XXX市XXX区人大常委会关于XXX区贯彻实施《中华人民共和国社区矫正法》情况的调研报告.docx

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1、XXX市XXX区人大常委会关于XXX区贯彻实施中华人民共和国社区矫正法情况的调研报告根据XXX区人大常委会2022年工作安排，区人大常委会调研组，深入西湾街道、黄田镇等乡镇司法所以及黄田镇黄田村等村（社区），采取实地查看、听取汇报、查阅资料、座谈交流、询问社区矫正对象等方式，对区人民政府贯彻实施中华人民共和国社区矫正法（以下简称社区矫正法）情况进行了实地调研，并组织社区矫正委员会成员单位召开了座谈会。现将调研情况报告如下：一、社区矫正法贯彻实施基本情况2020年7月1日社区矫正法正式实施以来，区人民政府高度重视社区矫正工作，坚持以维护社会稳定、服务经济发展大局、提高人民群众满意度为目标，积极探

2、索，大胆实践，全面落实监督管理、教育帮扶两大核心任务，严格执行法律法规规定，不断创新工作举措，为预防和减少重新犯罪、有效化解社会矛盾、构建和谐社会做了大量工作，取得了较明显成效。自社区矫正法正式实施至10月中旬止，全区累计接收社区矫正对象217人（其中6名为未成年人矫正对象），累计解矫193人，因漏罪终止社区矫正1人，目前在册社区矫正对象132人。无脱管、漏管、重新犯罪现象发生，无因社区矫正对象引发的恶性事件和群体性事件发生，为维护社会安全稳定作出了积极贡献。（一）加强组织领导，强化基础保障区人民政府始终把社区矫正工作作为加强社会治安、建设法治XXX的一项基础性工作来抓，多次听取相关部门和机构

3、的工作汇报，研究解决工作中存在的困难和问题。成立了XXX区社区矫正委员会，设立XXX区社区矫正中心，与受委托开展工作的9个乡镇（街道）司法所构成了区、乡镇（街道）两级的专门社区矫正组织机构，目前已完成7个乡镇（街道）司法所的规范化建设，总投资175万元。每个司法所都有24名兼职的工作人员负责社区矫正工作，同时吸纳村、社区干部（网格员）加入到志愿者队伍，基本形成了执法工作者、社区矫正专职社会工作者和社会志愿者相结合的工作队伍。在XXX区社区矫正委员会的统筹协调和指导下，基本形成了成员单位间协调配合的工作格局。在经费保障方面，XXX区按照社区矫正法的相关规定，将社区矫正经费纳入本级财政预算，202

4、0年以来每年安排的社区矫正经费均为6、2万元。（二）依托信息平台，提升监管质量区人民政府积极开展社区矫正工作信息化、智能化建设。建立远程视频会议中心系统，支持自治区司法厅及市、区司法局、乡镇（街道）司法所的无缝对接，实现了五级贯通的指挥体系，切实提高了社区矫正宣教和监管效果；依托自治区社区矫正一体化平台，准确录入社区矫正对象日常监管的档案信息，实现对社区矫正对象的手机定位、核查行动轨迹等信息化核查功能；建立社区矫正远程督查系统，对各乡镇开展社区矫正工作进行实时监督，实时指导，及时掌握社区矫正对象教育矫正及训诫谈话等情况，提升了社区矫正执法信息化、规范化水平。（三）健全完善机制，规范矫正行为发挥

5、调查评估制度的积极作用，认真开展社区矫正调查评估工作，对被评估人是否适用社区矫正进行综合评判，提出评估意见。社区矫正法实施以来，共出具社区矫正调查评估意见书335件；坚持按照严管、普管、宽管三个监管级别对社区矫正对象进行分类管理，制定个性化矫正方案，落实“日定位、周电话（视频）、月见面”等管理措施，强化对社区矫正对象的学习教育，提高矫正质量；进一步完善交付接收、管理教育、收监执行、解除矫正等环节的工作制度，细化完善工作流程，确保社区矫正工作从入矫到解矫的各项程序规范运行；坚持不定期组织社区矫正人员学习、听取思想汇报、开展公益活动，严格落实请销假、签到点验等日常监管制度，对违反监管规定的依法给予

