优化生育支持政策促进人口均衡发展关于XX市人口发展及生育政策有关情况的调研报告.docx

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1、优化生育支持政策促进人口均衡发展关于XX市人口发展及生育政策有关情况的调研报告党的二十大报告指出，要优化人口发展战略，建立生育支持政策体系,降低生育、养育、教育成本。为深入了解XX市全面放开三孩后人口发展情况，我们通过实地走访、座谈交流、问卷调查等方式开展了专题调研，现将有关情况报告如下。一、全市人口发展现状（一）出生率及出生人口数量先升后降全市人口出生率2年为9、95%o,缓慢增加到20xx年的11、72%0o20xx年全面二孩政策放开，出生人口有所上升，20xx年出生率增至12、15%。随着二孩政策效应减弱，尽管2020年三孩生育政策全面放开，但出生率仍持续下降，2021年为8、27%o,

2、已经低于20132OXX年全面二孩政策放开之前的生育率水平。全市2年出生33692人，20xx年出生46782人，2020年出生数量已降至2010年之下。（二）死亡率及死亡人口数量逐年上升全市死亡率从2年的4、49%。增至2010年的5、98%0,之后增加至2021年的6、69%oo虽然在2020年死亡人数有小幅度下降，但总的来看，全市死亡人口数量呈现缓慢上升趋势。（三）自然增长率呈下降趋势2年以来，全市自然增长率始终为正。22OXX年较为稳定，20xx年之后开始有所下降，从20xx年的5、67%o降至20xx年的4、30%o,到2021年下降到1、58%oo随着出生率的下降和死亡率的上升，未

3、来人口自然增长率存在继续降低的趋势。22010年间除榆阳区、神木市、米脂县、佳县和清涧县外，其余7个县区人口自然增长率均在下降。与2010年相比,20xx年XX市各区县人口自然增长率普遍下降。20xx年人口自然增长率最高的是神木市，为4、70%。；人口自然增长率最低的是吴堡县，为2、78%o0（四）人口逐步向城镇聚集受城镇区域扩张、城镇人口自然增长和乡村人口流入城镇等因素影响，全市城镇人口持续增加，城镇化率由2年的22、13%增长至2020年的61、60%,增长了39、47%o榆阳区、神木市、府谷县、靖边县的城镇人口占常住人口的比例均高于55%；除吴堡县外，南部五县城镇人口占常住人口的比例则低

4、于45%,城镇人口比例呈现出“北高南低”的特点。二、存在的主要问题（一）生育意愿发生变化我们的问卷调查结果显示，参与调查者理想中孩子的个数是：0个占3、64%、1个占17、62%,2个占67、17%、3个及以上占U、56%;47.35%的人没有生育二孩的意愿，78、19%的人没有生育三孩的意愿。全市20xx年至2022年的常住人口分别为360万人、361万人、362、48万人、362、18万人、361、61万人，其中2021年较2020年减少0.3万人，2022年较2021年减少0.57万人。（二）育龄妇女人数减少2010年，全市育龄妇女人口为99、86万人，2020年下降至81、64万人，减

5、少%。除了榆阳区育龄妇女从2010年的20.74万人增加至2020年的24、82万人，其余各区县育龄妇女均减少，南部六县的育龄妇女下降幅度高于北部六县。全市育龄妇女占总人口的比例从2010年的29、8%下降至2020年的22、52%,所有县市区的育龄妇女比例均下降。2020年北部六县育龄妇女比例均高于20%,南部六县中除了绥德县育龄妇女比例为20.5%,其余县育龄妇女比例均低于20%。（三）结婚意愿有所减弱2020年，全市结婚登记20579对，结婚率为5、68%。，离婚登记7559对，离婚率为2、09%o;2021年，全市结婚登记18480对，结婚率为5、1%。，离婚登记3881对，离婚率为1

6、、07%o;2022年，全市结婚登记15858对，结婚率为4、38%o,离婚登记4015对，离婚率为1、l%o0可以看出，近三年来XX市结婚人数和结婚率在逐渐减少，结婚率低于全国同期水平，而离婚人数和离婚率上升。（四）生育成本相对偏高作为生育主体的“90后”，普遍认同少生优生的观念，对奶粉等必需品品质要求较高、需求量大，普遍追求高品质托育机构、幼儿园和兴趣班,造成较高的教育成本。我们问卷调查中，认为抚养孩子最主要的三大经济负担依次是教育培训、改善住房、医疗保健。（五）缺乏生育激励措施许多地区通过制定生育补贴、延长产休假等奖励措施来提高生育意愿，而XX市尚未专门出台优化生育的相关激励政策，国家和

