辽宁省发布实施矿产资源总体规划（2021-2025年）.docx

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1、辽自然资发2022127号各市人民政府,省政府各厅委、各直属机构：辽宁省矿产资源总体规划（20212025年）（以下简称规划） 已经自然资源部批复。经省政府同意，现印发给你们，并就有关事宜通知 如下：一、规划实施要全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深 入贯彻习近平生态文明思想和总体国家安全观，认真落实自然资源部的批 复要求，以矿业高质量绿色发展为主体，以矿产资源保护与合理利用为主 线，以提高矿产资源保障能力为目标，以矿产资源管理改革创新为动力， 以科技创新为引领，全力做好三篇大文章，不断优化勘查开发结构布局, 持续提高资源利用效率，全面推进“山水林田湖草沙”生命共同体系统治 理，为我省经

2、济社会高质量发展提供稳定的矿产资源基础和保障。二、规划是落实国家生态安全和资源安全战略、加强和改善矿产 资源宏观管理的纲领性文件。各市要加强领导，落实责任分工，完善政策 措施，全面落实规划确定的目标任务、空间布局、重大工程及政策措 施，抓紧完成市、县级矿产资源总体规划编制实施工作，规范本地区矿产 资源勘查、开发利用与保护活动。市级矿产资源总体规划由市级人民政府 审核同意后，报省国土资源厅按照有关规定审批。县级矿产资源总体规划 由县级人民政府审核同意后，报市级人民政府审批。三、规划是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开发利用活动的 重要依据。各级矿产资源总体规划的目标和主要指标应纳入同级国民经济

3、和社会发展规划，并严格执行；涉及矿产资源开发利用活动的相关行业规 划，应与矿产资源总体规划做好衔接。要认真落实分区管理、总量控制、 开采准入制度，对不符合矿产资源总体规划的勘查、开采项目，不得批准 设立矿山企业，不得审批、颁发勘查许可证和采矿许可证，不得批准用地。 必须依据矿产资源总体规划切实加强对矿产资源勘查、开发利用与保护活 动的监督管理。四、做好规划组织实施工作。各市要建立健全规划实施管理制度， 认真落实规划提出的各项任务和措施。要构建规划实施奖励与约束机 制，推进规划重大工程的实施。要加强规划执行情况的监督检查，及时纠 正各种违反规划的行为，巩固整顿和规范矿产资源开发秩序成果，同时,

4、扩大规划的民主决策和公众参与，接受社会对规划实施的监督。辽宁省自然资源厅2022年10月21日附件辽宁省矿产资源总体规划(2021-2025 年)辽宁省人民政府二。二二年十月总贝U“十四五”时期是辽宁省开启全面建设社会主义现代化新征程、向第 二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是推进全面振兴、全方位振兴的 关键时期。为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不 移贯彻新发展理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，优化矿产资源 勘查开发保护布局，促进矿业转型与绿色发展，保障国家生态安全和能源 资源安全，实现经济社会高质量发展，依据中华人民共和国矿产资源法 及其实施细则、全国矿产资源规划

5、(2021-2025年)、辽宁省国民经 济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要等有关法律 法规和规范性文件，按照矿产资源规划编制实施办法、省级矿产资 源总体规划编制技术规程等相关要求，制定辽宁省矿产资源总体规划（2021 -2025年）（以下简称规划）。规划是落实国家资源安全战略、加强和改善矿产资源宏观管理的 重要手段，是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开发利用与保护活动的 重要依据，为市、县矿产资源规划编制提供遵循。涉及矿产资源开发利用 活动的相关行业规划，应与本规划做好衔接。规划基期为2020年，规划期限为5年，规划目标年为2025年， 展望到2035年。规划范围为辽宁省所辖

6、行政区域内所有矿产资源（除石 油、天然气以外）。第一章规划背景第一节发展现状辽宁省地处东北亚经济圈和环渤海经济圈关键地带，位于东北经济区 南部核心部位，通关达海，战略作用突出。陆地面积14.87万平方千米, 海域面积4. 13万平方千米。辽宁省作为矿业大省，已发现矿产128种，其 中战略性矿产资源25种，己探明资源储量的矿产有121种，已经形成钢 铁、能源、有色、机械、化工、建材等门类齐全的矿业经济体系。矿产资源主要体现为“三多二少”的特点，即铁矿与菱镁矿特大和大 型矿床多、金属矿产共（伴）生组分多、贫矿多；有色金属大型矿床少、 富矿少。铁矿、菱镁矿、滑石矿、硼矿为优势矿种，铁矿主要分布在鞍山

