关于XX市乡村产业振兴发展情况的调研报告.docx

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1、关于XX市乡村产业振兴发展情况的调研报告根据市人大常委会2021年度监督工作安排，为做好听取和审议市政府关于乡村产业振兴发展情况报告的相关准备工作，7月上、中旬，我委先后组织部分市人大常委会农委委员、市人大代表，赴XX、XX区就乡村产业振兴发展情况进行了调研，同时委托XX、XX区人大常委会农委上下联动开展调研。9月9日一10日，配合省人大常委会农委赴高淳区调研。10月12日，市人大常委会副主任、党组副书记XX带领部分市人大常委会委员、市人大代表及常委会有关工作机构负责同志赴XX区开展了专题视察，实地考察乡村产业振兴情况。召开座谈会，听取市农业农村局、发改委、财政局、商务局、规划资源局、文旅局等

2、6个政府部门和XX区政府的情况汇报，与村（社区）负责同志、新型农业经营主体负责人、基层人大代表进行座谈交流，XX副主任就推进乡村产业振兴发展提出明确要求。现将有关情况报告如下。一、我市乡村产业振兴发展情况一是重要农产品生产能力稳定提升。坚持把确保重要农产品有效供给作为“三农”工作的头等大事，不断夯实稳产保供促增收的产业基础。全面细化落实203万亩、19、6亿斤的粮食年度生产计划，全市夏粮播种面积67、5万亩，实现丰产丰收，秋粮种植面积140万亩，实现应种尽种，预计全年粮食产量达20.7亿斤。生猪生产加快恢复，全市12个新改扩建万头规模猪场已全部投产，目前地产生猪存栏16、1万头，与去年同期相比

3、大幅提高。全年蔬菜播种面积稳定在120万亩左右，上半年产量128万吨。水产养殖放养面积52、1万亩，水产品产量8、4万吨。农田基础设施建设水平不断提高，全市高标准农田占比达81%,设施农业占比达22、5%,都市现代农业发展指数全国第三。全市农产品获得绿色食品认证308个，有机食品认证129个，地理标志农产品10个，绿色优质农产品比重居全省前列。二是特色主导产业发展有序推进。梳理了优质稻米、多功能油菜、绿色蔬菜、现代茶、都市花卉、精品蟹虾、特色鱼、南京鸭等八个重点特色农业产业。围绕这八条产业链，做精一产，做强二产，做活三产，着力培育一二三产业融合发展的“六次产业”。拥有南京盐水鸭、固城湖螃蟹、横

4、溪西瓜等10个国家农产品地理标志，打造出“食礼秦淮”“茉莉XX”等一批有影响力的农产品区域公用品牌。形成了XX休闲农业、XX蔬果、高淳水产、XX五莓（梅）”、XX苗木等区域特色产业。大力培育家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，全市纳入全国家庭农场名录系统管理的家庭农场有9582家，总经营面积达113万亩；发展专业合作社4226家；培育市级以上农业龙头企业共200家，国家级龙头企业8家，涉农上市企业7家。今年上半年，八条农业主导产业链三产融合总产值实现134、38亿元，同比增长9、4%o三是新产业新业态蓬勃发展。串联种植、养殖等农业一产全面发展，夯实农业产业链发展基础；做强农产品加

5、工流通业，发展农产品中央厨房、净菜配送、鲜食速配、线上下单、社群团购等新型农产品流通产业。通过“都市农业+”模式，将产业链的主导产业与乡村休闲旅游、美丽乡村建设结合，鼓励农业与文化、创意、体育、教育、康养等领域融合发展。大力发展农业物联网、电子商务、北斗导航等智慧农业，促进新一代信息技术作为重要要素应用到产业链全过程。2020年实现农村电商销售额83、4亿元，同比增长33%,圆满完成指标任务。今年19月，农村电商销售额超过65亿元，同比增长27%以上。开发“南京乡村旅游大数据”服务平台，实现乡村民宿网上预订、宣传推广、监测统计等功能，目前上线乡村民宿230户，上线床位数达6729张。今年前三季

