促进农村集体经济高质量发展的实践探索.docx

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1、促进农村集体经济高质量发展的实践探索近年来，XX镇XX村紧紧围绕党和国家深化改革和推进城乡一体化建设的目标任务，结合本村集体经济发展现有业态，主动融入XX区城市建设和科创主阵地建设大环境，从维护农民的切身利益出发，充分发挥区位优势，直面挑战，紧抓机遇，注重实效，初步形成了一条具有XX特色的集体经济转型发展之路。一、基本情况XX区XX镇位于XX、静安、普陀三区交界，地理位置优越。作为全镇最南部的村落之一，XX村地域面积1、78平方公里，目前户籍人口2428人,外来人口4多人，其主要发展沿革分为以下阶段：在计划经济时期，南部以种蔬菜为主；至上世纪80年代末，农村自留地仍有一部分用于蔬菜种植，另一部

2、分则开始由国有企业借用以建造仓库；进入90年代初期后，XX村主要利用土地资源进行仓储出租等；在上世纪末，直至1995年XX村形成了以仓储与工业为主的经济带，并于同年成立了山海实业公司，在1997年房产开发后，其进一步成立了村级集体经济的实体公司一上海山海企业（集团）有限公司，下设多个全资子公司，村级经济得到了快速发展；在进入21世纪后，XX村由发展房产经济转向引进项目，2004年成功与XX签约并成立汶水店，实现了由仓存资产向商业资产的转变。在历史发展过程中，面对累积的遗留问题，XX村始终坚持“发展是硬道理”的理念，处置投资失败项目，重新启动产权制度改革与资产量化工作，不断盘活存量资产，在新时代

3、发展农村集体经济过程中跨出了关键一步。二、主要做法通过不断探索，XX村以知名、地标性项目为核心产业，并做到了全过程对村民“公开、公平、公正”，逐渐发展为以商业与服务业为主的经济模式。（一）筑巢引凤，探索与XX合作发展模式2003年，当时位于原XX村夏家宅生产队地区约80亩的土地是以仓储为主的“闵欣建材市场“，其土地及房屋属性均为“工仓性质”，整个市场的环境脏、乱、差，同时个体经营模式也造成了诸多管理问题。为此，村领导班子审时度势，开拓思路，将该地块进行项目升级。在政府的支持下，通过与国内各大知名企业进行接触、商谈，并以村民会议的方式公示村民，最终通过了与“XX”的合作方案，商场注册XX,实现了

4、税收落地。2007年4月，“XX汶水路商场”正式建成并投入运营，XX村当年新增收入约1500万元，2008年至20xx年XX村在该招商引资项目中取得的年均收入每年递增3%左右。20xx年底，XX村完成了资产剥离，并实现商业资产的返租。20xx年，XX村在该项目中取得收入约3600万元，之后每年以年均4%左右的速度递增。XX项目的成功在于以下两个方面：一方面，该项目所在地紧邻中心城区，交通便利，具有显著的区位优势，为XX村发展大型商业等不动产提供了有利条件，同时因集体土地的属性特殊，项目落地的用地成本降低，而与城市关系的密切也使其能够获得商业发展所需的消费者群体，有利于企业的利润增长，进一步促进

5、了农村集体经济的发展。另一方面，由农业、仓储业、房地产开发业到商业合作项目的发展路径，体现了由第一产业逐渐向第三产业转变的产业转型升级。XX村借助地理位置，发展商业项目，改变了原有农业的产业弱质性和比较收益偏低的特征，也破解了房地产开发内生动力不足的难题，有利于集体经济的持续健康发展。（二）困中求变，创建与宜家共同发展模式现“XX宜家商场”和“诺诚M7山海商业大厦”原为XX村沈家楼生产队地区，地面建筑主要以部分民宅与仓储为主。在有了与“红星集团”的合作经验之后，村领导班子也拟将该地块打造成一流的商业项目。在适应政策变化的努力下，最终在项目的引进上与“宜家”达成一致，即由XX村将该地块净地交土地

