关于充分发挥村级纪检委员职能作用的实践与思考.docx

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1、关于充分发挥村级纪检委员职能作用的实践与思考设立村级纪检委员，履行监督检查职能，是深化基层纪检监察体制改革，适应新时代纪检监察工作高质量发展的重要举措；是推动全面从严治党向基层延伸，提高基层治理现代化水平的客观要求；是深入整治群众身边不正之风和腐败问题，优化基层政治生态的迫切需要。20xx年以来，X市积极发挥村纪检委员的职能作用，强化村（居）“小微权力”的监督，从源头上遏制“微腐败”问题，打通全面从严治党的“最后一公里“，切实提升群众的安全感、获得感和幸福感。近期，根据深化乡镇（街道）纪检监察体制改革的要求，X市纪委监委专门对这个课题进行了调研，探索切实有效发挥村级纪检委员监督员信息员宣传员作

2、用的方法和途径，梳理分析工作实践中存在的困难和问题，并提出了对策建议。一、实践与探索（一）择优选配，培训赋能。严格准入门槛，择优选配X名村级纪检委员，确保其政治素质好、原则性强、责任心强、作风正派、办事公道、清正廉洁、村民认可，熟悉农村社情民意、在群众中威信较高。此外，根据“干什么，学什么；缺什么，补什么”的原则，聚焦村级纪检委员在信访举报工作中应发挥的作用切实发挥村级纪检委员监督职能作用如何加强村级“三资”管理和农村基层党员干部如何廉洁履职等专题开展培训，充电赋能，切实提升村级纪检委员业务素质和履职能力。（二）健全制度，有章可循。制定X市纪委监委关于进一步提升村级纪检委员监督实效的暂行办法（

3、试行），明确村级纪检委员对“三重一大”事项决策监督、财务管理监督、“三资”管理、党员干部廉洁自律监督、廉政宣传教育等X项工作职责，切实做到建章立制、有据可依，逐步规范了村级纪检委员履职行为，有效提升了监督水平和质量。（三）延伸触角，日常监督。村级纪检委员强化对“小微权力”运行的日常监督，推动村（居）干部廉洁履职。20xx年以来共计接待群众来访X人次，协助化解信访矛盾纠纷、信访隐患、居民纠纷X余次，协助开展党风廉政宣传教育X余次，收集廉情信息X条，监督村级重大事项X次,协助开展巡察反馈问题整改X次，报送成案线索X条，协助乡镇纪委查办信访件X件。例如，XX村纪检委员对村集体“三资”管理处置实行严格

4、监督，成功清欠土地承包费X万元。（四）考核评价，强化担当。出台X市加强对村级纪检委员管理考核意见（试行），每半年对村纪检员履职情况开展一次考核，对考核不合格的，及时约谈提醒，连续两年不合格的纪检委员，由乡镇（街道）纪（工）委提出意见，按照程序予以调整撤换，同时在村级党组织换届时,不得再作为纪检委员人选提名。用好考核“指挥棒”，压紧压实村级纪检委员责任。20xx年度通过严格考核，评出优秀等次X人，合格X人，基本合格X人。二、困难与问题（一）认识不够到位，缺乏身份认同感。少数村级纪检委员对监督制约小微权力的工作认识不到位，片面认为整治群众身边的不正之风和腐败问题是上级纪检监察机关的职责，对村级纪检

5、委员缺乏身份认同感，认为自身监督工作可紧可松、可有可无，导致部分村级纪检委员不愿主动监督村两委工作，履行监督职责不给力。（二）业务不够熟悉，履职能力不强。高中以及中专以下文化程度村级纪检委员X人，占x%;X岁以上村级纪检委员X人，占X%。部分村级纪检委员由于平时参加学习培训机会少，加上有的年龄偏大、文化偏低，对纪检监察知识及相关政策法规一知半解，工作起来心有余而力不足，缺乏履行监督职责的必要知识和手段。甚至于有少数村级纪检委员记不好工作日志，眉毛胡子一把抓，错误地把日常会议内容当作监督日志来记录，影响了日常监督工作成效。（三）制约干扰因素，存在思想顾虑。农村“熟人社会”、人情干扰问题仍然存在，