6、警告、治安处罚、撤销缓刑等，确保了社区矫正执法的严肃性、权威性。同时，还按规定依法开展解除矫正宣告，发放解除矫正证明书等工作。(四)注重教育监管，强化矫正效果区人民政府为每名矫正对象建立了由执法人员、民警、村干部、直系亲属等组成的教育矫正小组，定期开展思想、法治、道德和爱国主义教育,降低社区矫正社会风险，增强管控针对性。通过组织在矫对象开展观看警示教育片、讲解监狱在押犯服刑情况等活动，以“以案释法”等方式强化教育效果，不断提高其法律意识，鞭策他们遵纪守法，服从监管。同时引导他们结合自身谈体会，为其“把脉问诊”开良方，“矫心矫行打基础；管理人员积极为社区矫正对象提供心理咨询矫治服务，与社区矫正对

7、象谈家庭、谈生活、谈法律，使其心理压力得到释放，提高他们对社会的信任度，增强自信心，夯实他们融入社会的心理基础，帮助他们重新塑造健全的人格，实现心理矫正与行为矫正有效结合；针对在册社矫对象开展职业技能和法律知识专项教育培训活动，与民政、人社等部门加强沟通协作，协调解决社区矫正对象的就业、低保、临时救助等问题，采取各种措施尽力安置解矫人员，确保其解矫后能顺利回归社会。二、存在问题(一)宣传不够深入，社会认知度不高社区矫正宣传不够广泛深入，社会公众对社区矫正工作的知晓率不高,对社区矫正的概念、内容、目的、意义和作用不太了解，认同感和参与意识不强，导致群众对社区矫正人员存在疑虑、防备、排斥、歧视等心

8、理，有的村民和社区居民对将服刑人员放在社区进行教育改造有抵触情绪，比较排斥，在进行入户走访、判前评估调查时，部分群众不认同不配合。（二）部门配合还不够紧密，工作合力有待进一步提高目前社区矫正工作多由基层司法所承担，社区矫正委员会成员单位职能发挥还不够充分，配合还不够到位。政法各部门在执行过程中，存在一些不够顺畅的地方，还没有建立完善的信息交换平台，未能实现矫正工作的动态数据共享。针对社区矫正人员的社会救助、职业教育、就业指导等帮扶措施针对性不够强，社区矫正人员重新就业、社会适应与心理健康等方面的帮扶还缺乏工作合力，影响了工作效果。（三）保障条件有待进一步提高社区矫正专门力量配备和物质保障还存在

9、不足。目前区社区矫正中心只有3名工作人员，全区基层司法所20多人的司法行政工作人员，管理着130多名矫正对象，还担负着信访维稳、法律服务、突发事件处置等及乡镇（街道）政府其他中心工作，人少事多矛盾突出，难以满足监督管理、教育矫正、适应性帮扶等各项社区矫正工作的要求，难免会出现工作开展不够规范、不够到位等问题。经费保障也严重不足。按照外省（市）1：15或1：20配备社会工作者的配比标准以及XXX市矫正对象人均1200元的矫正经费标准，我区都远没有达到。（四）规范化建设还需加快，保障措施和手段还有待充实目前社区矫正监管手段主要采用手机GPS,监管手段相对薄弱，“人机”分离现象时有发生，导致出现监管

10、盲区。同时，大平瑶族乡、水口镇两个乡镇的社区矫正场所还没有完成规范化建设，无规范的入矫宣告、矫正教育等场所。三、几点建议（一）加强宣传教育，营造良好氛围区人民政府要进一步创新宣传载体，整合利用系统资源，动员社会各方面力量，广泛宣传社区矫正工作的内涵、意义和相关规定，消除广大群众对社区矫正工作和社区矫正对象的偏见与误解，提高社区矫正工作的社会知晓度和认同感。要以“八五”普法宣传为契机，认真组织开展社区矫正法等法律法规的学习、宣传、教育，全面健全完善社区矫正规章制度，努力推进全区社区矫正工作高质量发展。要充分发挥法治文化广场、公共法律服务中心、社区矫正中心、乡镇司法所等宣传阵地作用，利用电视、网络

11、、等新闻媒体，加大宣传力度，形成人人参与、人人关心社区矫正工作的良好氛围。（二）加强统筹协调，增强矫正工作合力要建立和完善政府统一领导、司法行政部门牵头组织、相关部门协调配合、司法所具体实施、社会力量共同参与的社区矫正工作领导体制和工作机制，定期组织司法、公安、检察、法院、财政、人社、民政等成员单位召开联席会议，互通信息、互议问题、互商措施，协调解决社区矫正工作中出现的新情况、新问题。要进一步加强部门配合，切实做好对社区矫正对象的教育矫正、监督管理和帮困扶助工作的无缝对接，认真落实社会力量参与社区矫正工作等各项帮教政策，帮助解决社区矫正对象的就业、就学、最低生活保障、临时救助、社会保险等方面的

