关于xx区基层政务公开“两化”工作情况的调研报告.docx

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1、关于XX区基层政务公开两化工作情况的调研报告为扎实做好基层政务公开“两化工作和新时代村（居）务公开工作，增强政府公信力、执行力，进一步保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，促进基层政务公开及便民服务再上新台阶。近日，XX区政府办公室党组成员、区政府信息中心主任袁龙带队到辖区镇、街道、园区、区直重点单位，以及部分村（社区），采取实地考察、座谈交流等方式，对基层政务信息发布、政务公开形式等工作开展全面系统的调研。现将情况报告如下：一、基层政务公开工作总体情况近年来，在区委、区政府的正确领导下，在市政务公开办业务指导下,区政府办公室把政务公开工作作为转变政府职能、提升政府治理能力的重要着力点

2、，牢牢把握提升政务公开质量这条主线，全面贯彻落实上级各项部署，围绕经济发展和群众办事的堵点痛点，精准解读相关政策，及时回应社会关切，基层政务公开工作实现了新突破。截至目前，我区建设完成了区级和8个镇（街道、园区）的政务公开专区，实现了专区“全覆盖”；严格按照各领域省级业务主管部门要求，编制、优化、实施了一整套区级目录标准，将“国土空间规划、征地补偿”整合为“自然资源”，优化“医疗卫生”，新增“新闻出版版权、交通运输、旅游、广播电视、统计、水利”至31个领域，镇办的领域规范至12个；指导村（居）编制公开事项清单，在镇办（园区）信息公开目录设立“村（居）务公开”目录，重点公开涉农补贴项目表及涉农补

3、贴申报信息，汇总当年面向农村的各类惠民惠农财政补贴资金实际发放结果，通过村（居）民群、村务信息公示栏等形式进行公开公示，公开期满相关材料留存村委会供村民查询，方便群众及时知晓和监督。二、基层政务公开工作存在的问题综合调研情况、日常调度和季度考核结果，我区政务公开工作虽然取得了一定成效，但在落实过程中还存在一些问题。一是政务公开的长效机制落实不到位。新的政府信息公开条例颁布以来，国家、省、市、区相继出台了推进政府信息公开和政务公开的相关配套文件。但是，许多好的制度还没有真正执行落实到位，主要表现在：部分镇（街道、园区）政务公开具办人员更替频繁，工作缺乏衔接性、连贯性，工作交接不到位，个别新接手工

4、作人员不清楚政务公开工作，不知道公开什么，不知道如何公开等问题；保密审查、信息发布审核等制度执行不严格，公开的信息中存在错别字现象时有发生。二是政务公开的日常公开落实不到位。通过日常调度发现：有的镇（街道）存在领导重视程度不够，对政务公开工作缺乏相应的安排部署,相关人员缺乏培训学习，对政务公开工作一知半解，存在集中突击现象。有些镇（街道）及区直部门把季度考核作为一次性任务突击应付，集中时间公开信息，考核结束后又出现信息更新缓慢，政策解读简单敷衍，互动回应不及时等现象。日常督促检查缺位，个别镇、街道及区直单位未建立健全日常督促检查机制，日常工作不能落在日常，重点工作不能持续开展。部分村存在重形式

5、、轻内容，公开栏公布的内容事先不认真审查，事后意见不收集，信息不反馈，对群众最关心的热点问题不按规定时间及时公开,导致群众丧失对村（居）务公开的关注度和参与兴趣。三是政务公开的实效显现不到位。国办要求将政务公开覆盖至行政权力运行全流程和政务服务全过程，我区在围绕“五公开”（决策、执行、管理、服务、结果）开展了不少探索，但从调研情况看，有些创新还需要在形成长效机制方面下功夫，在讲求实效方面下功夫，在形成倒逼机制方面下功夫。例如，重大决策预公开方面，个别区直单位在涉及重大民生议题、企业经营发展、专业领域的重要政策文件决策前未进行意见征集和意见反馈，或者意见征集范围仅限区直单位；开设的各类投诉举报平

6、台,个别单位对于群众投诉举报和民生困难事项不能第一时间回复解决等。三、下一步工作建议政务公开内涵丰富、平台广阔，对于提升基层政府治理能力，落实中心工作，增强群众获得感、幸福感、安全感具有重要意义。为进一步推进政务公开工作，针对我区政务公开目前存在的问题，提出如下建议：一是加强组织领导。各镇（街道、园区）、区直部门要切实加强对政务公开工作的领导，形成“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，经办人员抓具体”的工作机制。各单位领导要定期检查督促单位政务公开工作事宜，协调相关事务，针对每次发现的问题，要立行立改，确保同类问题不再发生。各镇（街道、园区）要加强对村（居）公开的业务指导，进一步明确村（居）务公开

