新时代传统制造业重塑行动计划.docx

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1、新时代传统制造业重塑行动计划为贯彻落实市人民政府办公室关于印发市传统制造业重塑计划的通知精神，加快改造提升我市传统制造业，促使产业基础高端化、产业链条现代化，重构传统制造业新活力，焕发传统制造业新优势，促进经济高质量发展走在前列,特制定本计划。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“两区”建设为主载体，对标国内国际行业龙头，坚持创新引领,培育壮大新动能，推进传统制造业高端化提升、科技化支撑、规模化培育、链条化发展、集聚化布局、智能化改造、柔性化生产、品牌化打造，进一步提升行业竞争力，抢占行业至高点，焕发民营经济活力，促进工业经济高质量发展，为加快我市高质量发展提供强大产业支撑

2、。二、行动目标力争通过三年时间努力，我市传统制造的十大行业（包括汽车零部件、机械装备、高分子材料等三大主导行业和鞋革、服装、针纺、箱包、眼镜、食品、工艺品等七大特色行业）在产业集群、核心竞争、企业培育、智能改造、绿色发展等五个方面，实现新突破、新发展，成为全省传统制造业改造提升新标杆。（一）先进制造业集群显著形成。通过努力，全市传统制造业由块状经济向产业集群转型，构建以汽车零部件、机械装备、高分子材料等三大主导制造业为主，以鞋革、服装、针纺、箱包、眼镜、食品、工艺品等七大特色制造业为辅的“3+7”产业格局。到2022年，十大传统制造业实现规上总产值1200亿元以上，规上工业增加值年均增长6%左

3、右。汽车零部件、机械装备、高分子材料等制造业规上规模要向五百亿产业进军，鞋革、服装、针纺、箱包、食品等制造业规上规模要向百亿产业进军。（二）产业核心竞争力显著形成。到2022年，新增省、市级产业创新服务综合体2家以上，新增高新技术企业100家以上，规上企业技术（研究）开发费支出年均增长10%以上，新产品产值年均增长20%以上，每年新增授权专利200件以上，推动10件以上授权发明专利产业化。（三）高质量企业梯队显著形成。力争到2022年，十大传统制造业年产值超20亿元企业达到5家，超10亿元企业15家，超亿元企业200家，规上企业1200家。新增省专精特新入库企业1000家，新增省隐形冠军培育企

4、业20家、隐形冠军企业3家，新增上市企业2家。（四）智能化改造效应显著形成。力争到2022年，新增上云企业3500家，建设5G基站2000个以上，新增工业机器人（自动化装备）500台，智能化改造项目500个，新增智能车间、智能工厂示范项目20个，工业设备联网率年均提升2个百分点，两化融合发展指数达100以上，规上工业全员劳动生产率年均增长10%o（五）绿色发展新理念显著形成。到2022年，新规划建设小微企业园20个以上，整治“低散乱”企业（作坊）500家以上，亩均税收达40万元，亩均增加值达170万元。单位工业增加值能耗、废水排放量、用水量年均分别下降3.3%、2%、5%以上，创成一批省级以上

5、绿色工厂、绿色产品、绿色园区。三、发展重点以打造汽车零部件、机械装备、高分子材料三大产业集群为主要方向，鞋革、服装、针纺、箱包、眼镜、食品、工艺品七大传统轻工产业为特色方向，构建“3+7”产业布局。（一）汽车零部件行业。以电动化、智能化、网联化、轻量化为主攻方向，重点发展汽车电子、关键零部件制造及总成化，形成纵向关联、整零配套的提升模式，构建以塘下新区为重点发展格局，打造国内外知名的汽车零部件产业基地。（二）机械装备行业。以智能控制、高精尖为主攻方向,重点发展能源和高新科技领域高端装备，形成龙头引领、配套完整、开放合作的提升模式，构建以开发区为重点发展格局，建设全国重要机械装备制造基地。（三）