12、实际困难，切实提高社区矫正对象服从教育改造的积极性。（三）加强学习培训，提高规范化建设水平区人民政府要配强矫正机构专职工作力量，建立一支高素质的社区矫正志愿者队伍，通过与志愿者订立帮教协议，让志愿者对社区服刑人员随时随地开展服务、咨询、疏导、感化等帮教工作，形成以司法行政工作者为核心、社会工作者为辅助、社会志愿者为补充的“三位一体”社区矫正工作队伍。要通过安排外出学习、邀请专家讲授等方式，加强对社区矫正工作人员的业务培训力度，全面提升社区矫正工作人员的执法能力和专业化水平。要进一步规范社区矫正工作档案、执行档案的制档和归档管理，严格按照社区服刑人员报告、外出审批、居住地变更审批等规定。充分发挥

13、基层帮教矫正小组的作用，建立教育矫正效果跟踪评价制度，不断促进社区矫正工作的科学化、规范化、制度化。（四）强化工作保障，进一步夯实监管基础当前我区社区矫正工作力量相对比较薄弱。区人民政府要进一步加大支持保障力度，适当增加工作经费和场所建设、装备采购等日常运营经费。要通过进一步的深入研究论证，建立更科学的社区矫正工作保障机制，使经费投入与社区矫正对象的动态增长相适应。要按照标准化、信息化要求,加强社区服刑人员信息库建设，加快健全完善社区矫正工作信息化管理平台，强化日常监督管理，实现信息资源共享，最大限度防止脱管、漏管等现象的发生。后附扎实推进清廉机关建设强化全面从严治党的政治自觉的调研报告开展清

14、廉机关建设，是加强党风廉政建设的一项具体举措，主要目的以党的政治建设为统领，推动全面从严治党向纵深发展、向机关基层延伸,充分发挥党政机关在经济社会发展中的清廉示范带头作用，为实现区域XX的建设发展目标提供坚强保证。近年来，区直机关始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，从严落实管党治党主体责任，持续加强学习教育、警示提醒，拓宽活动载体、启迪思考，在全域化沉浸式创建氛围中引导党员干部树立“以清为美、以廉为荣”的廉洁自律意识，规范廉洁从政行为，清廉机关建设工作有序开展，风清气正的政治氛围得到持续巩固。近期，通过实地走访、个别谈话等方式，对X局等10余家职能部门走访调研，详细掌握了清廉机关

15、建设开展现状，梳理了存在的问题，并结合机关实际对深化清廉机关建设成效提出有关建议，形成此调研报告。一、清廉机关建设现状(一)坚持政治引廉，持久化的创建理念进一步稳固一是政治意识持续强化。区直机关各级党组织始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大、二十大精神和习近平总书记对机关党的建设系列重要讲话指示精神，作为一切工作的总统领。通过开展“听习近平总书记的话”系列活动，教育引导各级党组织和广大党员干部深刻认识“两个确立”的决定性意义，不断强化为党奋斗二是主体责任有效落实。X单位坚决落实好牵头清廉机关建设的主体责任，确立了“思想育廉、规范权力、转变作风”的创建思路，构建了以任务清单

16、、责任清单、考核细则为核心，以服务中心工作为重点的创建体系，努力实现清廉机关建设与模范机关创建相融合、与经济社会发展相融合的双轨并行工作机制。三是政治生态分析研判扎实有效。对X局、X局等机关部门采取实地走访、个别座谈、查看资料等方式开展了政治生态分析研判，分别从清廉机关建设情况、领导班子团结干事创业情况、精神文明创建情况三个方面给予打分排名，形成研判报告为集中研判提供决策依据。(二)坚持制度促廉，层级化的监督体一是强化指导督查，充分发挥责任单位的协同作用。通过认真学习省市关于开展清廉机关建设的实施意见，吃透上级精神，研究制定了具有区直机关特色的清廉机关建设方案和考评细则。建立责任单位联席推进机制，通过内容解读、精准指导、成效评估等方式，无缝对接区直机关各单位，实现清廉机关建设从“大水漫灌”到“精准滴灌”的转变。在日常检查督导中，X单位从“规定动作全不全、自选动作实不实、业务融合紧