XX省两法衔接中心模块建设项目采购需求.docx

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1、XX省两法衔接中心模块建设项目采购需求一、采购清单序号名称说明1应用软件开发2商用密码应用测评二、项目背景2001年4月份，国务院制定关于整顿和规范市场决定秩序的决定，明确要求加强行政执法与刑事司法的衔接，建立信息共享、沟通便捷、防范有力、查处及时的打击经济犯罪的协作机制，对破坏市场经济秩序构成犯罪的行为及时移送司法机关处理。2001年7月份，国务院颁布了行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定，这是首次通过法规形式确立“两法衔接”机制。2011年2月9日，中共中央办公厅、国务院办公厅以“两办”文件形式转发了国务院法制办、中央纪委、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部、人力资源社

2、会保障部关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见，进一步完善了“两法衔接”机制。为加强部门间信息化衔接，减少信息重复录入，提高工作效率，省公安厅、省综合执法办、省级各主要执法部门和省大数据局根据法治XX建设规划(2021-2025年)、法治XX建设六大抓手实施方案、XX省政法智能化发展“十四五”规划等规定，将行政执法和刑事司法衔接平台纳入综合行政执法体系的建设重点项目。三、建设目标XX省两法衔接中心模块立足行政机关和公安机关之间案件单轨制移送需求,以“政法一体化办案”为样本，依托行政执法和刑事司法衔接平台，打通公安机关和其他行政机关执法办案系统，破除数字壁垒，消除数字鸿沟，统筹推进技术手段和理

3、论制度的实战应用，实现行政、刑事案件移送的业务流程再造和系统性重塑，形成省域行政执法和刑事司法全流程闭环。四、建设原则1 .统一规划坚持整体规划、持续发展原则，从信息化建设及应用的全局出发，统一制定与本项目建设有关的方案、计划、标准和管理制度，进行统筹规划、总体设计,避免盲目投资、重复建设、资源浪费。2 .需求牵引坚持跟踪、反馈、更新、完善原则，以应用需求为驱动，充分考虑现有信息化基础条件，在设计上力求高起点，技术实现上具备前瞻性。既满足近期需求,又适应长远业务发展需要。3 .标准规范坚持集成性原则，严格遵循国家电子政务有关规定和技术规范的要求，充分体现标准化和规范化，整个系统应符合标准的、主

4、流的集成架构，能够与省公安厅现有的、在建的、将建的各相关应用系统进行有效的集成整合。五、主要建设内容XX省两法衔接中心模块建设基于全省行政执法与刑事诉法对接信息系统新增功能，应确保页面风格，流程等无缝衔接。两法衔接中心模块的建设任务主要包括：新增协同流程、协同流程对接、协同流程跟踪、系统功能设计和智能化服务。1 .新增协同流程为加强部门间信息化衔接，两法衔接中心模块需在行政执法与刑事司法对接信息系统的基础上新增部分协同流程，具体如下：1.1案件退回协同系统需支持公安机关通过案件退回协同将案件退回行政执法机关并说明退回理由。1.2移送管辖通知协同系统需支持公安机关通过移送管辖通知协同将移送案件通

5、知书推送给行政执法机关。1.3撤销案件协同系统需支持公安机关通过撤销案件协同向行政执法单位发送撤窠通知书。1.4移送审查起诉协同针对移送审查起诉案件，系统需支持公安机关通过移送审查起诉协同将案件移送给检察机关进行起诉并告知行政执法机关。1.5起诉意见告知协同支持公安机关通过起诉意见告知协同将该案件的起诉或不起诉决定告知行政执法机关。1.6裁判告知协同支持公安机关通过裁判告知协同将该案件的判决情况告知行政执法机关。1.7音视频信息传输协同支持行政执法机关通过音视频信息传输协同将音视频证据材料的基本信息及访问地址推送给公安机关。1.8问题线索协同支持公安机关通过问题线索协同将行政执法机关应当移送而