6、度，全市休闲农业年接待游客2500.8万人次，实现综合收入超过100亿元。连续举办16届的“中国南京农业嘉年华”享誉全国。四是农村创业创新活力有效激发。以构建适应现代农业产业体系、生产体系和经营体系发展的技术支撑体系，多渠道集聚农业科技人才为目标，配套8个产业技术体系，吸纳一批涵盖育种、种养、加工、营销、智慧农业、休闲旅游等领域的国内外知名专家加入，与本土专家组成专业团队。高起点规划建设南京国家农高区、国家农创园，累计创成国家级农业园区4个，市级以上农业园区41个。聚焦含“新”量高、可推广、可复制的56个农业农村三产融合新技术、新装备、新品种、新模式，以及18个需攻关的技术清单，进一步发挥创新

7、驱动的示范引领作用，农业科技进步贡献率达71%。在全省率先启动地方种质资源调查与收集行动，建立种质资源保护基地（场、圃）23个，全国农作物资源库收录南京特色品种1181个。五是产业发展政策支持保障不断强化。充分发挥政策引领作用，增强乡村产业发展要素支撑。积极探索创新农村一二三产业融合发展用地保障措施和路径，完成农村一二三产业融合发展用地项目库建设，并实行动态管理，截止目前共有29个项目，约300亩用地获批。20xx年以来组织实施增减挂钩、工矿废弃地复垦项目1789个，盘活建设用地3091公顷，新增耕地2823公顷。每年预留不低于5%的指标保障一二三产融合发展项目，2020年已安排84宗604亩

8、用地计划，2021年已预留535亩。“十三五”期间，全市累计投入945亿元用于农业农村，年均增幅20%左右。今年投入达到285亿元，其中直接用于乡村产业发展资金占比20%左右。针对新型农业经营主体的政银合作政策性贷款产品“金陵惠农贷”，以贷款风险补偿基金作为增信手段，每年设立1500万元一一2万元贷款贴息资金,重点支持新型农业经营主体在发展过程中以较低成本、较便利手段筹措正常生产经营所需的资金，进一步化解贷款难、贷款贵问题。截至目前，累计发放贷款61亿元，累计惠及新型农业经营主体5928户。二、存在的主要问题从调研和基层反映情况看，我市乡村产业振兴取得了显著进展，但对照产业兴旺的目标、基层和农

9、民群众的期盼仍有差距，主要表现在以下几个方面。（一）乡村产业创新驱动能力有待提升。农业科技创新能力不足、产业融合质量有待提升等问题仍然存在。一是农业科技创新能力仍需提质。农业企业产学研衔接不够紧密,产业融合层次尚需提高，乡村价值功能开发不够充分。二是农机装备现代化水平仍需提高。农机化先进技术与高端装备供需矛盾仍然存在，高效设施农业发展的层次还不够高。农业生产社会化服务主体发育不够成熟，适应大田托管、统防统治、烘干储藏、冷链保鲜等市场化和专业化服务需要还有一定差距。三是平台载体建设有待加强。农业园区缺乏大体量、高层次项目引领，产业集聚集约能力还显不足，辐射带动作用不够明显，园区整体效益有待提高。

10、（二）乡村产业特色体系有待加强。如何结合我市乡村资源禀赋走特色发展之路，在错位竞争中形成品牌效应的思路办法还不够，产业经营方式较为粗放，特色化品牌化集约化水平有待提高。一是区域之间产业同质化现象较为明显。部分地方对乡村主导产业的定位不够明晰、特色资源挖掘不够深，产业产品较为雷同，个性特色不够鲜明。尤其是休闲观光农业同质化现象较为突出。二是特色品牌效益仍然不足。农产品生产仍以“大路货”居多，农产品标准化、品牌化、绿色化以及市场影响力尚且不足。三是产业链延伸不够充分。从产地到餐桌的产业链条不够健全，农产品加工转化率尚需提高，产品精深加工以及产品档次和附加值有待提高。基层农产品流通体系建设相对滞后，

11、直接影响农产品品质保障和流通效率。（三）支持保障力度有待提高。人才、用地、资金等对乡村产业发展的制约影响较大。一是乡村人才较为匮乏。本土人才留不住的问题仍然存在，农村大量青壮年外出务工或创业，新型职业农民队伍中高素质年轻人占比较低，基层农技人员和乡村本土实用技能人才仍然缺乏。农村基础设施建设和公共服务水平相对滞后，引进各类人才服务乡村产业发展的激励保障机制尚不健全。二是乡村产业发展用地保障仍有困难。部分农业经营主体负责人表示对政策不知情，未能及时利用政策申请产业发展用地。虽然政策上给予产业融合发展用地指标倾斜保障，明确预留了规划建设用地指标，但受空间指标制约，一些优质农业招商引资项目难以落地或