7、工作责任人的职责，增加村（居）务公开的透明度，研究和解决村（居）务公开管理工作中存在的突出问题，推进村（居）务公开的制度化、规范化。二是加强业务培训。要定期举办全区政务公开培训会议，邀请专业人士开展指导培训，提升镇（街道、园区）公开意识，增强能力水平。采取请上来走下去的方式，加强对基层业务人员工作的指导。各镇（街道、园区）要积极主动与区政务公开办对接，提升领导干部和工作人员公开意识，增强能力水平。同时，镇（街道、园区）及区直重点单位政务公开工作人员也要自行加强政策理论学习和业务研究，准确把握政策要求，增强专业素养。三是加强督查整改。从强化日常监督入手，督促执行落实。建立日常监测机制。对政府网站

8、、政务新媒体等的内容发布、更新频次和互动情况开展日常监测，借助技术手段和第三方评估力量，第一时间发现问题，第一时间督促整改，第一时间解决问题。加大督导反馈力度。建立健全问题分类反馈机制，苗头性问题个别反馈，整体性问题面上通报，多发性问题“点对点”反馈至相关单位分管领导直至主要负责同志，切实将工作抓在日常，将问题解决在日常。加强人民群众的监督。要积极探索扩大老百姓有序参与、监督政务公开工作，尤其是事关群众切身利益的事项，尽可能让老百姓参与事前、事中、事后的全程监督，以达到以公开促服务、促规范、促落实的目的。后附关于县乡里中心建设经验的调研报告去年以来，X县以农村党群服务中心功能拓展为切入点，创新

9、思路举措，建设以便民服务为核心功能，融合乡贤会客、游客服务、直播电商等特色功能于一体的乡里中心，有效发挥了惠民生、促发展的作用，增强了人民群众获得感幸福感。一、主要做法（一）坚持为民导向，科学构建乡里中心功能体系。乡里中心的主要服务对象是农村群众，农村群众的核心需求在于补齐民生短板、拓宽收入渠道。X县以乡里中心为载体，通过构建“12+N”（12项基本服务+N项特色服务）功能体系，推动公共服务资源向乡村下沉、发展要素资源向乡村集聚，在保障和改善民生的同时，激发了乡村发展活力。围绕做好基本服务，在问需于民的基础上，将便民超市、日间照料、托幼、卫生健康、技能培训、快递物流等12项基本公共服务作为乡里

10、中心的核心功能，扎实开展送戏、送医、送教进村（社区）等活动，实施帮就医、帮咨询、帮购物、帮打扫、帮跑腿“五帮”行动，让群众在家门口享受优质公共服务。截至目前，全县82%的农村群众已经纳入乡里中心功能覆盖范围，预计年底前能够实现全覆盖。围绕拓展特色服务，引导乡里中心结合所在村的资源禀赋和产业基础，以富民为导向，与社会运营主体深度合作，探索出“乡里中心+民宿露营”、“乡里中心+特色农业”、“乡里中心+红色研学”、“乡里中心+文玩创客”等多种场景，有效拓宽了村集体和群众增收渠道。比如，X镇X村建设剪纸艺术馆并开设电商直播，带动周边群众发展剪纸、面塑等文创产业；X乡X村采取土地入股的方式，吸引乡贤将村

11、闲置学校改造为精品民宿，沿神灵涧建设露营基地，实现“资源变资产”；X乡X村游客服务中心辐射周边5个乡村旅游景点，助推打造特色农文旅小镇；X乡X村建设乡村大食堂，既为本村群众“红白事”提供场地，又为研学游客提供就餐服务。（二）坚持因地制宜，合理规划乡里中心建设布局。对全县390个行政村（涉农社区）进行认真摸排，综合考虑各村区位条件、人口规模和集体经济收入等，按照分级分类分步的原则，明确“精品级+示范级+达标级”三级标准体系。计划到2024年底，建成精品级乡里中心37个、示范级乡里中心120个、达标级乡里中心226个。精品级乡里中心优先布局在人口聚集程度高（川区服务人口1人以上、丘陵山区服务人口5

