市主局急难帮扶第一、二类（需市户因遭遇突发意外事故和其他紧急事件导致基本生活特别困难的家庭或个人，提供单次5000TC20000兀帮扶。慈善救助市意籍）保低边救助殊个案帮扶第一类遇到困难家庭情况复杂或重病重残等特殊情形，以现有救助政策难以解决的社会救助特殊个案，可按“一事一议”帮扶政策给予解决。综合帮扶市主局困儿童

11、保障隹第一、二类特定对象（需市户籍）儿童福利机构养育的孤儿、社会散居孤儿、艾滋病病毒感染儿童、事实无人抚养儿童、低保低边中的重度残疾和三级四级精神、智力残疾儿童及低保低边中的其他困境儿童年基本生活最低养育标准均按不低于本地上年度城镇常住居民人均生活消费支出的70%确定。财政补助市主局他孤困儿童本生活费标第二类特定对象（需市户籍）非低保低边的困境儿童年基本生活费标准按不低于社会散居孤儿的60%确定。财政补助市主局女户、二女、失独伤残第一、二类特对符合以下条件的对象：1.本人及配偶均为市农业户口；2.父母系1933年1月1日以后出生，子女系2016年以前出生，无违反计划生育法律、法规和政策规定生育

12、的；3.父母双方均为市户籍的农村独女户、二女户、独生子女（或二女户）死亡伤残家庭；按以下标准给予养老保险补助：1.农村独女户、一女户的父母，双方办理社会财政补市今庭社会养老险补助定对象养老保险的，政府给予每人每年5799兀定额补助（不包括补缴部分）最长不超过15年，中间断保又续保的对象以最早享受年份计算年限。（独女户要求女孩年满14周岁或母亲满45周岁,父亲满45周岁）；2.独生子女死亡、二级以上伤残家庭的父母，男年满45周岁，女年满40周岁（单方符合单方享受），按当年社会养老保障缴纳的基数政府给予全额补助。助局二、安居暖巢失事项适用对象帮扶内容帮扶方式责任第一、二类特满足以下条件：1.住房条

13、件：申请家庭在市无住房或者人均住房建筑面积在15平方米以下（含），且一年内无房产交易记录。住房包括以下几类：（1）私有住房（包括按政府优惠政策购、建的住房，共有产权住房属于其所有的部分，批地建房，农村宅基地等住房。原按政府优惠政策购、建的住房，但已补交市场差价并交易满一年的不计入核定面积）；（2）承租的公有住房（包括国家直管公房和财政补市E物配租、租定对象单位自管公房）；助、直与补贴（需市（3）给予征收、拆迁补偿安置的房屋。实行接减免规戈产权调换的，按待安置建筑面积计算；实行货户籍）币补偿未满一年的，原征收房屋面积计入住房囿积审核范围；（4）已签订购房合同并经市资源与建设局备案的期房；（5）申

14、请家庭拥有的非住宅参照市税务局对该非住宅的评税价格（无评税价格的，按申请家庭委托的专业评估机构出具的评估价格）折算成同地段住宅面积并计入家庭住房核定面积；（6）其他可以认定的住房。2.收入和财产条件（1）收入条件。无房家庭人均年收入低于市上年度城镇居民人均可支配收入，有房家庭人均年收入低于市上年度城镇居民人均可支配收入的80%（含）。（2）车辆条件。购有12万元（含）以上（以车辆购置税发票上计税金额为准）或2辆（含）以上非营运车辆（残疾人用于功能性补偿代步的机动车辆和普通二轮摩托车除外）的家庭不得申请公共租赁住房保障。申请人或共同申请人名下营运车辆产生的收益计入申请家庭的收入和核定范围。（3）

15、工商条件。申请家庭成员在各类企业中认缴出资额累计超过30万元（含）不得申请和享受公共租赁住房保障。申请家庭经济状况条件审核要素包括：工商、车辆、社会保险、住房公积金、死亡、婚姻等六类相关信息。按以下标准给予补助：1.对低保、低边、特困人员家庭、一二级残疾人、孤寡老人、主要劳动力丧失劳动能力等符合优先实物配租条件的家庭，租房面积在核准保障面积内的给予租金全额免缴，超过部分面积租金按原规定租金标准收取。2.给予低保、低边、特困人员家庭、其他保障家庭等租赁补贴，低保家庭、特困家庭租赁补贴按核准保障面积全额发放，低保边缘家庭租赁补贴按核准保障面积80%发放，其他保障家庭租赁补贴按核准保障面积60%发放。村困难家庭务即时救助第一类对全市范围农村困难家庭危房