7、、 本溪、辽阳地区；菱镁矿、滑石主要分布在鞍山、营口、辽阳地区；硼矿 主要分布在丹东、营口地区。十三五期间，全省地质服务水平稳步提升，先后完成了 1:5万区域地 质（矿产）调查37幅，面积L 4万平方千米；1:25万多目标区域地球化 学调查8. 6万平方千米；1:5万地质灾害调查Ll万平方千米；煤炭、金、 铁、硼等20个主要矿种的资源潜力评价；找矿理论与找矿模型研究等多项 科技成果取得新突破。到2020年底，全省1:20万及更小比例尺区域地质 调查工作已基本完成，陆域基岩及浅覆盖区1:5万区域地质矿产调查覆盖 率达75%；新一轮1:20万水系沉积物测量及1:5万航空磁测覆盖率达100%o 矿产

8、资源勘查成果突出，各级财政和社会资金累计投入勘查资金10.2亿 元，其中财政资金5.5亿元，社会资金4. 7亿元；新发现大中型矿产地19 处，新增铁资源量7. 4亿吨，铜金属量3.9万吨，铅锌金属量24. 7万吨， 金金属量32. 7吨，石墨矿物量151. 9万吨。到2020年底，全省非油气矿 产探矿权1197个，总面积L 2万平方千米，其中能源矿产29个、金属矿 产855个、非金属矿产250个、水气矿产63个。矿产资源开发利用结构 优化，2020年全省开发利用非油气矿产72种，矿产品总产量达6.7亿吨， 矿业产值达到745. 7亿元，较2015年增加13L9亿元，提高21. 5%；矿山 总数

9、由2015年底的3266家缩减至2020年底的2196家，减少了 32. 8%,大中型矿山比例由2015年的8. 5%上升至2020年的21. 0%o矿业绿色发展 成效明显，建立健全了省、市、县三级绿色矿山建设体系，制定了省级绿 色矿山考评标准，全省建成绿色矿山84家，辽宁阜新海州入选国家级绿色 矿业发展示范区O矿产资源管理改革逐步深化，辽宁省人大颁布实施了辽 宁省矿山综合治理条例；全面实施了以“矿权减量、矿业转型、矿企安 全、矿山生态、矿区稳定”为主要内容的非煤矿山综合治理。全面推进矿 产资源管理改革，不断深化“放管服”改革，调整矿业权出让登记权限, 简化归并矿产资源储量评审备案和登记事项，

10、提高了行政效率，营商环境 不断改善；进一步健全矿产资源有偿使用制度，规范了矿业权出让征收管 理，有效维护国家矿产资源所有者权益。第二节存在问题全省地质找矿难度加大和地质勘查投入下降，主要战略性矿产资源新 增资源量增幅下降，铁矿采储比较低，自给率不足。小型矿山数量依旧偏 多，矿业结构与产业布局不尽合理，砂石土矿规模小、分布散的状况依然 存在。菱镁矿等优势矿产规模化集约化开采程度不高，资源优势未形成效 益优势。低品位、共伴生资源节约和综合利用的水平较低，大量的矿山固 体废弃物尚有较大的利用潜力。第三节形势与要求当今世界正经历百年未有之大变局，我国经济由高速增长阶段转向高 质量发展阶段，正加速构建以

11、国内大循环为主体、国内国际双循环相互促 进的新发展格局。辽宁省立足国家发展大局，肩负维护国家能源资源安全 战略使命，按照习近平总书记新时代东北全面振兴“十四五”时期要有新 突破等重要指示，为辽宁振兴发展确立新目标、谋划新布局、注入新动力， 也为今后矿产资源领域提出了一系列新要求。辽宁全面振兴对矿产资源保障能力提出新要求。辽宁省矿产资源的刚 性消费和资源量增长非对称矛盾依然存在，主要矿产品资源消耗仍处高位, 对外依存度居高不下，抵御风险能力需要加强。以鞍本钢等老矿区为重点， 推动改造升级“老字号”，加快深部找矿与提升采选能力建设，破解供给 瓶颈，确保资源供需总体平衡，提升自有资源供给保障能力，构

