新时代能源领域民营企业发展情况研究.docx

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1、新时代能源领域民营企业发展情况研究党的二十大报告中指出，毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益,促进民营经济发展壮大。民营经济是我国经济制度的内在要素，是推进中国式现代化建设的重要力量。实现能源经济高质量发展，离不开民营企业的强力支撑。相比体量大、资金雄厚、承担核心能源供应工作的国企,民企资本规模较小、融资能力较弱，但其运行机制更加灵活，激励措施更加到位，具有成本优势以及对市场的迅速反应能力。近年来，能源民企紧抓政策和市场红利，不断发展壮大，在传统能源细分领域、新能源新兴领域展现出蓬勃的发展活力。同时,能源民

2、企在政策机制、融资、创新、国际化等方面仍面临不少困难与挑战。面对这些问题，需要综合施策，着力破除发展瓶颈，形成支撑能源民企高质量发展的友好环境和内生动力。一、能源领域支持民营企业发展的政策不断完备促进民营经济发展壮大，离不开合适的环境和土壤。据不完全统计，近年来国家发展改革委、国家能源局等部门出台涉及民企支持政策近50项，其中专项支持政策超过20项，国家能源局作为主管部门发布的政策超过10项L为民营企业发展营造了良好的法治环境和营商环境。（一）降低民营资本准入门槛，实现民营企业能进尽进一是电力领域。支持民营企业以控股或参股形式开展发电配电售电业务。我国自2016年起先后分五批开展增量配电业务改

3、革试点，有序放开配电网业务，鼓励社会资本投资、建设、运营增量配电网。鼓励符合条件的企业从事售电业务，赋予用户更多自主选择权。加快电网企业剥离装备制造等竞争性业务。国家能源局在“对十三届全国人大三次会议第9637号建议的答复中提出，创新完善源网荷储一体化、增量配电业务、综合能源服务等新模式新业态市场准入制度，破除投资运营、参与用户侧市场交易等体制机制壁垒，营造有利于各类商业模式创新和可持续发展的市场环境。二是油气领域。2017年发布的中共中央国务院关于深化石油天然气体制改革的若干意见要求，完善并有序放开油气勘查开采体制，完善油气管网公平接入机制，油气干线管道、省内和省际管网均向第三方市场主体公平

4、开放。2019年12月出台的中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见明确指出，支持民营企业进入油气勘探开发、炼化?口销售领域,建设原油、天然气、成品油储运和管道输送等基础设施，支持符合条件的企业参与原油进口、成品油出口。同年12月，国家管网公司成立，油气管输和生产、销售分开，并且向第三方市场主体公平开放，为民营油企更平等地参与油气市场竞争敞开大门。三是新能源和新兴产业领域。鼓励支持民营资本参与各类新能源项目开发建设运营。包括：支持民营资本扩大风能、太阳能、地热能、生物质能领域投资，开发储能技术、材料和装备，参与新能源汽车供能设施建设，参与新能源示范城市、绿色能源示范县和太阳

5、能示范村建设。支持民营企业以需求为导向，积极投资建设集中式或分布式新能源、大容量储能设施，开展风光水火储一体化源网荷储一体化示范项目建设。支持民营企业加大太阳能发电、风电、生物质发电、储能等节能降碳领域的投资力度。四是科技创新项目建设方面。鼓励民间资本积极参与国家产业创新中心、国家技术创新中心、国家能源研发创新平台、国家工程研究中心、国家企业技术中心等创新平台建设,支持民营企业承担国家重大科技战略任务。五是国家重大能源工程建设方面。国家和地方均出台一系列政策文件鼓励和吸引民间资本参与国家能源重大工程建设。例如，国家发展改革委发布关于进一步完善政策环境加大力度支持民间投资发展的意见提出，根据十四

