关于坚持和发展“枫桥经验”开创城市管理新局面调研报告.docx

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1、关于坚持和发展枫桥经验开创城市管理新局面调研报告诸暨市枫桥镇在社会主义教育运动中创造“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。几十年以来，“枫桥经验”已走出枫桥、跨出浙江、迈向全国，为各地各部门开展群众工作提供了宝贵的借鉴价值。结合党的二十大报告中，我局坚持和发展“枫桥经验”，就如何深入推进进行了思考。一、基本情况党的二十大报告中指出要“完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。，在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，加强和改进人民信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完

2、善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。近年来，我局深入学习贯彻习近平总书记关于“枫桥经验”的重要指示精神，在坚持中发展，在守正中创新，把新时代“枫桥经验”的理念、方法、作风运用到基层城市管理的各方面全过程，有效构建起党建统领“四治融合”的基层社会治理新格局，加快推进基层社会治理体系和治理能力现代化建设。二、主要做法（一）城管执法要坚持以人为本。我局坚持“721”工作法，即“七分服务、两分管理、一分执法”让执法人员由“纯粹的执法者”多了“服务者”的身份，让城市管理有深度、更有温度。“枫桥经验”是一切从人民的利益出发，核

3、心思想是指示我们应该时刻心系群众、牢记使命，解决好群众遇到的各类难题。应主动拓宽信息收集渠道，特别是随着自媒体的发展，、抖音等已然成为群众反映问题的重要平台，执法者应及时关注并处理好这些信息，把问题解决在萌芽状态。（二）城管执法要做到与时俱进。我们在日常工作中借鉴“枫桥经验”突破惯性思维，创新执法形式。比如行政处罚方面，我局大力开展群众“随手拍”投诉举报新模式，通过有奖举报方式让群众参与管理城市工作，既提高了执法管理效能，又让群众参与日常工作监督，还完成了普法宣传，让更多的老百姓了解支持城管执法工作，扩大了城管执法的影响力。（三）城管执法要密切联系群众。我们在日常的工作中要充分汲取“枫桥经验”

4、养分的基础上，形成贴合自身实际的“执法经验”。大力开展执法“五进”活动，“进商家、进机关、进校园、进社区、进企业”，开展定期走访、宣传活动等多种形式，营造群众全面参与的城管执法良好氛围。发展群众共治，引导和鼓励社会各方广泛参与到城市管理中来，联系商户、小区居民等一起参加研讨会等方式，集思广益，凝聚各方力量对城管执法提出建设性意见，共享美好生活。三、几点建议新时代“枫桥经验”是中国式基本社会治理的重大经验，坚持和发展新时代“枫桥经验”写入党的二十大报告，赋予了新的时代使命任务。作为行政执法部门，在工作中不仅要借鉴“枫桥经验”同时也要走出属于我们自身的具有特别意义的发展新路径。（一）加强队伍建设，

5、规范执法行为。制定年度学法计划，坚持局党组会、理论学习中心组学习会会前学法制度，持续开展执法大学习、大练兵活动，积极开展法治培训、以案释法、旁听诉讼直播、案卷评查、执法能力水平测试等形式多样的学习形式，以及分发法律法规规章读本职工自学相结合的方式，不断提升全系统执法人员依法行政能力和水平。（二）完善制度建设，加强监督管理。一是修订并严格落实行政执法三项制度、双随机、一公开制度，制定行政执法案件办理、审核办法和流程，统一和动态调整执法文书，健全信访和12345热线制度，全体执法人员考核持证上岗，严格规范公正文明执法。二是进一步完善城市管理目标体系、评价体系、监督问责体系，研究制定城市管理标准，强

6、化责任，把问效与问责结合起来，形成全市城管执法”一盘棋的工作格局。拓宽群众举报渠道，强化层级监督，建立经常性的监督检查制度，严格责任追究，切实做到有权必有责、用权受监督、违法须追究。三是切实落实行政执法和刑事司法衔接制度，成立两法衔接工作领导小组，采取高效便捷的方式，加强相关职能部门的协调配合，有效实现与司法部门的协作。（三）执法科技赋能，强化辅助服务。一是建立科学、系统的网上案件办理和审查系统，节约行政资源，节省办案时间，规范办案流程，提高案件办理效率。二是积极探索技术协助、科技手段辅助等执法方式，通过带专家执法、无人机巡查等手段，对我局履行工程建设标准实施、建设工程质量、安全文明施工、燃气

7、安全等执法检查、调查、处罚职责形成有力补充。后附某乡镇党委书记基层党建调研报告为准确掌握我镇农村基层党建现状，有效推进农村党组织建设，通过听取汇报、查阅资料、走访群众等方式，我对全镇各党支部工作开展情况进行了调研，现将具体情况报告如下。一、主要做法及成效我镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记关于基层党建工作的重要讲话和指示批示精神，全面实施党建“五大工程”和“六大提升”活动，开展了实现裴家湾镇“创新发展、转型发展、高质量发展”大调研的活动，进一步确定了今后发展的思路。（一）坚持各项工作制度。一是结合三会一课、主题党日工作制度以及党史学习教育活动，通过专题研学

