关于黄河流域生态保护和高质量发展情况的调研报告.docx

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1、关于黄河流域生态保护和高质量发展情况的调研报告为更好贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展这一重大国家战略，按照县人大常委会2022年度工作要点安排，4月20日至22日，县人大常委会主任王长江带领县人大常委会领导班子成员，会同相关部门单位组成调研组，先后前往秋林、云岩、壶口等5个乡镇18个示范点，通过实地察看、听取汇报、召开座谈会，详细了解了我县在生态保护、产业发展、文旅融合、水土保持等方面工作情况，对全县在推动黄河流域生态保护和高质量发展中取得的阶段性成就、存在的问题和不足进行了逐一审视，并集众成员智慧形成一些意见与建议，报告如下。一、基本情况宜川地处黄河中游秦晋峡谷西岸，黄河干流宜川段过境河

2、长66公里，共有六大一级支流入黄河，国土面积2931平方公里，辖4镇2乡1个街道办事处，总人口12万，主导产业以果业、旅游、能源开发为主。现有果园40万亩，其中苹果30万亩、核桃5万亩、花椒4万亩、酥梨1万亩，苹果优果率达到96%,300余项指标连续7年被香港权威机构检测过关，先后荣获杨凌农高会后稷金像奖等40余个奖项；拥有黄河壶口瀑布、秋林抗战纪念地、蟒头山国家森林公园等众多知名景点，是陕西“两黄两圣”旅游环线的重要节点，先后获得全国生态特色旅游县、中国最具魅力文化旅游名县、中国最具特色旅游休闲度假名县、中国最美自然景观名县、全省旅游产业发展先进县、省级旅游示范县等荣誉；全县森林覆盖率59、

3、6%,生长着白皮松等珍稀树种，栖息着金钱豹、原麝、褐马鸡等国家保护动物，有着天然氧吧、生物宝库的美誉；拥有1123亿方的天然气和煤层储备，太阳能、风能资源丰富，是光伏和风能的富集区，清洁能源开发前景十分广阔。换届以来，在新一届县委的坚强领导下，我县全面贯彻新发展理念，深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，围绕“生态优先、文旅融合、立工强农、全民营商、优教聚才、城乡共兴”的高质量发展之路，做了许多打基础、利长远的工作。各部门单位抢抓机遇、挂图作战，整流域推进造林、苹果新优品种改良、文旅深度融合、黄河沿岸抗旱保供等一大批项目实施，整体展示出上下一心、攻坚克难、锲而不

4、舍、共谋发展的工作劲头、良好势头、发展信心和必胜决心。(一)生态保护与治理并重，环境质量进一步提高一是稳步推进以林咀为代表的北城丘陵沟壑区11、5万亩营造林建设，打造黄河沿岸生态屏障。二是采取最低成本、最高产出、土专结合工作思路，有序实施阁楼片区蓄水坝、淤地坝、泵站及管网铺设工程，实施了集义镇如意村花椒固土保水保肥项目，努力解决黄河沿岸生产用水抗旱保供和土石山坡固土保水保肥问题，不断提高水土保持能力、促进产业发展。三是污水处理厂提标改造工程加快实施，云岩河秀西、仕望河咎家山、黄河壶口3个国控断面水质均达到II类标准。四是深入开展煤改气、烟花爆竹禁售禁燃、黑木炭窑整治等工作，空气质量持续提高，今

5、年13月份全县空气优良天数同比增长12天，全市排名第一。调研林咀流域营造林(二)农林工旅发展显新象，产业能级进一步提升1、立足果业现状，实施苹果“双万工程和气象灾害“双防工作。一是实施了苹果产业百村千户示范和苹果万亩果业新优品种改良双万工程。在全县6个苹果主产乡镇（街道），从2021年11月到2024年10月，通过推广苹果生产秋施季肥，人工授粉，喷洒波尔多液三项关键技术，建设1万亩苹果示范园，辐射带动全县果业生产技术进一步提升；从2022年到2026年，按照“品种选择合理、生态环境匹配，栽培模式现代、管理经营便利”的原则，每年实施1万亩品种改良，实现果业升级换代、提质增效。二是狠抓防灾减灾体系