12、00人以上）、资源禀赋优势明显的中心村，引入社会资本盘活闲置资源。截至目前，已建成X镇对九峪村、陈吴乡东寨子村、X乡讲理村等16个精品级乡里中心。示范级乡里中心一般布局在人口中等规模（川区服务人口600人至1人、丘陵山区服务人口200人至500人）、具有较好产业基础的村庄，注重拓展研学旅居、直播电商等特色功能，截至目前已建成55个。达标级乡里中心一般布局在人口数量少（川区服务人口600人以下、丘陵山区服务人口200人以下）、产业基础薄弱的空心村、深山区村。以党群服务中心“亲民化”改造为主，充分利用现有场地拓展服务项目、完善服务功能，截至目前已建成323个。（三）坚持运营前置，以市场化思维推动乡

13、里中心建设。在积极争取财政资金支持的同时，运用市场化思维将乡里中心建设与乡村特色产业发展、乡村运营结合起来，引入社会资本深度参与乡里中心的规划设计建设，构建清晰的利益分配模式，确保乡里中心可持续建设运营。比如，一些村探索“乡里中心+乡村旅游”等形式，将乡里中心建设项目与民宿、游客服务中心等经营性项目打包，引入社会资本整体开发，有效解决了乡里中心建设资金难题。X镇对九峪村引入乡贤投资成立明月水坊农业专业合作社，整体开发对九峪村，把旧村部、旧厂房改造成精品民宿和游客服务中心，打造写生基地，引入第三方机构开展运营，每年上交村集体20万元。X镇X村将“三清两建”收回的260亩滩涂地及竹林入股运营公司，

14、同时整合村内闲散民居，打造特色民宿，由运营商统一经营，每年保底可为村集体收益10万元，实现村集体经济合作社、开发公司、农户三方共赢。比如,一些村探索在幼儿托育等公益服务中植入经营性项目，以项目收入弥补公益支出，有效解决了乡里中心的日常运营问题。X乡螺池新村招募待业大学生担任托幼服务老师，日常托幼服务不收取任何费用，但允许在节假日开设绘画、音乐、舞蹈等收费兴趣班，老师综合月收入可达3元左右。目前已吸引50余名幼儿和3名老师，在不增支出、不增编制的前提下实现良好运转。比如，一些村探索与乡贤签订特殊领办协议，将收益性项目交由乡贤运营的同时，要求乡贤领办助老等公益服务，有效解决了针对特殊群体的专业服务

15、问题。X镇整合衔接资金1200万元在X村投资建设文玩核桃交易中心，委托乡贤投入流动资金1余万元对中心进行运营，企业除每年上交村集体60万元固定资产收益外，还负责领办X村助老、托幼等公益服务。（四）用好三自组织，最大化发挥乡里中心效用。除了建强场地、设施等硬件，X县还注重引导“三自”组织依托乡里中心发挥作用，有效破解乡里中心服务人手不足、吸引力不强等问题。目前X已成立自治组织2459个，自乐组织1170余个、志愿组织1560余个，“三自”组织已覆盖了所有村（社区），成为乡里中心的重要服务力量。在自治服务方面，坚持寓治理于服务之中，依托村民议事厅、乡风文明评议工作站、综治中心等平台，组建村民议事会

16、、红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌会等群众自治组织，开展村内大事协商、矛盾纠纷调解、道德模范评选等自治活动。目前，已实现“一约五会”行政村全覆盖和村民理事会、民调委员会自然村（村民小组）全覆盖，有效提升了乡村治理水平。比如，将全部58个乡村大食堂委托所在村红白理事会监督管理，督促乡里乡亲红事新办、白事简办，“一碗菜过一场大事“，既降低了成本、又消除了攀比。在自乐服务方面，在乡里中心布局曲艺室、书法室、书屋等公益空间，组织党员骨干、乡村工匠、民间艺人等建立戏曲队、腰鼓队、书法协会等文体队伍，开展群众喜闻乐见的文化体育、移风易俗等6类活动，加强乡村文化供给。比如，依托省级非物质文化遗产河洛响器，组建47支村级打鼓队，定期开展巡回演出，极大丰富了群众业余文化生活；X乡讲理村依托讲理特色乡村文化，与X卡卡文化传媒有限公司合作打造弟子规情景体验剧，由村民扮演NPC（非玩家角色），在组织群众自乐的同时，拓宽了收入渠道。在志愿服务方面，对各类志愿组织通过奖励活动经费、提供专业指导、志愿服务积