7、省出台的生育假期制度也执行不到位，未能有效激发潜在生育意愿，特别是育龄女性担心会因生育影响工作和晋升，生二孩、三孩的意愿普遍较低，表现在全市平均家庭户规模在减小，2年为3、78人，2020年为2、51人。（六）已进入老龄化社会2020年，全市60岁及以上人口有59、42万人，占比达到16、39%,较2010年上升5、71个百分点；65岁及以上人口有40.33万人,占比11、13%,较2010年上升3、73个百分点，预计十五五将步入老龄化社会。三、建议我们的问卷调查中，80%以上的人认为政府奖励5万元以上方可改变不生二孩和三孩的想法，52、95%的人支持二孩、三孩政策与职务晋升、职称晋级挂钩，7

8、9、61%的人支持二孩、三孩政策与买房、购车奖励补贴挂钩。鼓励生育需要将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，建议可从以下方面制定激励措施。（一）制定生育支持政策一是可对XX籍常住人口新生二孩给予每月800元的现金补贴，直至孩子满3岁（以每年平均新生二孩15人测算，政策实施后，第一年共需约1、44亿元财政补贴，第二年共需约2、88亿元财政补贴，第三年及以后每年约需4、32亿元财政补贴）；对新生多孩给予每月1500元的现金补贴，直至孩子满3岁（以每年平均新生多孩2500人测算，政策实施后，第一年共需约4500万元财政补贴，第二年共需约9万元财政补贴，第三年及以后每年约需1、35亿元财政补贴）。二是对生

9、二孩及以上的家庭可以通过购房按揭利息返还进行补贴奖励，返还二孩家庭的第二套房贷利息的50%,对于三孩家庭的第三套房贷利息全部补贴返还。三是做好城乡居民医保参保人生育医疗费用保障，减轻生育医疗费用负担。四是探索对生二孩及以上的职工在同等条件下，优先晋升职务或晋级职称等。（二）推进教育优质发展推进城镇小区配套幼儿园治理，提升普惠性幼儿园覆盖率，适当延长在园时长或提供托管服务。依托学校教育资源，全面开展课后文体活动、社会实践项目和托管服务，推动放学时间与父母下班时间衔接，严格规范校外培训。（三）加大住房保障力度各县市区政府应加大公租房的供应，对生育家庭给予公租房优先、房贷利息优惠等政策倾斜。无产权或

10、部分产权房的租售资格优先考虑多孩家庭。（四）推动托育机构建设鼓励幼儿园进行扩建改建、转型升级和服务下延，或将一些托育机构纳入幼儿园管理，招收1至3岁的适龄幼儿。积极拓宽托育机构建设资金来源渠道，形成“政府主导、社会参与”的托育服务资金筹集机制。降低托育机构的水电气热等运营成本，按照居民生活类价格收费。（五）试行灵活办公模式试行推广育龄妇女灵活办公模式，采取弹性上下班、居家办公等，缓解职业女性的焦虑、减轻职业发展和育儿的压力和冲突，提高育龄女性的生育意愿。+区内外农文旅融合发展的主要经验和做法一、XXX省XXX市的经验和做法XXX市委、市政府高度重视乡村旅游发展，将其列为该市实施乡村战略五大产业

11、之首，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，紧扣一体化和高质量两个关键词扎实推进，全市乡村旅游发展呈现出集群化、品质化发展态势。（一）建设四个发展支撑。一是强化系统支撑，抓共识凝聚。把握全市乡村振兴各类政策向乡村旅游集聚区倾斜叠加的机遇，加快乡村旅游与农业、教育、科技、体育、健康、养老、文化创意、文物保护等领域深度融合，培育乡村旅游新产品、新业态、新模式。二是强化产业支撑，抓双招双引。全方位开展工业遗存、红色资源等文旅新业态资源调查工作，遴选乡村旅游项目纳入全省旅游重点项目工程“512”计划，积极兑现XXX市促进现代服务业发展政策规定，市县两级累计为百余家企业、项目兑现政策扶持资金5