6、储备中心储备后，由土地储备中心将该地块分为A、B两个地块，其中，A地块由“宜家”在XX镇单独注册“XX宜家”，最终形成XX宜家商场，年落地各项税收约6万元，折合财政约1800万元。B地块最终形成“山海商业大厦”，资产归属XX村山海集团，建筑面积约27平方米。“山海商业大厦”建成后，为了确保集体资产收益持续、稳定,XX村引进了上海海邑投资管理有限公司作为专业的管理团队，以现代化商务楼的标准进行统一设计改造后对外招商，确保了集体资产持续、稳定的收益和收缴率。宜家项目的成功，是在已有经验的基础上，进一步发挥区位优势、成功实现产业转型升级的典型案例。但不同的是，在宜家项目中，XX村引入了具有管理技术优

7、势的团队，既使得商业项目能够根据政策与市场的变化及时做出调整，也相对减轻了集体经济在收入预期上的压力。（三）整合区域资源，创建与沪仑联动发展模式原XX刀片厂废弃的旧厂房和办公用房占地面积约21亩，该企业于2011年停产清算后，旧厂房和办公用房长期空置，不仅影响了村集体经济发展，而且与周边商业环境并不匹配。村领导班子对此高度重视，在如实汇报上级部门后，积极引进了上海沪仑汽车销售服务有限公司，将该地块功能调整为汽车展示、维修、售后服务等。沪仑的注册使得XX村每年获得租金近200万，同时依托周边商业体发展的带动效应，既提升了存量工业用地的产出效率，又改善了区域城市形态和功能，有利于提高商业环境的整体

8、匹配度。(四)解决遗留问题，村民和经济组织共享发展成果首先，针对部分集体资产产权结构不完整、价值评估不完整的情况，XX村重新启动产权制度改革与资产量化工作，并通过省级单位将资产与负债的全部二三级科目公示给村民，如此一来，集体资产得以量化到集体经济组织的每一位成员。与此同时，XX村通过实施分红制度，做到发展成果由集体经济组织和村民共享，2020年成员分配总额为1008、79万元，人均分红达5102、63元，2021年成员分配总额为1109、67万元，人均分红达6080.38元。其次，针对集体经济中的非集体成分，考虑到其“人数少、比重大”的特点，XX村先后召开20多场座谈会，处理非集体经济成员的资

9、产量化等问题。此外，XX村还处置了历史投资失败的项目，同时于20xx年底全面取消“二房东”，整治了商业门面乱象。XX村通过处理历史遗留问题，逐渐减轻集体经济发展中的经济负担，并且重新启动产权制度改革与资产量化工作，实施分红制度，将发展成果惠及每一位村民群众。三、经验启示XX村充分发挥区位优势、进一步巩固农村集体产权制度改革成果，初步形成了一条具有XX特色的集体经济转型发展之路。(一)坚持党建引领，巩固发展集体经济XX村始终坚持党建引领，秉承“一切为了老百姓”的发展理念与“公平、公开、公正、透明”的基本原则，从维护村民的切身利益出发，坚定巩固发展农村集体经济。（二）发挥区位优势，推动产业转型升级

10、XX村把握发展机遇，充分发挥区位优势，积极探索产业转型升级的新模式。通过引进知名企业，构建地标性建筑一一“XX”和“XX宜家”。同时推进实现税收落地，进一步促进集体经济可持续发展。（三）解决遗留问题，发展成果惠及村民XX村注重解决历史遗留问题，构建发展新模式，实现互利共赢，并始终坚持以人民为中心，将发展成果惠及村民群众，在20xx年底完成产权制度改革后，其集体资产得以量化到集体经济组织中的每一位成员。四、后续发展路径（一）现阶段存在的主要问题目前XX村已经进入到了新的发展阶段，集体经济高质量发展也面临着一些新问题和新挑战。首先，在村级层面上，目前阻碍XX村发展的一大因素是龙珠苑问题。龙珠苑虽然

11、地理位置优越，但其作为上海最大的“城中村”之一，外来流动人口近万人，主要存在以下两个问题：一是群租乱象，龙珠苑居住密度极高，导致环境卫生和消防安全等问题较为突出，其中电动车飞线充电现象最为严重。二是龙珠苑地块为原XX村集体土地，由于历史遗留问题，许多房屋至今无法办理产证，村民的日常生活、户籍办理和孩童入学等都面临着较大的困境。因此，“城中村”改造是XX村未来发展的重点之一。“城中村”改造项目于20xx年启动，但由于政策不符合和资金不平衡等问题，直至2021年底仍未完全成功。2022年政策方面有所放开，资金方面也得到了镇党委等方面的支持，XX村目前正全力以赴推进“城中村”改造。其次，在区级层面上