6、高分子材料行业。发挥华峰集团公司国内领先优势，以自主创新研发为主攻方向，重点发展树脂用料、工程塑料、新型功能材料、先进复合材料等，突破一批高分子材料关键技术，建设高分子材料强市战略地位。（四）鞋革、箱包行业。以品牌化、时尚化、个性化为主攻方向，重点发展中高端产品，形成品质标准化、设计新颖化、生产智能化、营销网络化的提升模式，努力建设成为国际鞋业、箱包的时尚设计中心、智能制造中心和展览贸易中心，构建以仙降、飞云等地为重点区域的发展格局，推动鞋革箱包行业发展。（五）服装、纺织产业。以时尚化、个性化、精品化为主攻方向，重点发展高端定制服装、商务休闲服、时尚女装、潮流童装等主导产品，推广“制造业+服务

7、业”“品牌+合伙人”等新型商业提升模式，统筹推进服装产业批量化生产与个性化定制，构建以经济开发区、莘腾、陶山等地为重点区域的发展格局，打响服装、纺织区域品牌。（六）眼镜、工艺品、食品等行业。加快以马屿眼镜、林川工艺品、东山和陶山食品等为代表的特色轻工行业改造提升。四、八大行动（一）产业精准培育行动。1.编制产业发展地图。全面梳理十大传统制造业创新资源，立足空间、产业两个维度，绘制十大传统制造业发展现状图和未来图，通过数据共享引导产业和区域在纵向产业链上错位竞争、优势互补，推动重大项目与产业地图精准匹配、快速落地，实现产业集聚发展。（责任单位：市经信局）2 .强化企业梯队培育。建立十大传统制造业

8、龙头企业、高新技术企业、上市企业、隐形冠军、专精特新、高成长型企业、“小升规”企业等企业培育库，实行分类培育、阶梯培育。做大做强新上规和产值亿元以下的企业，提高规上工业企业户均产值。实时动态监测企业产值、税收、用电等指标，引导企业上规，防范退规。加快推进企业股份制改造，推动多渠道多层次上市，形成有序企业梯队。（责任单位：市经信局、市商务局、市金融工作服务中心带为牵头单位，下同）3 .强化财政金融精准扶持。进一步完善工业高质量发展政策，细化增强新动能的措施。加大财政专项资金扶持力度,积极争取国家、省级产业基金支持。金融机构要加大对新建项目和智能化改造项目的精准支持。建立“敢贷、愿贷、能贷”的长效

9、机制，积极支持民营企业融资纾困，做好资金链保障工作。（责任单位：市财政局、市经信局、市金融工作服务中心、银保监监管组）（二）产业链基础再造行动。4 .开展产业链评估修补。对十大传统制造业产业链安全与产业基础能力进行评估，找准产业关键“断链点”及关键零部件、关键材料等领域短板，有针对性进行强链、补链。（市经信局）5 .强化产业专题招商。瞄准国际前沿技术、高端院校和龙头企业，制定产业招商地图，谋划招引一批本行业龙头顶尖项目、强基补链项目、产业链顶端项目、高效税源项目，力争在产业龙头企业招引上实现较大突破。鼓励瑞商回乡创业、在外企业总部回归。（责任单位：市发改局、市经信局、市科技局、市商务局、市投资

10、促进服务中心、塘下镇、经济开发区）6 .扶持“补链”关键基础配套产业。加快锻铸、模具等关键基础配套产业发展，在规模较大的小微园中，明确基础配套产业的面积比例。对新引进培育，属于“补链”的十大传统制造业关键基础配套产业重点项目，适当降低亩产效益等门槛，能耗指标可在全市范围内调剂。（责任单位：市发改局、市经信局、市自然资源和规划局）（三）供应链优化提升行动。7 .强化“以大带小、整零协同”发展。整合提升行业协会、龙头企业等资源，建立若干个产业联盟，加强以大带小、整零协同，促进终端产品企业、整机企业与零部件企业间的协同发展，增强产业链韧性。支持行业龙头企业、上市企业通过股权合作、并购重组等多种途径，

11、培育一批行业带动能力强的供应链领军企业。（责任单位：市经信局、市金融工作服务中心、市工商联）8 .形成供应链良好合作竞争机制。发挥行业协会、商会的作用，加强行业自律，避免低质低价、同质化竞争。创新价格监管方式，加大价格监管力度，防止“劣币驱逐良币”。依法打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法行为，维护权利人的合法权益和公平竞争的市场秩序。（责任单位：市商务局、市市场监管局、市公安局、市工商联）（四）产业空间拓展行动。9 .加大工业用地供给。制定工业保护线管理办法，划定产业发展保护区，确保新增建设用地中工业用地占30%以上或每年工业用地（用海）供应1000亩以上，每年安排一定规模土地利用指标，优