6、未移送的线索推送给行政执法机关。1.9简易文书（拘留决定）协同针对行政执法机关需要公安机关作出拘留决定的案件，可通过两法衔接中心模块将文书等信息推送给公安机关，支持结果反馈。1.10公安案件移送协同支持公安机关通过公安案件移送协同将案件移送同级行政执法机关，支持结果反馈。1.il协同消息双向告知支持监管中心端或公安端（协同发起方）向对方推送的协同业务，在中心端、公安端或行政端收到后，向发起方进行消息反馈;中心端向接收端协同的，超过一定时间未收到接收方成功接收协同的消息反馈，中心端向协同接收和发起方反馈协同未成功消息。2 .协同流程对接两法衔接中心模块需完成与大数据监管中心对接，进而实现行政执法

7、机关与公安机关的数据交互工作。具体如下：2.1 案件移送协同流程对接系统需与大数据监管中心、公安执法办案系统，根据制定的行政执法机关向公安机关案件移送协同流程的数据标准和接口标准进行对接、联调。2.2 2案件退回协同流程对接系统需与大数据监管中心、公安执法办案系统，根据制定的案件退回协同流程的数据标准和接口标准进行对接、联调。2.3 3补充材料协同流程对接系统需与大数据监管中心、公安执法办案系统，根据制定的补充材料协同流程的数据标准和接口标准进行对接、联调。2.4 移送管辖协同流程对接系统需与大数据监管中心、公安执法办案系统，根据制定的移送管辖协同流程的数据标准和接口标准进行对接、联调。2.5

8、 5立案协同流程对接系统需与大数据监管中心、公安执法办案系统，根据制定的立案协同流程的数据标准和接口标准进行对接、联调。2.6 6不立案协同流程对接系统需与大数据监管中心、公安执法办案系统，根据制定的不立案协同流程的数据标准和接口标准进行对接、联调。2.7 7提请复议协同流程对接系统需与大数据监管中心、公安执法办案系统，根据制定的提请复议协同流程的数据标准和接口标准进行对接、联调。2.8 复议决定协同流程对接系统需与大数据监管中心、公安执法办案系统，根据制定的复议决定协同的数据标准和接口标准进行对接、联调。2.9 撤销案件协同流程对接系统需与大数据监管中心、公安执法办案系统，根据制定的撤销案件

9、协同流程的数据标准和接口标准进行对接、联调。2.10 移送审查起诉协同流程对接系统需与大数据监管中心、公安执法办案系统，根据制定的移送审查起诉协同流程的数据标准和接口标准进行对接、联调。2.11 起诉意见协同流程对接系统需与大数据监管中心、公安执法办案系统，根据制定的起诉意见协同流程的数据标准和接口标准进行对接、联调。2.12 裁判结果协同流程对接系统需与大数据监管中心、公安执法办案系统，根据制定的裁判结果协同流程的数据标准和接口标准进行对接、联调。2.13 音视频信息传输协同流程对接系统需与大数据监管中心、公安执法办案系统，根据制定的音视频信息传输协同流程的数据标准和接口标准进行对接、联调。

10、2.14 问题线索协同流程对接系统需与大数据监管中心、公安执法办案系统，根据制定的问题线索协同流程的数据标准和接口标准进行对接、联调。2.15 简易文书（拘留决定）协同流程对接系统需与大数据监管中心、公安执法办案系统，根据制定的简易文书（拘留决定）协同流程的数据标准和接口标准进行对接、联调。2.16 公安案件移送协同流程对接为促使公安机关能够将案件推送给行政执法机关，系统需与大数据监管中心、公安执法办案系统,根据制定的公安向行政执法案件移送协同流程（含涉案财物）的数据标准和接口标准进行对接、联调。2.17 数据校验和消息互通公安端、中心端、行政端就流转的协同数据进行MD5校验，若中心端和发起端