12、，XX区集体经济发展主要面临以下三个问题：一是统筹层级由村提高到区后，如何投资优质项目以保证统筹资金收益稳定。二是农村集体经济高质量发展需要多部门联动，部门间的协调也是亟需解决的难题。三是集体经济组织的税收政策尚不明晰，税收优惠等政策细则缺乏明确具体的实施规定，基层操作存在较大的落实困难。因此,在进一步促进XX区农村集体经济高质量发展的过程中，不仅需要各部门、各层级之间进行协调部署，还需要政府在资金、土地和税收等政策上的大力支持。（二）进一步推动农村集体经济高质量发展的路径规划一是村级层面，持续加大招商引资力度。首先，建设五星级酒店或商务办公楼，打造新型地标建筑，带动周边经济发展，同时努力推进

13、总部经济发展。其次，吸引更多家居品牌入驻，发展以XX、宜家和亚振为核心的家居产业集群。最后，积极探索融入数字经济新模式，发展电商和线上直播产业集群，最终形成集家居、办公和线上娱乐消费为一体的综合发展体系。二是区级层面，在政策上，XX区可以从以下三个方面着手：第一，搭建区级投资平台，在保资金安全、保持续收益的前提下,通过国资带动农村集体存量资金，参与本区优质项目和优势企业投资。第二，推进部门间“自上而下”的协调部署，严格履行集体经济组织重大事项决策流程，压实主体责任。第三，加大财政支持力度，尤其是要落实税收政策，进一步制定具有针对性的税收政策以及具体的政策实施细则。三是从更宏观的角度看，农村集体

14、经济发展还涉及土地制度的完善和农村集体经济组织税收的认定。农村集体经济发展的基石是土地集体所有制，在坚持农村土地集体所有制的前提下完善土地产权制度,通过土地资源有效配置提高经济收益进而在村民之间进行合理分配，从而实现“效率和公平”两者的更高水平均衡，这是农村集体经济持续健康发展的关键。税收优惠政策落实的难点在于如何认定农村集体经济组织的税收，是按照企业还是社会组织的标准要求其交税，抑或是进一步完善具有针对性的税收政策。因此，土地政策、税收政策等在新发展时期需要有进一步的完善，这是下阶段影响XX区农村集体经济发展水平的重要因素。及关于地方区域营商环境建设调研报告当前，新冠疫情对世界经济的冲击越来

15、越大，国内经济下行压力越来越大，在这种情况下，更需要全面深化改革开放，贯彻新发展理念。这就需要我们在深化改革的任务中，坚持深化“放管服”改革，着重强调优化营商环境的重要作用。自2020年X月X日起，优化营商环境条例开始实施，国家主席习近平在20xx年X月XX日企业家座谈会上的讲话中提出,我国要打造市场化、法治化和国际化的营商环境，建立起新型政商关系。要把“激发市场主体活力、着力优化营商环境”作为各级政府的一项重要工作任务来抓。可以看出，良好的营商环境不仅能够提升区域发展综合竞争力，也为增强市场活力、推动地方经济的高质量发展提供重要基础。近年来，随着改革开放不断纵深推进，市场经济体制不断完善，中

16、国经济取得了令人瞩目的成就，但与此同时也面临着许多问题。其中最突出的就是营商环境不够理想，营商环境是经济社会发展的基础条件，在“十四五”规划的初始阶段，如何进一步的优化营商环境成为了现如今的热议话题。一、调研过程以深化“放管服”改革为要求，吸收借鉴世行评价指标，按照对标国家标准，体现地方区域特色的原则，对照该市营商环境对标创建考核指标体系，通过问卷调查、机关访谈、抽查核实、部门暗访等方式，开展了系列调查活动，为切实了解地方区域的营商环境建设。此次调研对XX个行政部门、XXX家地方企业进行了访谈和问卷调查，并组织了XX多场领导访谈、部门访谈、集体访谈、企业访谈会议。以党的十九大报告为基础，调研组以营商环境建设考核指标体系为导向，制作相关的调查问卷：问卷从开办企业、办理建筑许可、纳税、获得信贷、政务服务、知识产权保护、市场监督、政务诚信八个不同的指标进行，深入相关企