12、余万元。三是强化“融合支撑，抓品质提升。加强典型引路，全市首个旅游类市级地方标准乡村旅游集聚示范区评定规范成功出台，大力实施乡村旅游“421”行动，持续打造了“10+N”个乡村旅游集聚区。全市培育并成功创建全国休闲农业和乡村旅游示范县1家、全国乡村旅游重点镇2家、全国乡村旅游重点村3家、中国乡村旅游模范村3家。四是强化创新支撑，抓品牌推广。践行乡村振兴战略、长三角一体化发展战略，推进皖南国际文化旅游示范区建设发展，稳步推进“皖美好味道”系列工作，开通入（过）境短信业务，构建形成以XXX市全域智慧文旅地图、乡村文旅智慧地图、美食智慧地图为主体的文旅智慧地图体系。（二）组织实施七大行动。一是主题村

13、打造行动。创新开发乡村旅游产品，培育“画家村”“摄影村”“康养村”“文创村”“非遗村”等主题品牌村，推动乡村旅游各美其美、美美与共。二是美食村创建行动。推出一批游XXX“不得不吃”的名菜名点名宴，一批“不得不进”的特色美食名店，一批“不得不游”的美食精品线路，打造“欢乐XXX皖美好味道”旅游金名片。三是“风景道建设行动。加快建设乡村旅游风景道，串珠成链，打造“流动风景线”和“旅游富民线”。四是后备箱示范行动。鼓励支持农民就地就近销售农副土特产品、手工艺品和特色旅游纪念品。引导支持乡村旅游重点村建设电商服务站、农副土特产品商店，设立特色农产品销售专区，拓展乡村物流布点。五是精品民宿培育行动。推进

14、民宿服务质量等级评价，支持优质乡村民宿开展连锁化经营。推出一批精品民宿。六是经营管理人才培养行动。开设“乡村旅游大讲堂”，推出一批乡村旅游创客基地，探索“乡村旅游合伙人”招募和“乡创特派员”制度，培育乡村民宿管家等一批劳务品牌。七是推进“双微提升行动。开展“微创意、微改造”，促进“精提升”，支持有条件的村党组织领办合作社建设乡村旅游“双微”改造提升点项目，不搞大拆大建，做好绣花功夫，因地制宜打造辨识度高、文化特色明、主题形象佳的乡村门户、重要节点和主客共享空间等。二、XXX省XXX市的经验和做法XXX市认真践行“两山”理论，紧抓长三角一体化发展机遇，以打造乡村旅游XXX特色、全省经验”为切入点

15、，加快全域旅游景点和特色乡村旅游打造，积极整合优化乡村特色文化旅游资源，稳步推进乡村旅游建设,不断助力乡村振兴。（一）通过艺术振兴乡村，打造发展样板。创造性实施“艺术振兴乡村”工程，在义安区西联镇犁桥村成功举办了3届“中国XXX田原艺术季”活动，借助近百位艺术家、建筑师、设计师们的巧思，用艺术氛围吸引人，打造特色民宿留住人，共创作墙绘作品30余幅，展出雕塑作品20余个，改造完成特色民宿、咖啡馆、美术馆、图书馆等公共艺术空间12个,复原了非遗工坊、艺术家驻留工作室、沉浸式戏剧体验馆等3间、纪念品、艺术品等，增加了乡间情趣，形成了犁桥独一无二的艺术风景和体验，吸引了大批市民及外地游客慕名“打卡”，

16、网络受众达4余万人次，旅游人次和收入大幅增长。犁桥村的“艺术+民宿”发展模式在全省推广，“艺术赋能”乡村文化建设入选“全省宣传思想文化工作创新范例”推广名单。同时，成立第一批包括义安区犁桥村、金塔村及机阳县浮渡村的艺术乡建联盟村庄，进一步促进乡村文旅融合发展。（二）通过实施有效帮扶工作，带动乡村发展。建立景区带村、能人带户、“文旅公司+农户”、“乡村民宿+消费”等模式。依托知名景区带动周边乡村旅游发展，景村一体，共建共享；借助“能人”特殊才能,通过示范效应和项目带动，引导村民参与乡村旅游发展；组建文旅公司，盘活乡村文化旅游资源，实现乡村旅游组织化发展；通过打造特色民宿，带动文化和旅游消费。如，永泉旅游度假区实施“旅游+农业”融合发展模式，通过建设绿色农业生产基地和种植基地，用高于