11、校验失败，通知发起端重发；若中心端口和接收端校验失败，则中心端自动重新推送，多次仍无法成功，通知发起端和接收端。3 .协同流程监督1 .1协同流程跟踪支持公安机关和行政执法机关办案人员在日常办案过程中查看案件基本信息，对案件流转节点进行跟踪。3 .2协同流程查看支持公安机关和行政执法机关办案人员对案件进行检索，同时可查看检索案件的详细信息。4 .案件总览统计系统对各行政执法单位移送的案件以及与案件相关的音视频证据材料、涉案财物进行汇总统计，同时可以从案件移送单位、案由、立案、不立案、起诉、不起诉、申请复议等维度对案件进行分类统计，系统可将统计结果导出到本地。其中,省级单位可以查看省市县（区）三

12、级的统计情况,市级单位可以查看市县（区）两级的统计情况，县（区）级单位只能查看本级单位的统计情况，司法厅（局）可查看本单位所管辖行政单位的统计情况。公安端和中心端可查看行政执法部门数据。4.1 案件热力地图平台以热力地图的形式展现全省各个地市行政执法机关案件移送情况，同时可以查看区域一定时期行政执法机关移送案件量、公安机关受理案件量、公安机关立案量、公安机关不予立案量、公安机关撤案量等。4.2 2案件移送分析可按行政执法机关的类别对案件移送情况进行展示。4.3 案件立案趋势可对行政执法机关移送、公安立案趋势进行图表化展示。4.4 移送案由分布可按行政执法机关类别对向公安机关移送的案件的案由及占

13、比进行统计。4.5 高发案由分析可对公安立案的案件的TOPlO高发案由的同比、环比情况进行展示。4.6 打处人员分析针对公安机关进行移送审查起诉人员情况进行统计分析，并对TOPlO人员的同比、环比情况进行展示。4.7 涉案人员分析平台可对行政执法机关移送公安机关的涉案人员总量、涉案人员的增长趋势以及各类案由、各领域涉案人员占比情况进行展示。4.8 案件立案率/不立案率平台可对立案审查结果进行统计并将案件立案率/不立案率进行展示。5 .案件研判分析支撑按省、市、县三级，按部门统计。5.1 案件数量统计可对行政执法机关向公安机关移送的案件总数以及立案案件数、退回案件数、移送管辖案件数、不立案案件数

14、、起诉案件数、不起诉案件数、申请复议案件数等进行统计。支持数据导出。5.2 2案件复议分析平台可对行政执法机关提请复议数、公安机关作出决定数以及复议结果等进行统计分析。支持数据导出。5.3 3案件材料补充分析平台可对公行政执法机关补充的材料数量以及补充材料率进行统计分析。支持数据导出。5.4 4案件高发词汇分析平台可对行政执法机关和公安机关流转的案件数据进行分析，定期将区域案件中的高发词汇进行展示。5.5 案件问题分析两法衔接中心模块内置预警提示规则，针对省、市、县三级行政执法机关向公安机关移送案件过程中所出现的退回补充侦查的问题，平台可进行分类统计。支持数据导出。5.6 案件协同率表平台可按

15、区域、行业对行政执法机关移送公安机关案件的案件协同率、不捕率、不诉率等进行展示，以及各协同率的详情列表。支持数据导出。5.7 卷宗规范化率表平台可对各家行政执法机关的卷宗规范化率进行列表展示。5.8 涉案财物统计可对省、市、县三级行政执法机关向公安机关移送的涉窠财物数按照时间、发送部门，接收部门等进行统计，支持数据导出。5.9 人员统计可对省、市、县三级行政执法机关向公安机关移送人员按照时间、发送部门，接收部门、当前阶段等进行统计，支持数据导出。6 .预警线索发现1. 1简易文书支持行政执法机关或公安机关在系统中录入文书名称、简要概述、时间节点等信息推送给对方，支持选择相应的单位，并支持反馈相关材料。6. 2预警闭环管理7. 2.1预警查看行政执法机关可在两法衔接中心模块接收执法监管预警信息，可查看预警信息详情。根据预警信息，进行赋色管理。8. 2.2预警对接对接公安端两法通平台生成的预警，实现预警线索在中心端智能生成。9. 2.3预警反馈行政执法机关可在两法衔接中心模块向公安机关反馈改预警信息的的处置情况，实现预警信息闭环。10. 2.4流程节点查看行政执法机关和公安机关可在两法