关于进一步推进贺兰山东麓（XX段）生态修复和保护的调研报告.docx

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1、关于进一步推进贺兰山东麓（XX段）生态修复和保护的调研报告贺兰山被称为宁夏的“父亲山”，在防风固沙、涵养水源、生物多样性维护等方面发挥着举足轻重的作用。20xx年7月和2020年6月，习近平总书记先后两次来宁视察，指出，“贺兰山是我国重要自然地理分界线和西北重要生态安全屏障，维系着西北至黄淮地区气候分布和生态格局，守护着西北、华北生态安全。要加强顶层设计，狠抓责任落实，强化监督检查，坚决保护好贺兰山生态。”区市党委、政府高度重视贺兰山生态文明建设工作，认真贯彻落实总书记的指示精神，部署了贺兰山生态环境综合整治修复工程。紧扣区市党委的工作部署，市政协就推进贺兰山东麓生态保护作为协商议题，组织政协

2、委员以及相关部门开展了专题调研。现将调研情况汇报如下：一、基本情况近年来，XX市深入贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，全面落实中央和自治区党委政府关于贺兰山生态保护的部署要求，打响贺兰山生态保卫战，贺兰山生态环境改善取得阶段性成效。（一）建立了工作机制。印发了XX市生态环境保护监督管理责任规定，建立了XX市生态保护修复联席办公会议制度，严格实行党政同责、一岗双责，层层压实责任。制定了XX市矿山综合整治种植地土地平整等产生土石料处置实施意见等相关文件，从制度层面有效推进治理工作。（二）取得了阶段性成果。经过三年整治修复，基本完成保护区外围重点区域11

3、处整治点综合整治任务，基本解决保护区40处整治点遗留问题，保护区外围重点区域损害生态环境质量和功能问题全部得到整治，保护区及外围重点区域生态修复工程基本完成，生态环境实现全面好转，生物多样性步入良性发展轨道。编制了国土综合整治与生态修复专项XX市“十四五”国土整治与生态修复实施工作方案，制定XX市十四五”生态保护修复工作方案，为“十四五”期间全面实现贺兰山东麓高质量生态保护修复工作提供了遵循。（三）促进了产业发展。贺兰山东麓生态修复和保护工作为发展葡萄酒产业和文化旅游业提供了良好的自然生态景观和丰富的多样性生态环境。酿酒葡萄种植及加工产业带获批国务院“国家葡萄及葡萄酒产业开放发展综合试验区”，

4、为发展葡萄酒产业在更高层次、更宽领域、更大范围上提供了空间和战略支持。截止2020年底，XX已形成25、2万亩酿酒葡萄种植、63座酒庄、206亿元产值的规模，成为贺兰山东麓酿酒葡萄产业带的核心区和品牌引领区。贺兰山东麓这张“紫色名片”熠熠生辉，正在成为XX经济发展的新引擎。生态环境的持续改善，也为贺兰山东麓的西夏王陵、贺兰山岩画、西部影视城等品牌景区注入了新的动能，景区游客量逐年增长，旅游营业收入同步攀升。二、存在问题虽然我市在推进贺兰山生态保护、修复方面取得了一些成绩，但也还存在一些问题。（一）生态保护修复需要进一步加强研究。一是虽然生态环境综合治理消除了各类矿坑及渣堆地质灾害安全隐患，但修

5、复的技术手段和修复目标仍然只重地表覆被而忽视了修复生态系统结构，生态修复与本地条件的符合性不够。二是缺乏对贺兰山水资源、土壤结构、适生植物等生态要素深入调查分析研究，特别是贺兰山生态特性比较脆弱，选取哪些乔木、灌木适合本土地理环境，适合贺兰山不同区域的生物多样性环境。三是生态修复模式及典型性、示范性工程需要总结和推广，生态修复后的价值实现、生态效益需要进一步发挥。（二）矿山治理与资源利用矛盾亟待解决。一是关闭矿区企业对我市建材市场影响大。贺兰山东麓套门沟、三关口、小西沟等矿企建筑石料供应量约占全市总量的一半以上，关闭或退出矿企对建筑石料市场影响较大，还会造成建筑成本增加等连锁反应。二是关停后处