6、家族和姻亲关系错综复杂，有的村级纪检委员在监督工作中顾虑较大，担心较真碰硬得罪人后受打击报复或人情上过不去，存在好人主义现象。（四）职责定位不够准确，影响监督质效。部分村干部民主意识淡薄，“家长制”作风严重，村务公开、勤廉双述等制度执行不力。如部分村级重大事务没有执行“四议两公开”程序，多数是村“两委”研究决定,有的甚至个人擅自做主等。目前对村级纪检委员职责定位与监督制约小微权力存在“两张皮”现象，缺乏针对性和可操作性，导致一部分村级纪检委员对自身的职责定位不够清晰，靶向监督不力，影响了监督效果。三、对策与建议（一）严格审核把关，做到配齐配强。纪检工作是一项原则性、政策性、业务性很强的工作，要

7、求村级纪检委员必须信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。乡镇纪检监察机构应当协助乡镇（街道）党（工）委对村级纪检委员拟任人选的考察，严格把好政治关、品行关、能力关、作风关和廉洁关，以好的作风选人，选作风好的人，确保好中选优。探索村级纪检委员兼任村级监察信息员与村务监督委员会主任，实现纪检监督、监察监督与群众监督的有机统一，形成监督合力。（二）强化督促指导，严格教育管理。乡镇（街道）纪（工）委要采取集中学习、以会代训、专题培训、分批轮训等形式，加强对村级纪检委员常态化学习培训，有效提升村级纪检委员的政治素质和业务素质，提高其履职能力。乡镇纪检监察机构应当建立健全与村级纪检委员经常性联

8、系制度，定期听取情况汇报，加强工作指导和教育管理监督，形成科学化、规范化的监督管理机制。（三）明确岗位职责，规范工作程序。X省纪检体制改革专项小组印发关于深化乡镇（街道）纪检监察体制改革的指导意见，首次以规范性文件的形式明确了村级纪检委员履行“监督员”“信息员”和“宣传员”三项职责，填补了关于村级纪检委员职责规定的空白。要聚焦解决体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新方面问题，持续完善小微权力运行制约监督办法，明确村级纪检委员在规范小微权力行使过程中的职责定位，有利于更好地发挥“三员”作用。同时要明确村级纪检委员协助县、乡两级纪检监察机构开展对村巡察、日常监督检查、协作办案等职责。要细化相关配套制

9、度，完善工作机制，优化工作流程，推动村级纪检委员履行监督职责规范化、程序化。（四）完善考评机制，强化激励与约束。要坚持激励与约束并重，健全村级纪检员绩效考核体系，完善“月度例会、季度调度、半年考核、年终奖惩”的考评机制，加强对村级纪检委员的管理监督，促进他们严格履行“三员”职责。对履行职责好、工作大胆负责的村级纪检委员及时进行通报表彰，并建立优秀村级纪检委员使用优先制度，充分调动其积极性和主动性，使村级纪检委员岗位成为优秀农村干部培养和成长的重要平台。村级纪检委员履行职责不到位，对所在村（社区）贯彻落实党和国家的方针政策、法律法规和上级党委作出的决定、规定监督不力的；对乡镇（街道）纪（工）委安

10、排的党风廉政建设工作不传达、不部署、不落实的；对所在村级党组织内部管理出现的问题放任不管，对违纪违法行为不制止、不报告的；对职责范围内发生的问题故意掩盖、袒护甚至干扰和阻挠执纪审查的，要依纪依规严肃追究责任。后附调研报告：新时期加强队伍基层党组织建设的几点浅见一、当前基层党组织建设工作中存在的突出问题“上面千条线、下面一根针“，基层党组织应重在落实，严格执行上级党委颁布的各项规章制度和指示要求，不断提升自身建设能力，保证各项工作、任务顺利完成。在实际开展工作中，普遍存在学习教育不到位、党务工作不规范、党风廉政建设抓不实等问题。（一）组织学习教育还需学深悟透。“知法才能守法、学规方能遵规“，只有

11、通过持续不断的学习教育，基层党组织及广大党员才能提升政治觉悟、思想道德修养，思想上、行动上要时时刻刻与党中央保持高度一致，才能严格贯彻落实上级党委各项指示精神，才能更好的遵守各项规章制度、照章办事，才能具备履行职责使命的知识技能。党委（支部）在开展日常的学习教育中，存在不深、不实的情况。一是党委中心组理论学习不够深刻。按照支队下发的教育和学习计划，各大队党委每月能够组织党委中心组理论学习，但学习仅限于规定内容，学习不够广泛，大部分班子成员不会提前预习，对学习内容研究思考不够，在发言时对学习内容掌握不全，理解不深刻，发言空泛，导致学习效果不佳，达不到学以致用的目的。二是党支部组织党员教育不严谨。