6、建设，大力实施防冻坑、防雹网“双防工程，动员干部群众挖建防冻坑，搭建果园防雹网，增强农业产业抵御自然灾害能力，打牢群众稳定增收基础。调研云岩镇堡定村矮化自根砧苹果改良示范园2、优化产业结构，发展食用菌为主的高效循环农业。建成甘草食用菌研发基地，启动食用菌精深加工基地建设，辐射带动农户利用果枝、玉米秸秆等为原料，依托食用菌产业发展循环经济增收致富上进行有益尝试，展现出良好的发展前景。3、践行两山理念，探索发展林间林下经济集群。谋划实施了秋林镇南头村山地花椒高标准示范园、辛家岭和显头两个村林下连翘种植示范园，集义镇流湾头富硒花椒提质增效丰产示范园、石台寺核桃园林药改造、如意村花椒固土保水保肥等项目

7、。其中，南头固土保嫄花椒示范园为全县坡地花椒产业改型提升、同步实现“雨季蓄水、旱季保墙”提供了较好参考借鉴，辛家岭连翘种植试验点为实现生态修复和产业经济融合发展构建了新思路，如意村花椒固土保水保肥，增强坡耕地水土保持能力，有效解决了雨水冲刷造成的水土流失和土地干旱问题。4、突出能源开发，拓展工业经济。一是稳步推进宜川区域天然气产能建设、富县至宜川县输气管道工程、天然气综合开发利用、40万吨LNG天然气处理二期等项目，一季度天然气产量6547万立方米，同比增长90%。二是加快新能源工业发展，陕西华电宜川150MW农光互补和100MW林光互补光伏发电项目开工建设，一季度规上工业实现增加值2、73亿

8、元，比上年同期增长115、9%o调研天然气综合利用5、加快文旅融合，推动全域发展。一是以壶口瀑布创建5A级景区为抓手，本着向前看，坚持企业思维和企业规则，推动壶口文旅公司经营管理逐步规范。二是从增加游客体验感入手，着手打造黄河文化、黄土文化最佳体验地，建成黄河漫游馆。完成宜川文化旅游资源整理汇编,稳步推进“五大片区”旅游开发，启动如意瀑布群项目，实施骡骑阵中日报社等八大处文物本体修复项目。调研旅游发展（三）紧抓干部培训，队伍建设进一步优化一是举办“学用新发展理念，推动高质量发展浙江大学专题培训班4期，组织开展解放思想、改革创新、再接再厉，宜川怎么干大调研、大讨论，开拓了广大干部眼界，培塑了干事

9、创业的精气神。二是制定出台关于加强县委常委和县政府副县长工作的若干决定县委十九届三次全会工作任务分工，明确了主推工作、目标方向和权责范围，为工作高效开展打下坚实基础。三是印发实施宜川县驻外招商引资工作人员管理考评办法，组建招商工作小分队，国资小队先后赴无锡就企地帮扶、争资引项、国有资本运营等工作进行学习交流，组建工作人员赴秦创原开展学习，有效激发广大干部主动招商、积极引资的热情。二、存在问题对照陕西省黄河流域生态保护和高质量发展规划确定的发展目标和要求，在肯定成绩的同时也清醒认识到我县在推进黄河流域生态保护和高质量发展中还存在诸多差距和不足，主要体现在：(一)生态保护治理任务依然艰巨1、城区雨

10、污分流管网未实现全覆盖，雨水旺季存在以下问题：一是地面会发生雨污混合水漫溢；二是城区管网分流的雨污混合水，污水处理厂无法完成处理。2、由于配套管网建设滞后、治污资金和专业技术人员缺乏，已建成的各乡镇污水处理厂建而不运或出水水质难以稳定达标。3、扬尘管控措施落实不到位，建筑、道路等施工场地大部分都未严格按照扬尘污染防治规定要求采取相应措施。4、农村面城污染治理形势严峻，农业生产中大量使用农药、塑料和反光膜，白色污染严重，生活垃圾乱倒现象依然严峻；县城中虽设有垃圾分类桶，但居民分类意识不强，在转运上仅分为干、湿两类，垃圾处理方式上只有填埋一种方式，生产生活垃圾的收集和转运处理仍缺乏有效措施。(二)

11、农业发展仍存在一些预见性隐患1、农村劳动力流失严重，当下劳动力不足和年龄老化直接影响果园管理水平，以往乔化为主的苹果产业不适合规模化经营，现在推广的矮化品种可以尝试适度规模化经营。调研中有些乡镇村组利用集体地块发展产业势头较好，但存在后期权属及利益分配问题不够清晰，合理分配问题亟需明确。同时，面对未来如何避免大面积摞荒和闲置土地盘活利用这两个课题尚需尽快进行本地化研究。2、防灾减灾体系建设需进一步完善，就自然灾害而言，相较已确立县域内的农作物冰雹带，易冻带仍未确定，果业实现精准防冻仍有距离。3、以食用菌为代表的特色现代化农业，目前在全国各地发展的地方很多，意味着联系和寻找稳定销售渠道成了关键下