12、建抵御铁 矿石国际市场风险的压舱石。生态文明建设对矿业绿色发展提出新要求。辽宁省矿山开采历史悠久， 部分矿区破坏严重，为实现矿业发展与生态环境保护相协调，矿业绿色高 质量转型发展势在必行。以绿色矿山建设为先导，培育壮大“新字号”。 全面实施绿色勘查，推进绿色矿山建设，引导矿山企业向智能化数字化转 型升级，以矿业的绿色发展来构建“产业生态化、生态产业化”发展新模 式，从而更好地服务和支撑生态文明建设。高质量发展对矿产资源开发利用水平提出新要求。矿业经济高质量发 展要求树立节约集约高效利用资源理念，实施优势矿产资源开采总量和最 低规模准入“双控”管理。以菱镁矿产业综合整治为抓手，深度开发“原 字号

13、”。推进菱镁产业结构调整和转型升级，研发高附加值深加工材料, 实现资源科学配置，全面节约，循环利用；推广应用先进适用技术，鼓励 共伴生矿种、低品位矿及尾矿的回收利用；加强共生硼资源回收利用，鼓 励硼泥等尾矿资源综合开发利用。全面深化“放管服”改革对矿产资源管理提出新要求。矿产勘查开发 监管体系还不够健全，矿业发展动力活力有待加强，需要推进矿产资源管 理领域创新，进一步深化“放管服”改革，以充分发挥市场在资源配置中 的决定性作用，营造公平竞争的矿业权市场环境。持续优化营商环境，进 一步简政放权，创新管理，优化服务，推动矿证办理手续“多审合一”改 革。加强矿业权设置、矿区生态修复源头管控，强化矿业

14、权出让、勘查、 审批、开发和保护全流程监管，着力完善矿产资源管理体制机制。第二章指导思想和原则第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大 和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想和总体国家安全观, 紧紧围绕习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神， 以矿业高质量绿色发展为主题，以矿产资源保护与合理利用为主线，以提 高矿产资源保障能力为目标，以矿产资源管理改革创新为动力，以科技创 新为引领，全力做好老矿山改造升级“老字号”、菱镁产业深度开发“原 字号”、培育壮大绿色矿山“新字号”三篇大文章，不断优化勘查开发结 构布局，持续提高资源利用效率，全

15、面推进“山水林田湖草沙”生命共同 体系统治理，为辽宁省经济社会高质量发展提供稳定的矿产资源基础和保 P生 障。第二节基本原则坚持底线思维，保障资源安全。继续加大财政投入，带动社会资金， 实施新一轮找矿突破战略行动，提升战略性矿产资源储备，发挥域内能源 资源保底作用，优化煤炭、煤层气、铁矿、金矿、硼矿等战略性矿产开采 供应链条，延伸菱镁矿、滑石矿等优势矿产深加工产业链条，推动省内、 国内资源产业大循环，提高资源保障能力和风险应对能力。坚持生态优先，加快绿色发展。严格落实国土空间管控要求，牢守自 然生态安全边界，把生态文明理念贯穿矿产资源勘查、开发与保护“全生 命周期”，提高矿产资源节约集约利用水

16、平，加大矿山生态保护与修复力 度，全面实施绿色勘查，推进绿色矿山建设，实现矿业领域绿色发展，促 进资源效益、经济效益、环境效益和社会效益协调发展。坚持集约利用，促进高效开发。推行节约优先、保护与合理利用并重， 强化科技创新支撑，加强低品位及难选冶矿利用科技攻关，推进资源节约 与综合利用，促进矿业转型升级，合理调控资源开发利用强度，严格执行勘查开采规划区块空间准入和矿山最低开采规模准入要求，提升矿业集中 度，提高资源利用效率。坚持改革创新，实现公平竞争。充分发挥市场在资源配置中的决定性 作用，持续优化营商环境，继续加大“放管服”改革力度，全面推行矿业 权竞争性出让，深化矿产资源管理体制机制改革与创新，实施具有辽宁特 色的差别化管理政策，引导矿业权人加强诚信体系建设，规范勘查开发秩 序，构建生态友好、矿地和谐的矿业勘查开发新格局。第三章规划目