8、、外出践学、网络导学、自主探学，全面提高了全镇党员干部学习能力。二是开展干部作风整顿活动，从干部日常管理入手，强化工作纪律，扎实开展四个查一查和四个专项治理，加强对工作质量、工作实绩的评估考核，确保党员干部为民情怀能得到不断提升。三是以我为群众办实事实践活动为契机，坚持问题导向，夯实任务、抓实调研、明确期限，切实解决了一些群众反映强烈的热点难点问题。（二）坚持建好四支队伍。一是建强党委班子队伍，我镇顺利完成了党委换届工作，把新提拔的年轻干部放在急难险重岗位进行历练，确保党委班子更加团结、务实、高效。二是建强党组织书记队伍，鼓励退伍军人、村级后备干部和外出务工经商等优秀党员进入村两委班子，如涌现

9、出张家河、张世金等一批示范带头人，大力推动村两委班子结构整体优化。三是建好基层党务工作干部队伍，镇领导班子成员以党建指导员的身份包抓指导村级党建工作，X个村做到全覆盖。分批次组织镇村党务工作者参加县乡两级组织的基层党建业务培训，进一步提升基层党务工作者政治素质和业务能力。四是建优党员队伍。严把党员入口关，推行入党积极分子本人自荐、群众举荐和党员推荐，坚持党员发展全面审查、全程公示和全体宣誓，实行党员教育学分制、承诺制和年审制。同时，加强流动党员管理，坚持定期联系流入地党组织，加强对流出党员的跟踪管理。（三）坚持推进五个全面。一是全面激发政治功能。充分发挥党组织政治引领作用，加强党组织的领导。切

10、实抓好脱贫攻坚、产业发展、基础设施、社会治理、乡村振兴、疫情防控等工作。二是全面加强支部建设。认真开展“一肩挑”回头看工作，严格落实村干部坐值班、去向告知、镇村干部工作汇报、绩效考核激励等制度，不定期展开督查，每半年开展一次综合性考核。开展软弱涣散村党组织整顿，坚持边发现边整改。三是全面提升服务质量。深化村级重大事项决策“四议两公开”制度，除在党务政务公开栏公开外，建立企业村务公开信息平台，及时将各村公开事项通过手机信息平台进行公开。开展了以“净化环境，美好家园”为主题的实践活动，组织党员进行义务环境整治。四是全面保障经费。村干部工资和村级办公经费严格按照考核结果全额发放，全额发放正常离任村干

11、部生活待遇，指导村级建立村集体经济,扩充经费来源。五是全面激发阵地功能，严格按照三有四下两跟进一规范两全面机制，打造沙湾、邱家坪、费家沟、拓家期活动阵地。整合党建、服务、治理等多种功能，开发教育培训、普惠金融、医疗卫生、便民超市等便民项目，进一步提高服务群众的能力。二、存在问题实际情况表明，绝大多数村支部和党员能够发挥先锋模范作用，但在村党组织和党员如何带领群众共同致富中更好地发挥作用，还面临着许多新的挑战和问题，主要表现在以下几个方面。（一）农村基层党组织能力弱化。一是农村党员普遍存在文化水平偏低、科技素质偏低、致富能力偏低、年龄偏高的三低一高现象。大多数党员对党的方针、政策一知半解，难以适

12、应纷繁复杂的经济社会发展新形势，在带领群众发展经济时，致富无门，带头无方，存在守摊子、混日子现象，使得农村面貌长期得不到改善。二是工作主动性较差，面对当前农村工作出现的矛盾和困难,有的党员干部存在畏难情绪，思想上容易产生动摇。三是工作作风不扎实，少数党员干部存在办事不公、处事不当，失去了群众的信任和支持。（二）培养村级后备干部效果不佳。突出反映在一些软弱涣散村，农民大量外出打工，特别是一些文化高、能力强、有经济头脑的年轻人纷纷外出，村干部没有合适人选，干部队伍青黄不接。（三）存在发展党员家族化。少数农村家族倚靠人口多、势力大,逐渐将发展党员的话语权、投票权掌握在自己手中，为自家人入党开辟“绿色

13、通道”；有的基层党支部书记在考虑党员发展对象时，依关系远近、个人利益定夺，使得个别本应是战斗堡垒的基层党支部，变成靠血缘、关系、利益维系的小团体。三、下一步工作打算（一）大力开展教育培训。充分利用党校、培训基地、互联网等资源优势对村干部开展一定规模的培训，组织村干部到外出考察学习借鉴经验，切实提高村干部工作能力。将培训效果作为一项硬指标纳入农村党组织、农村党员干部年度考核目标，加强对教育培训活动的经常性检查，防止学教脱节、学用脱节，以学习的实际效果高质量推进农村各项工作。（二）拓宽培养选拔渠道。传统的从本乡本土农民中培养选拔村干部的单一方式，已经不能适应新形势的要求，必须不断改革和创新村干部的

14、选拔任用机制，进一步扩大选人视野，拓宽选任渠道，使农村优秀人才得以脱颖而出。在坚持政治素质标准的前提下，打破身份、籍贯等条条框框的限制，积极探索“海选”、聘任制等方式，面向本村、本镇、本县选拔村干部，真正把政治过硬、能力较强、群众公认、作风扎实的人选进村干部队伍。（三）加大监督管理力度。建立村干部任期目标责任制，对村干部的任期目标和年度目标落实情况进行公示，把村干部的日常表现情况作为民主评议的重要内容。大力推行重大事项公开制度，对建设资金来源、使用情况及兴办的实事、基础设施都要详细公开，对村干部实行年度审计并公开结果，真正做到让组织满意、群众满意。同时，强化对基层党员人选的审核把关，对基层党建乱象进行进行治理，对违规发展的党员作出相应处理，严防发展党员过程中出现“近亲繁殖”情况。