6、五”规划102项重大工程、国家重大战略等明确的重点建设任务,选择具备一定收益水平、条件相对成熟的项目，多种方式吸引民间资本参与。各地方政府也多措并举支持民营企业投资建设各类能源项目。六是能源基础设施建设方面。鼓励民企参与石油和天然气管网建设、电力建设。中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见明确指出，支持民营企业建设原油、天然气、成品油储运和管道输送等基础设施。国家发展改革委、国家能源局发布关于推进电力源网荷储一体化和多能互补发展的指导意见再次提出，鼓励社会资本等各类投资主体投资各类电源、储能及增量配电网项目，或通过资本合作等方式建立联合体参与项目投资开发建设。（二）营造公

7、开透明便利的准入环境，推动民间投资项目加快实施一是深化放管服”改革。国家能源局发布的能源领域深化放管服改革优化营商环境实施意见2022年深化放管服改革优化营商环境重点任务分工方案等一系列优化营商环境的法律法规和政策文件，对行政审批制度改革、能源领域科学监管、优化政务服务等做出了具体安排，为能源民营企业发展创造良好的营商环境。具体措施包括减少前置审批事项，降低市场准入门槛，加强和规范事中事后监管；提升”获得电力服务水平，压减办电时间、环节和成本；推行互联网+政务服务，推进能源政务服务事项”一窗受理应进必进，提升一站式服务水平等。二是完善招投标机制。2020年1月1日起施行的优化营商环境条例明确要

8、求，招标投标和政府采购应当公开透明、公平公正，依法平等对待各类所有制和不同地区的市场主体,不得以不合理条件或者产品产地来源等进行限制或者排斥。国家发展改革委等部门发布关于建立健全招标投标领域优化营商环境长效机制的通知提出，加快落实工业、能源等行业领域招标投标活动的行政监督职责。国家能源局发布能源领域深化放管服改革优化营商环境实施意见进一步明确，提升能源领域招投标透明度和规范性，电网企业、油气管网企业等能源企业要进一步规范招投标管理,完善制度规则、清理隐性壁垒、加强信息公开，进一步营造公平竞争市场环境。（三）全方位完善配套支持政策，激发民营企业活力和创造力一是加大融资信贷支持力度。中共中央国务院

9、关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见、国家发展改革委关于进一步完善政策环境加大力度支持民间投资发展的意见、国家发展改革委等部门关于营造更好发展环境支持民营节能环保企业健康发展的实施意见等一系列政策印发实施，不断完善民营企业直接融资支持制度,健全民营企业融资增信支持体系。并提出积极发展绿色信贷，拓宽节能产业增信方式，加快民间投资项目前期工作，加强用能、资金等要素保障。二是加大财政资金支持力度。国家能源局发布关于鼓励和引导民间资本进一步扩大能源领域投资的实施意见指出，支持能源发展的基本建设投资、专项建设资金、创业投资引导资金等财政资金，以及国际金融组织贷款和外国政府贷款等，要明确规则、统

10、一标准，对包括民间投资在内的各类投资主体同等对待。国家发展改革委印发关于进一步完善政策环境加大力度支持民间投资发展的意见指出，在安排各类政府性投资资金时，对民营企业一视同仁，积极利用投资补助、贷款贴息等方式，支持符合条件的民间投资项目建设。三是持续推进减税降费。国家发展改革委、财政部等部门出台一系列税收优惠政策、价格优惠政策，以鼓励和引导民间资本进入能源领域。例如，对符合条件的新能源企业和项目,免征企业所得税、增值税、城市维护建设税等。国家发展改革委等部门发布关于支持民营企业加快改革发展与转型升级的实施意见提出，要进一步降低民营企业用能用网成本。落实阶段性降低企业用电价格的支持政策，持续推进将

11、除高耗能以外的大工业和一般工商业电价全年降低5%切实加强转供电价格监管，确保民营企业及时足额享受降价红利。同时，多地出台政策降低民营企业用电成本，支持民营企业同等享受优惠电价政策。四是推动企业转型升级和科技创新。中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见、国家发展改革委等部门关于支持民营企业加快改革发展与转型升级的实施意见等政策文件均提出，要推动民营企业加快转型升级，包括：鼓励产业引导基金加大支持力度，支持传统产业改造升级，支持民营企业平等参与项目投资，引导民营企业聚焦主业和核心技术，提升民营企业应急物资供给保障能力。从科技创新能力来看,国家发展改革委等部门发布关于营造更好发