12、存在教育者不认真备课，课件形式单一，图片、视频、案例较少，内容乏味，开展教育时仅限于机械的宣读原文，个人理解、感悟、观点较少，不能有效的引导党员学深悟透，有时以工作事务繁忙，以会代学，甚至存在只向党员下发了学习内容，不组织学习，只要求抄笔记、做档案以应付上级检查和考核的情况。三是党员个人自学主动意识不强。对于党委（支部）安排的个人自学计划，部分党员没有很好的把学习与工作结合，对理论学习自觉性不高，平时忙于繁多的工作、事务，冲淡了学习，部分党员存在闲时学一阵子，忙时少学或者不学的现象，学习贯彻走心、走深、走实方面措施欠缺,致使学懂弄通、学深悟透的思想深度不够。（二）开展党建业务还需抓牢抓全。一是

13、党的思想政治建设有所弱化。部分基层组织对党员的教育、管理工作没有做到持之以恒，没有把加强党员理想、信念工作贯穿到日常工作中，有的党员同志存在对自身党员身份的责任感、自豪感、荣誉感有所下降，大局意识、服务意识和群众观念有不强，干事热情减退，在工作中只会“埋头拉车”、不会“抬头看路”，工作亮点和经验没有及时总结和推广，导致整体工作没有亮点特色。有的意识形态工作抓得还不够扎实,随着当前网络化、信息化的不断发展，意识形态领域出现了新情况、新问题，对党委领导意识形态工作要求更加严格、难度也不断提高，但是部分党委领导前瞻性不够，对互联网等新媒体应用不充分，还不能够熟练地运用网络了解民意、开展工作。二是党委

14、（支部）主体责任落实不到位。部分党委（支部）对党建工作地重视度不够，有重业务、轻党建的倾向，对党建工作的责任制执行力不够，党建工作“一岗双责”落实不到位、不深入，”第一责任人”意识不强、站位不高，少数同志把主要精力集中在了抓业务工作上，对党建工作只是抱着被动心态去完成任务，对党建工作组织不力、抓得不紧，党委的核心引领作用、支部的战斗堡垒作用发挥不够明显。三是党务工作不规范。主要体现在议事制度不规范，召开党委（支部）会议，议题审核不严谨、议事范围、程序不符合要求，酝酿不充分，有时还会出现临时动议的情况，“九议”工作重形式、轻内容，会议记录不规范，发言顺序不符合要求，决议简单，责任不清晰等。党员发

15、展不规范，对入党积极分子的培养不够、谈话谈心工作落实不好，存在入党工作程序、时间错位、党表等入党文件填写错误的情况，造成以后的纠错工作极为艰难。部分基层支部还存在“三会一课”、民主评议党员制不落实，民主生活会上批评与自我批评“辣味”不足，党费收缴不及时等情况。（三）党风廉政教育还需求实求效。一是在党的作风建设方面。调查研究还不细不实，落实中央八项规定精神还需要进一步加强，个别党员干部存在“经典调研路线”去的多,问题多、困难大的地方去的少的情况。“四风”监督检查还不够，纠正形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风还需进一步加强，对只说不干、不切实际、不担责任等形式主义、官僚主义的监督检查的力度还不

16、够大。二是在党的纪律建设方面，部分大队党委存在老好人思想，对某些重点领域和关键环节监督不到位，对干部监督手段措施不足,特别是对干部8小时以外的生活圈、朋友圈和社交圈等环节的监管还比较薄弱，管理存在失之于宽、失之于松、失之于软的情况，责任落实还不到位。精准践行监督执纪“四种形态”还有欠缺，虽然规章制度已经明确了谈话范围和责任主体，但是在实际执行过程中，缺乏有针对性的约谈和提醒，对存在的苗头性、倾向性问题掌握不够深入，导致谈话提醒经常流于形式，没有起到该有的预防和遏制作用。三是在廉政教育方面，各大队党委均能按照支队每月廉政教育日的工作要求，组织党员开展学习上级文件精神、通报违纪违法案例、观看警示教育片、参加支队廉政教育等活动，大部分限于落实现有任务，自主开展教育活动少，总结分享学习心得、开展大讨论活动少，教育学习效果还有待提升。二、分析存在问题的原因（一）思想认识不到。抓思想是落实基层党建工作的关键，思想是行动的先导