乡村振兴呼唤乡贤回归——常山县XX乡蹲点调研手记.docx

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1、乡村振兴呼唤乡贤回归一一常山县XX乡蹲点调研手记按照省委“大学习大调研大抓落实”活动的要求，最近，我到常山县东北部最偏远的XX乡蹲点调研，一系列变化令人印象深刻：该乡原先基础条件差，发展一直比较落后，但近年来变化巨大，中国首个油茶公园落户该乡，基层党建、民宿发展、“厕所革命”等各项工作均走在全县前列，农民人均可支配收入大幅提升。究其原因就是，该乡创新机制、多措并举,吸引了一批乡贤回归，投身乡村建设，找到了乡村振兴的“金钥匙”。XX乡乡贤“素描”XX乡下辖10个行政村，有7个村的村党支部书记是创业有成、回归家乡的乡贤，另外还有一批回乡投资兴业的能人。在与他们的座谈交流中,我听到了他们创业、治村的

2、经历，被他们身上释放出来的激情深深打动。黄塘村党支部书记廖红俊是最早回归的乡贤之一，也是大家公认的“师傅”。1997年他回到黄塘村以后，村党支部书记、村主任一肩挑，一干就是八届，带领村民一起种油茶、搞漂流、开民宿，把昔日的“空壳村”建成了一个休闲旅游名村，并因此获得20xx年度浙江新农村建设带头人“金牛奖”。郭塘村“80后”青年张荣就是因为羡慕黄塘村的变化，于2013年回村担任村党支部书记，立志改变村庄面貌。他用自己掌握的环保理念和技术美化村庄，还带领村民大力发展苗木花卉，积极联络本村寓外乡贤壮大产业，致富村民。达塘村党支部书记陈重良也不甘落后。回乡后于20xx年当选村党支部书记，立下“三年之

3、内赶超黄塘”的“军令状”。去年，他个人出资200万元收购本村一家废弃的水泥厂，并以此作为村集体资产，带动十几个寓外乡贤入股共同打造高端民宿。短短两年间，达塘村“一鸣惊人”。还有西源村党支部书记程礼锋，过去在外经营服装生意，一直想着要为家乡做点什么。该村离乡政府25公里，是全县最偏远的深山穷村。程礼锋一上任便着手解决村民出行难问题，费尽周折、千方百计建成了一条长2、3公里、宽4米的盘山公路，结束了进出村庄“华山天险一条路”的历史。泰安村曾经的“黑户”余家富的回归，则是因为心中那份挥之不去的乡愁。20xx年，他带着外地女友回到泰安村，买下村中待拆的清代老宅，自己动手改造成一家高端民宿“村上酒舍”，

4、同时种菜、榨油、酿酒，通过网络帮助村民销售山货。他说自己有一个梦想，就是希望以这座民宿为起点，把整个村子带动起来，让村民都富起来。乡村振兴的呼唤一滴水可以折射太阳的光芒，从XX乡也可以看到山区农村的状况。乡贤为何回归，为何需要乡贤回归？调研中我深刻感悟到，乡贤回归是乡村振兴的时代召唤，也是农村发展规律的必然。常山县有很多村庄，目前空心化的现象非常严重，有的村里看不到几个人，缺乏生机和活力。如西源村全村人口1753人，真正在家的只有500余人，而且多半是老人和孩子。乡村振兴，关键在人。居住在村里的人稀稀拉拉，特别是没有青壮年，乡村振兴就将成为无源之水。让乡贤回归，可以直接带动家庭回归、集聚乡村人

5、气，还可以发挥示范带动作用，引领更多的人回到农村发展。从乡贤本身来说，他们往往是乡村最具“视野”和“资源”的人士,他们有理想、有情怀、有能力、有担当。乡村振兴需要强大的外力支撑，而乡贤回归无疑与此十分契合。他们可以把人才、资本、信息、技术等资源要素带回来，也能为村庄发展出谋划策、出资出力、牵线搭桥，直接带动乡村经济发展，促进乡村繁荣。与此同时，乡村发展的日新月异，对乡村治理提出了更高的要求，也需要更多有德行、有才能、有声望的乡贤参与其中。乡贤因其事业有成，在本乡本土口碑好、受尊重，说话具有一定的分量。他们或通过依法选举加入村干部队伍，或成立乡贤议事会等机构参与乡村治理，发挥其影响力与号召力，往