12、展环境支持民营节能环保企业健康发展的实施意见指出，要加大对民营企业绿色技术创新的支持力度,支持民营企业独立或联合承担国家重大科技专项、国家重点研发计划支持的绿色技术研发项目。国家能源局、科学技术部发布十四五能源领域科技创新规划提出，鼓励民营企业加强能源技术创新，加大研发投入，专注细分市场，掌握独门绝技，独立或与有关方面联合承担规划确定的重点任务。二、能源领域民营企业不断发展壮大在政策的大力支持、营商环境的不断优化下，能源领域民营企业紧抓政策和市场红利，企业数量不断增加、发展规模不断壮大,在传统能源领域、新兴领域展现出蓬勃活力。与此同时，能源民企积极履行社会责任，成为能源行业走出去的重要力量。（

13、一）能源民企整体实力稳步提升在全国工商联2022年9月发布的中国民营企业500强榜单2中，有93家能源相关企业上榜3,占据榜单份额的18.6%o传统能源领域进入榜单的有58家石油化工企业，3家煤炭企业，3家燃气企业；新能源领域4进入榜单的有12家光伏制造企业，3家风电制造企业,5家储能企业,9家新能源汽车制造企业。此次民营企业500强入围门槛达263.67亿元，上榜的能源相关企业中，有9家同时入围2022年财富杂志世界500强榜单，20家企业营业收入突破千亿元，13家企业税后净利润超过百亿元。对比之下，全国工商联于十年前发布的2013中国民营企业500强入围门槛仅为77.72亿元，进入榜单的能

14、源相关企业68家，其中66家来自传统能源领域，以新能源为主营业务的仅有2家，当年所有上榜的能源相关企业营业收入均未超过千亿元，税后净利润最高的为64.54亿元。十年间，民营资本加大能源产业尤其是新能源产业布局，能源领域民企进入数量大幅增长。能源民企营收、利润等指标整体提升的同时，也成为我国能源行业高质量发展的推动力量。（二）能源民企通过资本市场逐步做大做强在资本市场，能源企业构成重要的上市公司阵营。近年来新能源领域融资需求进入高峰期，创业板和科创板为民营企业提供了重要的融资渠道，一批优质新能源企业相继在上交所科创板和深交所创业板上市，产业链与资本链深度融合，成为新能源产业发展的先行区。以光伏领

15、域为例，截至2022年12月30日收盘，110家光伏上市公司总市值已达到35446.4亿元。在光伏市值前十强中，民企占7席。根据已披露的信息整理，2022年，包括上交所、深交所、北交所和港交所在内的股市，有超百家新能源相关企业申请IPO,以光伏企业为代表的一批新能源概念股陆续登陆资本市场，全年新增新能源上市企业18家，首发募资总计422亿元，其中民企14家，首发募资总计348亿元。截至2023年4月30日，A股上市公司2022年度年报全部披露完毕，统计数据显示,主营业务中包含光伏业务的上市公司总计94家，2022年年报中，营收总计超1.6万亿元。光伏组件出货全球排名前五的隆基绿能、晶科能源、天

16、合光能、晶澳科技等公司上年业绩增幅均超50%o（三）能源民企在传统能源领域规模不断扩大一是在油气领域。近年来随着油气体制改革深入推进，各环节垄断局面逐一被打破。在上游市场，民营企业依靠自身体制与机制的优势参与装备制造、工程服务、勘探开发等业务的市场竞争，市场占比达10%左右。在中游市场，民间资本积极参与LNG接收站和储气库等基础设施建设运营，截至2022年9月，民营企业共建设运营LNG接收站4座，接收能力接近1000万吨/年。在炼化市场，民营企业新建炼化项目成为炼油新增产能的主力，恒力、荣盛、盛虹等纷纷上马投资规模百亿级别炼化项目，大型民营炼化企业产业链一体化优势逐步显现。在进出口市场,民营企业获得原油非国营贸易进口资格、成品油非国营出口资格，成为国际油气贸易领域活跃且重要的参与力量。二是在电力领域。民企不断拓展配售电业务，通