12、先支持传统制造业发展。严格落实工业项目“标准地”制度，鼓励采取长期租赁、租让结合方式公开供地。（责任单位：市自然资源和规划局、市发改局、市经信局）10 .推进存量空间挖潜。加大“优二提二”力度，鼓励老旧工业园区连片改造。进一步放宽工业用地容积率、建筑密度、绿地率等限制，鼓励建设多层、小高层标准厂房，提高土地使用效率。对规划工业用地用途已调整但五年内暂不实施的区域，可允许实施技改及新建扩建工业项目。搭建工业用地二级市场交易平台，健全工业用地转让、出租、抵押二级市场政策体系。落实工业用地项目管理合同履约监管责任，开展已批工业用地非工业用途整治活动，开展闲置工业厂房租赁市场整治活动，实现工业用地依约

13、利用、功能回归。（责任单位：市经信局、市自然资源和规划局、市住建局）IL规范建设管理小微企业园。加快实施小微企业园示范引领工程，鼓励建设集聚传统制造业优质小微企业的专业小微园，严格执行小微企业园建设管理服务“十条刚性措施”，把小微企业园建设成为“小而专、小而高、小而好”的企业成长、产业培育平台。鼓励小微园项目争取省重大产业项目建设用地奖励指标。（责任单位：市经信局、市发改局）12 .深化低效整治。推进“亩均论英雄”改革，实行工业企业评价“全覆盖”。依法依规淘汰落后产能、整治“低散乱”企业（作坊）。加大工业“五未”低效用地的处置力度，腾出用地、用能和环境容量，扶持优质企业发展。（责任单位：市经信

14、局、市自然资源和规划局）（五）专业人才集聚行动。13 .实施“产业人才+”计划。制定传统制造业人才振兴计划，精准绘制“产业人才地图”，高标准建设“产业人才信息库”，推动人才和产业精准对接。开展“百企聚才”专项行动，充分激发企业引才主体作用。深入实施“新动能工程师”计划，建立以年薪为重要评价标准的人才评价机制，鼓励企业高薪引才、事业留才。（责任单位：市委组织部人才办、市经信局、市人力社保局）14 .加强人才教育培训。统筹企业家培训资源，开展民营企业家素质提升系列活动。深入实施“青蓝接力”培养计划，打造一支优秀的新生代企业家队伍。加快职业教育改革,鼓励引进高等院校和国际高端职业教育培训机构，培养一

15、批高水平创新应用技术人才。大力推行“校中厂”“厂中校”办学模式，定向培养“现代学徒”升至30%以上。（责任单位：市委组织部人才办、市教育局、市人力社保局、市工商联）15 .强化生活配套保障。开展人才生活配套设施补短板行动，鼓励社会资本参与，规划建设一批人才住房、蓝领公寓，对教育、医疗卫生、市政公用、文化商业等基础设施予以配套，打造产城融合生态圈。（责任单位：市委组织部人才办、市相关部门）（六）创新能力提升行动。16 .提升平台创新服务效能。谋划布局科技孵化器、众创空间、产业创新服务综合体建设，引进一批国家级检验检测公共服务机构和有国际影响力的高端商务咨询机构，提升创新服务水平。鼓励国有企业参与

16、公共创新服务平台建设。（责任单位：市科技局、市市场监管局、市国资办）17 .提升企业研发能力。继续实施科技企业“双倍增”计划，引导和鼓励传统制造业企业建设研发中心、研究院、设计院，保持规上工业企业研发活动和研发机构设置率居市前茅。支持龙头企业牵头组建创新联合体、省实验室、制造业创新中心等重大科创平台，对创新平台和龙头企业开展“卡脖子”技术攻关给予专项支持，打破制约行业发展的关键技术障碍。（责任单位：市科技局）18 .提升工业设计能力。强化文化创意、工业设计赋能传统制造业升级。推进时尚智造设计中心、汽车零部件创新服务综合体等扩容提升。鼓励基地、企业与国内外院校进行设计人才交流、成果转化等战略合作，完善设计人才服务体系和对接载体，提升工业设计服务能力。（责任单位：市委宣传部、市经信局）（七）智能改造行动。19 .强化智能制造服务支撑。实施规上企业智能化改造诊断服