6、往能让基层各项工作更容易得到群众的认同和支持。XX乡岩前村党支部书记程献光就是个鲜活的例子。他当过兵，曾经是XX一家企业的负责人，为人正直，思维活、办法多。之前，该村一直是由他母亲担任村党支部书记。2013年，他回到村里与文化程度较低的母亲竞选，上任之后又因为推行“五水共治”与老父亲差点“翻脸”,正因为他的执着、公正、眼界和才能，让村庄治理顺利进行，全村面貌得到了很大改善。寓外乡贤的“归途”如何让乡贤回归农村、扎根农村、发展农村？这些乡贤的经历和作为,给予我深刻教育和启发：一一要让乡愁找到归宿。我在调研中听村民们讲，乡贤回归首先是情感回归。要让乡贤记得住乡愁，需要从日常联络、关心做起。那么谁来

7、联络、怎么联络、如何保持常态化联络？结合大家讨论，我认为最佳的人选是党员，最亲的语言是乡音，最深的感情在农村，建立乡贤“云上网格”是个不错的选择。将“最多跑一次”改革向寓外乡贤延伸，按照打造全科网格的思路，建好寓外乡贤“云上网格”，由党员网格长负责日常联络，送关爱、送信息、送服务，让乡贤及亲属时刻都能感受到家乡的温情和牵挂。一一要让才华找到舞台。乡贤是全县的宝贵人才资源，全县每一个乡村都是乡贤发展的广阔天地，既不能被特定乡村“捆绑手脚”，更不能因缺乏引导而“反复折腾”。一定要强化全局战略思维，坚持全县乡贤“一盘棋”、乡村资源“一本账”、发展规划“一张图”，围绕乡村建设、民生事业、产业发展、基层

8、治理等领域的实际需求，做实前期、筑巢引凤,建立乡贤项目库，搭建对接平台、强化政策支持，推动乡贤智力、资金、人员等精准回归，让他们各得其所、尽展其长。一一要让发展找到支点。产业发展既是乡村振兴的重点，也是乡贤回归的核心。在调研中发现，常山乡贤乡愁情结最深的是胡柚、山茶油、猴头菇这“常山三宝”。我们必须保持高度定力，坚定不移走好特色发展、质量兴农之路，持之以恒打造“常山三宝”金字招牌，加快构建乡贤引领“三宝”振兴、带动百姓致富的良好格局。同时，要着眼发展趋势、市场形势、基础优势三结合，大力发展乡村休闲旅游、文化体验、养生养老、农村电商等新业态，打造一批以乡贤为主体的产业孵化发展基地，让乡贤回归与产

9、业兴旺相互促进、相得益彰。一一要让治理找到新路。调研中，我真切地感受到常山乡贤“崇德向善、尊老爱亲、担当实干、乐于奉献”的优秀品质。对于基层来讲，要以文化传承的方式，将这些源于乡土、融于血液的乡贤品质发扬光大，最直接有效的办法就是引导乡贤参与基层组织建设，让他们成为“领头雁”，给予干事创业的平台和展示舞台，让新乡贤文化在百姓中扎根。注重发挥乡贤在教化乡民、和睦乡邻、树正乡风中的独特作用，全面促进基层法治德治自治“三治融合”。一一要让还乡找到通途。对于长期在外特别是“老人不在”“户籍不在”的乡贤来说，家乡往往成了“回不去的故乡”，这是很多寓外乡贤的一个心结。在基层实践中，我们要把握方向、勇于革新

10、、大胆探索。比如，以村规民约的形式，探索乡贤“公益贡献积分制”，积分用于兑换宅基地等，既引导乡贤反哺家乡，又为乡贤回归增强保障。同时，将乡贤文化融入到文明城市创建，融入到美丽乡村建设之中，大力选树优秀乡贤典型，在全社会营造敬贤、重贤、思贤、学贤的浓厚氛围，让乡贤回归充满获得感。及边境地区统筹发展和安全的几点思考一、弓I言党和国家向来重视边疆问题与边疆治理。党的十八大以来，党和国家提出一系列治理边疆的新理念新思想新战略。2013年习近平提出“治国必治边，治边先稳藏”战略思想，明确了边疆治理在国家治理全局中的战略地位。20xx年党的十九大指出：“加快边疆发展，确保边疆巩固、边境安全”，系统建构起从

11、国家治理到边疆治理再到边境治理的国家疆域治理体系。十九大胜利闭幕仅仅四天后，习近平给XX隆子县牧民卓嘎、央宗姐妹回信，提出“做神圣国土的守护者、幸福家园的建设者”的殷切希望，极大鼓舞了广大边民守边戍边、建设家乡的热情和信心。2020年中央第七次XX工作座谈会强调：“确保国家安全和长治久安、确保人民生活水平不断提高、确保生态环境良好、确保边防巩固和边疆安全”，为XX推进长治久安和高质量发展指明了方向。同年，中央第三次新疆工作座谈会指出：“发展是新疆长治久安的重要基础”“坚持把社会稳定和长治久安作为新疆工作总目标”，突出了发展和安全对于新疆治理的重大意义。正是在党和国家边疆治理方略的科学引领下，新