6、置问题多。贺兰山东麓套门沟矿区是上世纪的老矿区,原矿山零散，开采点散乱，矿坑大陡坡多，易形成陡坡坍塌、泥石流、沙尘等破坏生态环境的隐患。（三）地下水开采问题应引起重视。据水务部门统计，仅贺兰山东麓保护区外围已办理地下水取水许可的16家酒企去年用于灌溉的地下水近260万m3。另外，沿110国道两侧有27家酒庄2、95万亩葡萄地无法引到黄河水，主要靠抽取地下井水灌溉，这些都将会直接影响生态系统的平衡,需要引起高度重视。三、对策建议（一）开展生态修复研究，发挥示范引领作用。深入系统地研究贺兰山气候环境、水、土壤、植被等生态要素，进一步强化生态修复治理的科学性、系统性和经济社会效益性，选取部分区域作为

7、修复示范区建设进行研究，为贺兰山生态修复及生态修复示范区建设提供科学的技术数据支撑。（二）多方争取项目资金，形成良好发展格局。继续积极向国家自然资源部、财政部申报项目，力争纳入国家重大生态保护修复项目库，争取更多国拨资金，加快隐患多的矿坑治理，推进绿色矿山建设、保护区外围生态环境建设，努力实现经济效益、社会效益和生态效益协调统一，实现资源利用与环境保护并举，矿产开发和绿色发展共赢的目标，巩固贺兰山保卫战成果。借鉴外地成功经验，吸引社会资本参与贺兰山生态保护修复。本着谁投资谁受益的原则，鼓励矿企自筹资金、社会资本和个体商户投资生态环保型项目，矿山开采要对后续治理和利用同步提出规划，形成投资和收益

8、良性互动、生态环境和经济发展齐头并进的良好局面。（三）加大监管整治力度，构筑生态安全屏障。进一步健全贺兰山东麓葡萄酒产区引黄灌溉网络，完善衬砌、防渗、蓄水等水利工程设施，提高黄河水利用率。采用滴灌、生物改良、水肥一体化等节水灌溉技术，从绿色有机、品种更新、高标准基地建设等方面入手，建设绿色节水标准化葡萄园。地下水开采量应以该地区地下水年补给量为阈值，除满足葡萄酒制作工艺和生活饮用水外，其他深井开采应严格控制，已经开采的要逐渐退出，用XX都市圈西线供水替代，使贺兰山东麓尽快走上绿色、可持续的发展之路，真正构筑起西北重要生态安全屏障，助力黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设。包含关于市直机关党务

9、干部队伍建设的调研报告为深入贯彻落实习近平总书记“把抓好党建作为最大政绩”重要论述,推动市直机关各级党组织做到“三个表率”、党务干部践行“三个体现”，在我市建设全国构建新发展格局先行区伟大实践中当好“先行军”、做好“先行者”，近期，我们结合年度重点任务采取多种形式对市直机关党务干部队伍建设情况进行了调研，对面临的问题进行了分析梳理，研究提出对策措施。一、近年来加强市直机关党务干部队伍建设的主要做法近年来，市委直属机关工委高度重视机关党务干部队伍建设，认真落实习近平总书记“建设高素质专业化的党务干部队伍，把党务干部培养成为政治上的明白人、党建工作的内行人、干部职工的贴心人”重要指示，通过选优配强

10、、集中培训、发挥作用等途径切实加强市直机关党务干部队伍建设，取得了明显成效。一是压紧压实主体责任。建立市直单位党组（党委）、机关党委、机关党支部三级党组织书记抓党建的责任机制，出台述职评议考核实施办法，坚持每年开展基层党组织书记述职评议考核。推行清单制管理模式，每年年初下发责任清单，每季度下发一次问题清单，持续抓好问题的整改落实，通过清单管理模式明责、亮责、考责，形成了责任落实的工作闭环。通过多种举措督促机关党务干部认真履职尽责、积极担当作为，同时指导督促市直机关落实谈心谈话、思想动态分析、党内关怀帮扶等制度。二是选优配强党务干部。认真落实机关基层组织工作条例对选拔配备机关党务干部比例、条件和

11、程序的要求，进一步明确党务干部的政治条件和选拔标准。严格落实党组织任期制度，及时督促指导市直机关党组织做好换届、补选工作，切实通过换届将政治素养好、党性修养高、业务能力强的党员选进党组织班子成员。建立党务干部备案制度，实行动态调整审批机制，仅2022年市委直属机关工委共办理党务干部任免等批复XX件XX人次。截至目前，市直机关（一级单位）共有党务干部XX名，其中，机关党委书记XX人，机关党委专职副书记XX人，机关党委副书记XX人，专兼职党务干部XX人。三是分层分类示范培训。坚持“走出去”和“请进来”相结合，分层分类强化党务干部培训，分别在江西瑞金、山东临沂、陕西延安等地举办机关党委负责人培训班，