12、审批。三是资金投入有待进一步增加。涉农资金整合自主权比较少，新型农业经营主体贷款难问题仍未得到有效破解，农业保险覆盖范围还不够宽。（四）产业富民效果有待增强。农业产业既要面对自然环境变化风险，又要面对市场供求波动，农业产业收益还不稳定。比如，畜禽养殖受动物疫病、环境保护等因素影响较大；蔬菜、水果、花木等农产品市场行情不稳定，有时存在丰产不丰收现象，通过发展乡村产业带动农民持续稳定增收还存在不少困难。一是利益联结机制不够健全。龙头企业联农带农作用不够明显。农民专业合作社发展质量水平还不够高，与农民联系不够紧密，带动能力不够强。二是村集体带动增收能力还需提升。一些村集体乡村产业基础比较薄弱，自我发

13、展能力不够强，收入来源还不稳定，有的依赖各项财政补贴，难以有效发挥带动农民增收的作用。三是产业持续发展仍有难度。多年来，各方面政策集中扶持经济薄弱地区产业发展，产业扶贫取得了显著成效。但在实现全面脱贫后，如果支持力度有所减弱，扶贫产业是否都能够实现可持续性发展，还存在一定不确定性。三、进一步推动我市乡村产业振兴发展的建议（一）厚植乡村产业振兴的创新动能。坚持不懈地抓好科技兴农、科技强农。一是继续提升农村创业活力。加快推动农村集体与农业院校、科研机构、农业企业的合作，加强创业示范基地建设，推动工商资本、经营主体、返乡人员到农村大显身手，以创新驱动农业转型。二是继续提升农机装备水平。围绕提升农业基

14、础设施作业条件“宜机化”水平，开展设施农业“机器换人”，提高绿色环保农机装备示范应用水平，推动化肥农药减量化、废弃物利用高效化、生产方式生态化。三是继续提升农业平台能级。在区域合作中不断提升产业平台实力。推动南京国家农高区、国家农创园联动协调发展，加快形成产业链完整、产品附加值高的现代农业科技产业集群。四是继续提升产业融合水平。继续以一二三产业融合为重点，培育乡村全产业链融合发展集群，助推南京乡村产业实现“骨干型企业顶天立地、产业链项目铺天盖地、新时代农民欢天喜地”。（二）构建具有鲜明特色的产业体系。在稳产保供基础上，紧紧围绕发展现代农业，坚持以农业供给侧结构性改革为主线，结合我市乡村资源禀赋

15、优势，走特色发展之路，做好“绣花”功夫，形成品牌效应，加快构建适应南京都市现代农业发展定位的乡村产业体系。一是都市型农业要有现代范。继续加强“米袋子”“菜篮子”保供体系建设，稳定生猪生产恢复势头，提升绿色优质安全蔬菜供应能力,建设一批优质稻米、绿色蔬菜、精品园艺、健康畜禽和特色水产基地，增强“宁”字号绿色优质农产品供给。二是特色农产品要有“美誉度。继续扶持农产品加工业发展，提升农产品加工集中区和物流集散地建设水平。推出一批区域品牌、企业品牌、产品品牌“新三品”，让“舌尖上的南京”成为近悦远来的品牌。三是乡村休旅业要有金陵味。充分挖掘乡土产业的产品价值、文化价值、艺术价值，以特色田园乡村、田园综

16、合体、美丽乡村示范村、乡村旅游重点村为重点，打造一批乡村旅游新组团，让“诗与远方”在南京成为近在咫尺的画卷。四是新型服务业要有科技感。推动农产品批发零售、养老托幼、家政服务等提档升级，强化与电商平台深度合作，构建全程覆盖、区域集成、配套完备、信息共享的农业社会化服务体系，让南京乡村服务业”线上有影响、线下有口碑”。（三）完善乡村产业发展的支持保障。推动乡村产业高质量发展，既需要继续发挥基层首创精神，积极探出新路；也需要继续强化部门协同,在强化用地保障、加大资金投入、促进业态提升、开展品牌推广等方面，给基层提供更多支持，积极助力“三农”。一是凝聚各方力量。坚持规划引领，强化系统思维和资源整合，提升农村基础设施建设和公共服务水平，积极培育高素质农民，建立引进各类人才服务乡村产业发展的激励保障机制，将乡村产业发展情况纳入全市实施乡村振兴战略郊区街镇高质量发展评价指标体系，积极推广乡村产业发展的鲜活经验、典型模式和创新成果。