12、时代的十年，我国边疆地区同全国一道全面建成了小康社会，边疆地区各项事业取得历史性成就、发生历史性变革，呈现出经济繁荣发展、政治自由民主、文化交流融合、社会和谐稳定、民族团结和睦、人民生活幸福、生态美丽宜居的欣欣向荣景象。站在全面开启建设社会主义现代化国家的新征程上，党的二十大报告提出“五个坚持”的重大原则，其中一项：“坚持发扬斗争精神。增强全党全国各族人民的志气、骨气、底气，不信邪、不怕鬼、不怕压，知难而进、迎难而上，统筹发展和安全，全力战胜前进道路上各种困难和挑战，依靠顽强斗争打开事业发展新天地。”“发扬斗争精神，增强斗争本领”“统筹发展和安全”也首次写入党章，这说明了在党和国家事业前进道路

13、上充满着各种风险考验，只有敢于斗争、锐意进取，统筹做好发展和安全这两件大事，才能不断夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利。发展和安全是我国现代化建设的两项核心议题，没有高质量发展，国家的现代化建设因没有坚实的物质基础而无从谈起，没有国家的长治久安，国家的现代化建设因没有稳定的环境支撑而沦为空谈。我国的现代化，同时也是包含边疆地区在内的各族人民的现代化。边疆地区的发展与安全事关国家发展和安全事业全局，而边境地区作为国家疆域的最前沿，能否统筹好发展和安全更是成为考验国家现代化建设成色的“试金石”。特别是“统筹两字，既明确了发展和安全是二者并重、缺一不可的，又突出了发展和安全是内在联系、有机统一的。

14、因此，找准发展与安全的契合点，做到统筹协调发力，是新征程上全面推进国家治理、边疆治理、边境治理的时代要求。二、生产戍边是边境地区统筹发展和安全的重要途径按照现代主权国家理论，一个国家的构成要素主要包括领土、人民和政府。同理，边境一般认为“首先是国家边境，其次是国家疆土边缘部分,再次是生活在其中的常住民众。即边境就是相邻国家接壤的有常住民众生活其中的某级行政区域或纵深区域。”可见，疆域的现实归属不仅取决于疆界的划分，更要看边境地区是否有本国人民长期定居生活。从某种意义上说，边民守边是国家和人民之间的一种内在默契，因国家政权覆盖性影响，常住居民得以在边境地区从事生产生活，而边民的生产生活活动事实也

15、巩固了国家疆域和国家政权。在边民守边的各种类型中,生产戍边无疑具有重要地位。生产戍边是一种自发的群众性创造活动，边境地区各族群众在进行物质生产、谋取生活资料的过程中用自己的劳作范围间接地宣誓了国家的事实主权，生产过程与戍边过程的同一是其基本特征。生产戍边能够很好地统筹发展和安全，一方面，边民通过发展生产，繁荣边境地区，提高边民获得感幸福感安全感，不断夯实守边固边的物质基础与群众基础；另一方面，边境的安全与稳定，为边民有序开展并扩大生产活动以及人自身的生产提供了良好的环境支撑。近年来，在党和政府的大力支持下，XX边境地区生产戍边的形式与内容都获得了极大的发展，一类是传统的生产戍边方式，例如：边民

16、在边境地区采集菌类、贝母等林下资源和药材资源，边境地区牧民群众进行抵边放牧等，这些生产戍边方式在边民群众中世代相传，是边境地区形成的一种兼顾“家”与“国”的特有文化人类生态现象。另一类是现代的生产戍边方式，随着边境地区交通运输业、农牧产品加工业、住宿餐饮业的兴起和发展，边民守边戍边展现出新的气象。但也应注意到，边境地区存在发展不平衡、生产方式比较粗放、产业布局不够合理等问题，“市场经济在我国边疆地区还没有起到真正意义上的决定性作用”。根据调研，截止2022年8月，隆子县Y乡共有67户，其中55户开设家庭旅馆。笔者在办理入住时得知，因客流量少，为了保障所有家庭旅馆都能公平获取收益，当地有关部门会提前将全部宾馆排好顺序，按照计划轮流分配客源住店。XX边境地区生产戍边，应突出现代化生产戍边方式的提质和转型，把特色资源优势转化为经济优势，发展民族特色产业，增强地方自我发展能力。三、教育在边境地区统筹发展和安全中发挥基础性作用2014年中央新疆工作座谈会指出：“把教育