12、坚持每年举办机关党委负责人，机关党支部书记专（兼）职党务干部、入党积极分子和发展对象等示范培训班。20xx年以来，市委直属机关工委共培训机关党委书记XX人、机关党委专职副书记XX人、一级单位党支部书记XX人、二级单位党委（党支部）书记XX人；市直机关共举办党员培训XX期约XX万余人，分层分类开展党务干部培训的做法得到了市直机关的高度认可和普遍好评，已成为市委直属机关工委的靓丽品牌。二、当前市直机关党务干部队伍建设存在的主要问题近年来，我们通过XX人次匿名问卷调查、XX人次党务知识小测试、集体座谈交流发言、课后个别交谈等形式，收集市直机关在职党务干部、参加培训学员其他干部职工意见建议XX余条。综

13、合平时检查考核等了解掌握的情况，梳理了当前市直机关党务干部队伍建设存在的问题和不足。一是思想认识有偏差。整体来看，大多数市直机关认真落实机关党建工作主体责任，但也有少数机关依然存在对党建工作重视程度不够的问题。比如，个别机关主要领导认为党建工作是副业，业务工作才是主业，主责主业实打实、硬碰硬，机关党建任务虚、指标软，主业必须主抓，副业可以应付。少数分管领导把主要精力放在业务工作上，对党务工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要，领导干部“厚此薄彼”的做法，严重挫伤了党务干部工作的积极性。还有的认为业务工作是中心、业务干部是骨干，在业务科室有盼头，而党务工作是服务党务干部是边缘，党务干部的出路不

14、畅、获得感不高在受访的XX名专（兼）职党务干部中，33%的党务干部对所处岗位不满意，不愿意做党务工作，对提升自身泰质不重视，学习、工作的积极性和热情不高。二是履职能力有短板。市直机关部分党务干部存在综合素养不高、履职能力较弱的情况，主要表现在：对本机关的中心工作不太熟悉，对党建的政治引领、服务保证等属性功能认识不到位，人为造成党建与业务两张皮”，学习意识不强，对党内新规定、新要求一知半解，出现“老办法不管用、新办法不会用”的被动局面，缺乏调查研究能力，不能准确靠提本机关科室、基层支部的党建工作实情开展工作找不准方向、抓不住重点：参加党务培训不积极，一周的培训学习笔记不到3页纸，座谈发言无话可说

15、：有的机关以经费紧张为借口，不主动组织本机关党务干部培训，以会代训、消极等训岗外替训的情况不同程度存在。截至2022年12月底市直机关XX名（一级单位）党务干部中，参加过市委直属机关工委组织的为期一周的示范培训XX人参训率XX%,专兼职党务干部XX人中，XX人参加过正规培训，参训率XX%。三是工作机制有缺陷。部分市直机关的组织人事部门和党务部门由不同领导分管，涉及干部培训、党员管理、走访慰问、奖励表彰等事项，容易出现相互推诿扯皮问题。部分机关不重视对党务干部的培养和使用，岗位轮换不及时，致使党务干部能力较为单一泰质不够全面，没有为他们提供施展才华的机会和平台。部分机关党务部门力量相对薄弱，人员

16、变动较为频繁，导致党务工作长期处于“新人接手”的低层次徘徊状态。XX家市直机关中，现有机关党委专职副书记XX人（还有X家未配备到位），任职满3年以上有一定党务工作经验的有XX人，约占XX%,任职不满1年的XX人，约占XX%o三、加强和改进市直机关党务干部队伍建设的几点建议加强和改进市直机关党务干部队伍工作，应着重在抓重点、补弱点、破难点等方面下功夫、求突破。一是抓重点，牵牢党建工作牛鼻子。建立机关党建跟踪向效机制，严格落实党组织书记述职评议考核制度，紧紧抓住机关主要领导这个“牛鼻子”以党建工作考核压紧压实跟踪问效这条“责任链”推动党建任务清单落地见效。坚持把党建工作列入市直机关各科室年终考核重要内容,占比达40%以上，有效促进党建工作落实。坚持发挥好市直机关新成立的8个党建协作区作用，加强工作横向交流，每年至少要举办一期协作区“党建论坛”，推动党建工作经验相互借鉴，取长补短。二是补弱点，夯实党务干部厚底子