12、游，该方面工作还未取得实质性成效。（三）县域工业发展应进一步有的放矢在宜川的发展历史上曾进行过数次工业尝试，但受限于自身禀赋资源、企业管理水平等不足，无法形成核心竞争力，均以失败告终。当前新能源产业作为时代主流，在拉动固投方面起到了一定作用，但真正应被我们看重和刚需的是实实在在创造的税收，需进一步甄别“能下蛋的母鸡”和“能开屏的孔雀”，前者加以大力支持，后者可以作为丰富工业体系去适度发展。同时也要清醒认识到制造业重要地位及其作用，高度重视农特产深加工和其它适合自身发展实际的制造业，弥补我县制造业短板。（四）旅游留客能力弱，过境式旅游现状亟需改变主要原因有两个：一是壶口相较其他知名景区，参与式、

13、体验式的游乐项目依然太少；二是环线建设亟待完成，随着生活节奏加快，人们对时间效益愈发看重，如果没有足够多的优质景点成链，很难留客过夜，直接影响餐饮、娱乐、购物等附属消费。（五）事关宜川发展的大项目谋划不够，储备不多由部门单个编制项目规划和可研报告，在项目谋划、包装、争取、服务、建设、管理上缺乏系统综合研判和前期经费保障，亟需改变以往凑数数、图应付，不注重质量和不接地气的现象。（六）干部的自身素质、工作作风需进一步提高顺应高质量发展的新要求，部分干部缺乏实践历练，研究、决断、组织、表达能力不足，存在本领恐慌和松懈厌战问题，提升干部的素质和能力成为一项非常重要的常态化工作。三、对策建议（一）坚决打

14、好碧水蓝天青山净土保卫战1、加快推进污水处理厂提标改造、城区雨污分流改造和水南沟水库建设，确保饮用水和国控断面水质稳定达标，并积极探索新模式，使达标水源得到循环利用。2、进一步落实好河湖长制，细化各级河长管河、护河、治河责任,强化常态化巡查，确保整改高质高效。3、强化扬尘综合治理。全县范围内各类施工工地，必须严格落实有关要求，及时规范清理建筑垃圾。4、考虑引进社会资本和技术为量参与污水处理厂运营，解决专业人员、资金不足的棘手问题，确保乡镇污水处理厂稳定正常运行，出水水质达标。5、对已建成的淤地坝要加强安全监管，落实责任主体和管护经费,完善风险信息监测预警体系，确保淤地坝安全运用，持续发挥其应有

15、效能。6、加快生活垃圾热裂解厂建成投用，尽快启动生产垃圾填埋场运营，逐步改变垃圾处理方式单一现状。一是推广科学施肥、安全用药等清洁生产技术，大力推广新型可降解农膜；二是继续建设反光膜、农膜回收站，力争达到回收站全覆盖；三是加大宣传培训力度，提高群众环保意识；四是探索建立农村生产生活垃圾处理机制和办法，减轻直接倾倒对生态环境的破坏。（二）运用产业链思维、市场化方法，做强做优特色农业产业现代化1、坚持四水四定，推进水资源节约集约利用。把水资源作为最大的刚性约束，坚持以水定产、量水而行，延续“最低成本、最高产出、土专结合”的工作思路，有序实施沿黄乡镇五大片区抗旱保供工程，坚定试行和推广节水灌溉、集雨

16、水窖、穴施肥水等技术，有效破解产业发展缺水难题，为沿黄地区群众增产增收提供坚强保障。今年实施的阁楼片区抗旱保供工程成效显著，建议政府加大资金投入，缩短整体沿黄四乡镇五大片区的建设周期。2、加快品种更新换代，逐步调优果品结构，引导果农摒弃”破罐子破摔的务果态度，牢固树立人不哄地、地不哄人，一分用心、-分收获的思想意识，督促精细落实秋施基肥、人工授粉和喷洒波尔多液三项关键技术。鼓励公司化运营大面积土地、城市人口下乡流转小块土地等方式，盘活农村闲置土地和闲置资源。3、借品种改良热潮，培养一批懂管理懂技术懂市场的新型职业农民，为以后探索进行规模集约化经营打下基础。4、根据果业生产规律，摸索出县域内果业易冻带，根据预报提前谋划挖好防冻坑，将秋